Основные этапы пенсионной реформы

Работа на отлично ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНСИНННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ 5
1.1. История возникновения пенсионных систем 5
1.2. Пенсионная система СССР 6
1.3. Пенсионная система современной России 12
ГЛАВА 2 ИЗМЕНЕНИЯ В ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЕ 21
2.1. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации в 2012–2014 годах 21
2.2. Изменения в пенсионной реформе в 2015 году 23
2.3. Преимущества и проблемы пенсионной реформы 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 30

Реформирование пенсионной системы в социальной сфере Российской федерации является актуальной и традиционной на данном этапе развития государства. Проведение пенсионной реформы обусловлено прежде всего тем, что социальное обеспечение пенсионеров как наиболее незащищенного слоя населения требовало изменений в течение двух последних десятков лет. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации определено необходимостью перехода от советской системы пенсионных накоплений граждан к современной.
Актуальность выбранной темы заключается в том, повышение продолжительности жизни на фоне спада рождаемости, различные механизмы льгот и досрочного выхода на пенсию — эти процессы в совокупности привели к серьезному увеличению пенсионной нагрузки на государственные бюджеты и поставили перед правит ельствами вопрос о поиске выхода из экономического тупика. Демографические проблемы, разрушающе воздействующие на бюджеты, стали причиной дебатов во многих странах мира, как развитых, так и развивающихся, о вынужденных изменениях в страновые пенсионные системы. Основная причина пенсионных реформ состояла в том, что тенденция к демографическому старению обусловила нежизнеспособность в долгосрочной перспективе большинства действующих систем пенсионного обеспечения

по 1990 г. сумма вкладов населения выросла на 72,7%, а средний вклад на 66,3%.В условиях дефицита в стране стал активно развиваться теневой сектор экономики, в котором стали концентрироваться наиболее дефицитные материальные ресурсы. По некоторым оценкам, к концу советского периода теневой сектор контролировал около 25% всех материальных благ. Сделавшие громадные состояния на незаконных операциях с государственными и общественными ресурсами, участники этого рынка сыграли значительную (а возможно, и решающую) роль в реванше капитализма в нашей стране и последовавшей за ним массовой криминализации современного российского общества. Именно в последние годы СССР произошел и окончательно оформился разрыв экономики и социальной сферы. Экономика развивалась по своим, крайне деструктивным тенденциям, а социальная сфера стала объектом дешевого популизма. При этом социальная надстройка была превращена в орудие окончательной деградации советского экономического базиса.Разбалансированность финансовой системы, примат идеологии над здравым смыслом и популизма над экономическими реалиями стали причинами, погубившими Советский Союз. Это основное, что нужно помнить, когда мы говорим о социальных проблемах современной России. Схожесть проблем конца 80-х годов и сегодняшних очевидна. К сожалению, сходно и их решение. Достаточно указать, например, на индексацию пенсий и рост доходов пенсионеров после кризиса 2008 г., когда произошло сокращение ВВП и спад промышленного производства. Советский Союз рухнул под тяжестью нерешенных проблем. Похожая судьба ожидает и Россию, если нерешенные проблемы так и останутся нерешенными.Пенсионная система современной РоссииДо 2001 г. в России использовалась распределительная модель пенсионного обеспечения. Однако Россия, как и многие европейские страны, столкнулась с демографическими проблемами, что привело к неспособности работающего населения обеспечить финансирование граждан пенсионного возраста. На стыке 2001—2002 гг. в нашей стране началась пенсионная реформа, идейным вдохновителем которой был Михаил Зурабов, тогдашний глава ПФР. Ее цель заключалась в переходе от распределительной пенсионной системы к смешанной модели пенсионного обеспечения, когда пенсия гражданина формируется из трех источников: базовой и страховой (средства, поступающие от работающих граждан), а также накопительной (средства граждан аккумулируются в фондах и размещаются в финансовые активы с целью получения дохода). Согласно проекту реформы предполагалось в ближайшие