Государственные доходы, методы их мобилизации.

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что многие вопросы, связанные с дальнейшим развитием государства связаны с доходами, тенденциями их формирования, а так же методами их мобилизации. ...

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ И МЕТОДЫ ИХ МОБИЛИЗАЦИИ………………………………7
1.1 Экономическое содержание доходов государственного бюджета………7
1.2 Налоговые и неналоговые государственные доходы…………………...8
1.3 Доходы региональных и местных бюджетов………………………………10
1.4 Методы мобилизации государственных доходов…………………………14
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ РФ И ДОХОДОВ ГОРОДА МУРМАНСКА ЗА 2013-2015 ГОДЫ……………………….........18
2.1 Анализ структуры доходов федерального бюджета
за 2013-2015 гг….………………………………………………………………18
2.2 Анализ структуры доходов бюджета города Мурманска
за 2013-2015 гг………………………………………………………………….22
ГЛАВА 3.ОПТИМИЗАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ В РФ…………………………………..26
3.1 Проблемы формирования доходов федерального бюджета и пути их решения…………………………………………………………………………..26
3.2 Оптимизация доходов федерального бюджета в современных условиях.................................................................................................................29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….40
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………43

На сегодняшний день экономическая ситуация в России является предметом пристального внимания со стороны не только ведущих финансовых аналитиков, владельцев крупного бизнеса или мелких предпринимателей, но и простых граждан. Кризисные явления, которые сегодня наблюдаются во многих экономиках мира, в России усугубляются еще и тем, что в течение последних лет она испытывает на себе влияние западных санкций.
Правительственная точка зрения гласит, что этот факт не должен приводить россиян в уныние. Наоборот, санкции стоит рассматривать в качестве положительного явления, ведь длительная экономическая изоляция поможет развить собственное производство и усовершенствовать технологические достижения, что, в конечном итоге, обеспечит стране небывалый экономический подъем.
Государственные доходы – эт о часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для функционирования государственных органов.

Налоги имеют фискальное, экономическое и социальное значение.Вторым по фискальному значению доходов являются государственные займы. Они используются:для покрытия бюджетного дефицита,для обеспечения различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор;в периоды кризисного состояния экономики, когда усиливается финансовая напряженность разных звеньев финансовой системы (высокий уровень военных расходов, крупные платежи по ранее взятым государственным займам, увеличение государственных расходов, обусловленных растущей социальной программой);для покрытия бюджетного дефицита (на федеральном, областном, местном уровнях);для покрытия расходов государственных предприятий (финансирование капитальных вложений, направленное на модернизацию предприятий, обновление и расширение материально-технических благ (путём реализации общественного займа).Между налогами и государственными займами существует тесная связь, определяемая тем, что финансовой базой погашения займов выступают налоги. Растущие расходы государства, связаны с погашением займов и выплатой процентов по ним, обуславливают необходимость повышения налогов или выпуск все новых и новых займов.Третьим методом мобилизации государственных доходов является эмиссия, причём не только бумажно-денежная, но и кредитная. К эмиссии государство прибегает в том случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных расходов, а на финансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов. И бумажная и кредитная эмиссия, если они не связаны с потреблением хозяйственного оборота, а обусловлены необходимостью покрытия бюджетного дефицита, ведут к усилению инфляционных процессов в экономике.Охарактеризованные выше методы мобилизации государственных доходов позволяют формировать бюджетные фонды на разных уровнях государственного управления. ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ РФ И ДОХОДОВ ГОРОДА МУРМАНСКА ЗА 2013-2015 ГОДЫ2.1 Анализ структуры доходов федерального бюджета за 2013-2015 гг.Рассмотрим непосредственно детальную структуру доходов федерального бюджета за 2013-2015 года, опираясь на «Основные направления бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». В таблице 1 представлены показатели доходов государственного бюджета за период 2013-2015 гг.Показатель2013г.2014 г.2015г.Доходы, всего млн. руб.13019,914238,814923,9% ВВП19,519,918,3Таблица 1.Структура доходов федерального бюджета  В 2013-2015 гг. наблюдается снижение доходов федерального бюджета с 19,5 % ВВП в 2013 году до 18,3 % в 2015 году, в основном за счет снижения нефтегазовых доходов. Хотя в абсолютном выражении показатель доходов бюджета растет, так в 2013 г. Этот показатель составил 13019,9 млрд. руб., в 2014 г. -14238,8 млрд. руб., а в 2015 г. – 14923,9 млрд. руб. Данные за рассматриваемый период 2013-2015 гг. также можно представить в виде графика (рис. 1).-8953511430000Рисунок 1. Динамика доходов государственного бюджета 2013-2015 гг.Так же в таблице 2, представлены нефтегазовые и ненефтегазовые доходы бюджета за рассматриваемый в работе период, а также показатели удельного веса каждой из них в общем объеме федерального дохода. Доходы201320142015млрд.руб% дохода федерального бюджетамлрд.руб% дохода федерального бюджетамлрд.руб% дохода федерального бюджетаНефтегазовый6534,050.17480,252,57520,650,3Ненефтегазовый6485,949,96758,647,57403,3 49,7Всего13019,910014238,810014923,9100Таблица 2. Нефтегазовые и ненефтегазовые доходы федерального бюджета Более наглядно соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов за период 2013-2015 гг. можно наблюдать на графике (рис. 2).100330-7620000Рисунок 2. Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов государственного бюджета за период 2013-2015 гг.Рассмотрев и проанализировав данные таблицы 2 и рисунка 2 мы можем сделать следующие выводы: в 2013 г. соотношение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов не имеют огромного разрыва между показателями, они составляют 6534 млрд. руб. и 6485,9 млрд. руб. соответственно.За анализируемый период кардинально поменялось соотношение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов. Так, если в структуре доходов бюджета в 2014 г. преобладающую роль занимали нефтегазовые доходы и составляли 52,5 % доходов бюджета или 7480,2 млрд. руб. в абсолютном выражении, а не нефтегазовые доходы составляли 47,5 % от общего объема доходов бюджета или 6758,6 млрд. руб. В 2015 г. Структура доходов бюджета меняется, и мы наблюдаем обратную картину: объем нефтегазовых доходов составил 6818,6 млрд. руб. или 46,8 % от объема общих доходов бюджета, а не нефтегазовые доходы, напротив, увеличились до 7746,3 млрд. руб. и составили 