несколько лет завершить формирование новой пенсионной системы и уже к 2025 г. увеличить долю накопительного компонента до 41,5% (табл. 6). -127635614045Таблица 6Прогноз динамики развития пенсионной системы РФВ результате проведенной реформы пенсионные отчисления работающих граждан стали распределяться следующим образом: Граждане 1966 г. рождения и более раннего года: 1) 22% — перечисления в Пенсионный фонд;2) 16% — страховая часть — средства, аккумулируемые в фондах государства и являющиеся по заверению государства гарантом получения пенсионных выплат по достижения пенсионного возраста;3) 6% - солидарная часть — средства, выплачиваемые гражданам, которые уже достигли пенсионного возрастаГраждане после 1967 г. рождения: 1) 22% — перечисления в Пенсионный фонд;2) 16% — распределяются следующим образом:в страховую часть (т. е. в бюджет государства) — 10%; в солидарную часть для выплаты пенсий гражданам, достигшим пенсионного возраста-6%; 3) 6% — накопительная часть, куда аккумулируются средства работающих гражданин с целью их дальнейшего размещения и получения дополнительного дохода. В настоящее время каждый гражданин, родившийся после 1967 г., имеет право распоряжаться своей накопительной частью, т. е. выбирать НПФ или уполномоченную управляющую компанию, которым доверит свои пенсионные накопления для их инвестирования. Кроме того, это те средства, которые могут быть наследованы владельцем правопреемнику, что является немаловажным фактором формирования источников финансового обеспечения своей семьи (и не зависит от ожидаемой продолжительности жизни). С 2002 г. в России размер будущей пенсии стал зависеть от суммы уплаченных страховых взносов, а также введена обязательная накопительная часть пенсии, поскольку распределительная система не могла уже справиться с растущей нагрузкой. Однако в последние 6 лет в России наметилось резкое ускорение старения населения. В первую очередь это связано с увеличением продолжительности жизни российского населения. Так, за последние 6 лет мужчины стали жить на 4 года дольше (в 2014 г. средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении составила 64,5 года), а женщины - на 3 года (до 75,8 лет). В целом тенденция старения российского населения совпадала как с западноевропейскими странами, так и странами бывшего соцлагеря и бывшего СССР. Таким образом, расходы ПФР на выплату пенсий выросли примерно на 5% в связи с ростом продолжительности жизни пенсионеров за последние 6 лет. На этом фоне мы ожидаем роста численности пенсионеров (эти люди сейчас работают и объективно достигнут пенсионного возраста) и снижение численности работающих (внуки выбитого войной поколения вступают в экономически активный возраст). Усугубляет картину сохраняющаяся тенденция «серой занятости» населения и увеличение числа людей так называемой неформальной занятости (не работающих по найму и не уплачивающих взносов в страховую пенсионную систему). В терминах перераспределительной пенсионной системы это означает либо снижение среднего коэффициента замещения (соотношения пенсии к последней зарплате), либо необходимость увеличения размера страховых взносов или трансферов из федерального бюджетаВ глобальном рейтинге стран (2014 г.), сделанном организацией «HeplAge» при ООН, в которых лучше всего стареть, Россия заняла 78-е место (из 91 возможного). Интересно отметить, что Армения, где ВВП на душу населения в 3,5 раза ниже, чем в России, заняла 51-е место. А Таджикистан, который в 10 раз беднее России, помещен на 52-е место. Соседи России по рейтингу - Камбоджа, Непал, Гватемала, Молдова, Нигерия, Гондурас (из приведенных стран пенсионная система, помимо России, есть только в Молдове). Судя по этому рейтингу, главная проблема пожилых людей в нашей стране (относительно других стран) - неудовлетворительная социальная жизнь (опасные улицы, недоступность транспорта, одиночество). И тем не менее, помимо подобных социальных вопросов, похоже, в этом рейтинге косвенно учитывался ряд показателей: взвешенная покупательная способность пенсионеров с учетом необходимых затрат на ЖКХ и продуктовую корзину, доступность медицины и продолжительность жизни. Согласно прогнозу ООН, по темпам сокращения трудоспособного населения на фоне стремительного роста численности пенсионеров Россия лидирует. Дефицит ПФР подошел к отметке 3% ВВП, а в прогнозах обещанной индексации пенсий сохраняются негативные тенденции, вызванные увеличением пенсионных обязательств и недостатком источников для их покрытия. Поэтому спустя более 10 лет после зурабовской пенсионной реформы 2002 г. выяснилось, что необходимо делать серьезные корректировки в существующую пенсионную систему. По мнению ряда экспертов, в этих условиях единственным эффективным регулятором, способным сбалансировать пенсионную систему, является пенсионный возраст. Изменение возраста выхода на пенсию могло бы изменить соотношение плательщиков взносов и получателей пенсий. Однако руководство страны решило не идти по непопулярному пути западноевропейских стран, а использовать иной механизм, позволяющий найти новые источники финансирования пенсионного обеспечения. Социальный блок Правительства РФ предложил вместо поднятия возраста выхода на пенсию применить новую пенсионную формулу. В ноябре 2009 года журнал «Эксперт» опубликовал исследование, в котором сопоставил российскую пенсионную систему и мировую практику. Это исследование является блестящим потому, что оно опровергает массовое мнение о низкой эффективности современного пенсионного обеспечения и его явной недостаточности. Между тем Российская пенсионная система по своим некоторым важнейшим характеристикам не уступает самым передовым системам мира, а кое в чем их даже превосходит.Первое, на что обращают внимание критики российского пенсионного обеспечения состоит в низком соотношении средней пенсии к средней заработной плате. В прошедшем десятилетии среднее значение коэффициента замещения составило 26,0%. Это действительно очень низкое значение, одно из самых низких в мировой практике. Однако скорее всего, что это результат не столько низкого соотношения пенсий и зарплат, сколько последствия громадной дифференциации трудовых доходов. В действительности же очень трудно предположить, что средняя трудовая пенсия, например в 2013 г., в размере 8865 р. составляет всего лишь четверть среднего заработка. Если при расчете коэффициента замещения оперировать не средним значением заработка, а, скажем, модальным (то есть наиболее часто встречающимся), то Россия вряд ли выглядела намного хуже других стран.Но оценка пенсионной системы, разумеется, не может сводиться только к одному показателю. Очень важным показателем пенсионной системы является возраст выхода на пенсию (в России он составляет 60 лет для мужчин и 55 для женщин). А по этому показателю Россия занимает (наряду с Ираном и Иорданом) лидирующее место в мире. Однако даже этот, заниженный по мировым меркам, возраст не является окончательным. По данным экспертов, около трети всех пенсий в России оформляются раньше срока, а каждый четвертый россиянин выходит на заслуженный отдых на пять-десять лет раньше срока как работающий на вредных производствах или в тяжелых климатических условиях. В результате средний возраст назначения пенсии составляет 54 года у мужчин (что на 6 лет меньше установленного) и 52 года у женщин (на 3 года меньше установленного). Очевидно, что по этому показателю – показателю возраста выхода на пенсию, российская пенсионная система является одной из самых гуманных в мире. В большинстве стран возраст выхода на пенсию одинаков для мужчин и женщин и составляет 65 лет. Поэтому в трудоспособное население включается население о 15 до 64 лет, а в население возраста старше трудоспособного включатся население в возрасте от 65 лет и выше (табл.6).Таблица 6Соотношение численности трудоспособного населения и пенсионеров, % СтранаДоля возрастной группы вчисленности населенияОтношение численности групп15-64 года65 лет и старшеБразилия66,15,17,7Южная Корея72,17,19,8Китай68,36,810,0РСФСР, 1990 г.67,09,914,8РФ, 2010 г.72,012,917,9США66,012,318,6Германия68,116,424,1Великобритания65,315,824,2Япония68,117,225,2РФ 162,921,233,7РФ 262,221,935,2Прокомментируем полученные результаты. В России происходит старение население, повышается доля пожилых людей в общей структуре населения. Тем не менее, само соотношение населения трудоспособного и пенсионного возрастов имеет среднемировые значения. Иначе обстоит дело с формальным законодательным определением статуса пенсионера. Низкий возраст выход на пенсию делает социальную пенсионную нагрузку на работающее население одну из самых высоких в мире. Суммарно с наличием различных отраслевых и территориальных льгот и преференций по досрочному оформлению пенсии увеличивает эту нагрузку практически в два раза (с 17,9% до 35,2). Разбалансированность такой социальной политики находит свое отражение в продолжительности жизни разных возрастных групп. В России мужчины в среднем проживают на пенсии около 15 лет, женщины – около 25. В США мужчины проживают на пенсии 16 лет, а женщины – 18. Но при этом до пенсии в России доживает всего 60% мужчин и около 90% женщин. В США аналогичный показатель составляет для мужчин 77% и 86% для женщин. Не уступают временные показатели пребывания на пенсии и суммарным показателям развитых стран. На 10 лет трудового стажа у российских мужчин приходится чуть более 3 лет пенсии (в развитых страх – от 3 до 4), а у женщин более 7 лет (в развитых странах 4-7). Как видно, по продолжительности пребывания на пенсии российские показатели совсем не уступают лучшим мировым.Эти данные более чем наглядно демонстрирует мысль, что улучшение качества жизни пенсионеров и рост их доходов не могут оказать большого влияния на среднюю, крайне низкую, продолжительность жизни в России. Для ее увеличения необходимы главным образом меры по поддержке работающего населения, особенно мужчин.Низкий возраст выхода на пенсию старшего поколения обусловлен отнюдь не выдающимися демографическими характеристиками страны и совсем не блестящими ее экономическими достижениями. В его основе лежит имеющая государственную форму изощренная эксплуатация и сверхэксплуатация населения младших и средних возрастных групп. Но малочисленность работающего населения и многочисленность пенсионного не позволяет последним в полной мере насладиться ее результатами и создает постоянные поводы для недовольства пенсионеров. Не лишней в выводах будет и очевидная банальность: недостаток российской пенсионной системы в виде маленьких пенсий есть прямое продолжение ее достоинства в виде государственной обязательности и массовости их выплат.Выше уже было отмечено, что в 1980-1985 гг. пенсионная система достигла своего оптимального состояния. Один из ключевых индикаторов этого состояния – соотношение фондов пенсионных выплат и оплаты труда Таблица 7Соотношение суммы пенсий по старости к фонду оплаты труда, СССР и РФ, % 1970 г.1980 г.1985 г.1990 г.2013 г.8,59,110,411,116,0 Можно с большой долей уверенности сказать, что оптимальное соотношение совокупных пенсионных и трудовых выплат составляет около 10%. Если принять предложенное соотношение во внимание, то становится возможным расчет оптимального фонда для выплат пенсий по возрасту (табл.8).Таблица 8Расчет нормативного фонда оплаты пенсий по возрасту, 2014 г. ПоказательЗначение1. Численность занятых в экономике, млн. чел.69,32. Средняя заработная плата, тыс. р.18,63. Фонд оплаты труда, млрд. р. (п.1 х п.2)1288,94. Норматив пенсионных выплат, % от фонда заработной платы10,05. Нормативный фонд оплаты пенсий по старости, млрд. р. (п.3 х п. 4 / 100%)128,96. Численность пенсионеров по возрасту, млн. чел.31,17. Средний нормативный размер пенсии, тыс. р. (п. 5 / п. 6)4,18. Фактический размер средней пенсии по возрасту, тыс. р.6,69. Справочно: величина прожиточного минимума пенсионера, тыс. р.4,1Результаты расчета показывают, что существующие пенсионные выплаты необходимо сократить примерно в 1,5 раза. Вместе с тем при простом сокращении пенсий ее средний размер будет соответствовать прожиточному минимуму пенсионеру. По этой причине сокращение размера пенсий невозможно.Возможности снижения пенсионных выплат заключаются в сокращении общей численности пенсионеров. Для этого в самое ближайшее время необходимо постепенное увеличение возраста выхода на пенсию. Для этого есть вполне объективные условия.Стоит напомнить, что ныне действующий возраст выхода на пенсию был установлен в далеком 1957 г. Возраст прекращения работы был адекватен условиям самой работы. Пенсионерами в тот год стали, и стали вполне заслуженно, люди, которые прошли Великую Отечественную войну, в полной мере испытали тяготы и лишения военной жизни. В старости, которая наступила слишком рано, пенсия для них стала компенсацией практически полностью исчерпанных на благо государства жизненных сил.Вывод к первой главе: Исследован историко-экономический процесс возникновения, становления и развития отечественной пенсионной системы. Сформулировано и обосновано положение о ее тройном генезисе, а именно: в условиях Российской империи (XVIII – начало XX в.), плановой экономики (1917–1990) и в современной (1991–2008) российской истории. Дана подробная социально-экономическая характеристика развития пенсионной системы в каждом из этих периодов. Критерием периодизации выступают отношения собственности и формы хозяйствования, менявшиеся на определенных этапах развития национальной экономики.ГЛАВА 2 ИЗМЕНЕНИЯ В ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЕ 2.1. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации в 2012–2014 годахС 2012 года идут бурные дискуссии по поводу пенсионной реформы в Российской Федерации. Чтобы быть осведомленным в данной сфере, необходимо ежедневно следить за новостями и принимаемыми законопроектами, так как очень часто вносятся поправки в программу реформирования. Волна изменений прошла в середине октября 2013 года. Второй пункт требует более детального рассмотрения. До реформы функционировала следующая система: в ПФРФ в 2013 году, например, работодатели должны отправлять 22 % от зарплаты работника 1967 года рождения и моложе; данный взнос делится на страховую часть (16 %) и накопительную (6 %). При этом страховая часть делится на индивидуальную (10 %) и солидарную (6 %). Для лиц старше 1967 года рождения страховой взнос не делится. Все 22 % являются страховыми. Застрахованное лицо имеет право выбрать Негосударственный пенсионный фонд (НПФ), куда будут идти страховые отчисления. Реформа предполагает введение трехуровневой пенсионной системы. Первый уровень называется базовым, он формируется из страховых частей взносов. Второй уровень — корпоративная пенсия, формирующаяся как за счет взносов работодателей, так и самих работников. И третий уровень — частная пенсия, которая формируется самим работником. Эти три уровня должны к 2030 году восполнить на 60–70 % утраченный заработок пенсионеров.Согласно реформе до 2015 года граждане 1967 года и моложе должны выбрать более подходящий из вариантов: оставить накопительную часть пенсии в размере 6 % или сократить до 2 %. Также предлагается делать отчисления в НПФ, что увеличит будущую пенсию и поможет развитию экономики страны. С наступлением 2015 года, по условиям реформы, изменить тариф накопительной части невозможно. Молодежь после первого трудоустройства имеет право в течение 5 лет, считая с прихода на работу, выбрать тариф. На основании статьи 33 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 23.07.2013) можно составить таблицу, которая в наглядной форме иллюстрирует принципы распределения страховых взносов. Таблица4 Тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхованиеПенсионный фонд РФКатегория застрахованных лицНа страховую часть пенсииНа накопительную часть пенсииДля лиц 1966 года рождения и старше22 %Установленный Правительством процент отчислений--Для лиц 1967 года рождения и младше16 %Установленный Правительством процент отчислений минус 2 % или 6 %6 %2 % или 6 %Период2013 годс 2015 года2013 годС 2015 годаДля сохранения накопительной части в 6 % необходимо обратится в любой региональный отдел ПФРФ с заявлением. Есть возможность единовременно выбрать НПФ, в который будут производиться взносы. Если ранее уже был выбран НПФ, то автоматически накопительная часть в 6 % сохраняется. При желании снизить процент следует перевести средства в ПФРФ. Средства из накопительной части пенсии передаются по наследству, если они не были использованы. По словам эксперта журнала «Главбух» Тамары Ананьевой, после выбора тарифа для накопительной части рационально известить работодателя о своем решении, потому что финансирование страховой и накопительной частей производится раздельно. В 2014 году в Пенсионной системе Российской Федерации произошли события, которые изменили пенсионную систему РФ и коснулись российских предпринимателей, нынешних и будущих пенсионеров России.2.2. Изменения в пенсионной реформе в 2015 годуС 1 января 2015 года вступили в силу изменения, внесенные в пенсионное законодательство РФ. Проводимая пенсионная реформа призвана обеспечить устойчивость пенсионной системы России и увеличить размер пенсий. Цели и задачи, стоящие перед государством будут достигнуты с помощью реформирования пенсионной системы к 2025 году.Федеральный Закон об изменения в пенсионном обеспечении России был одобрен Государственной Думой в декабре 2013 года. Суть данной реформы заключается, прежде всего, в том, что права россиян на страховую пенсию будут учитываться в накопительных баллах, исходя из уплаченных страховых взносов с заработной платы, стажа и возраста выхода на пенсию.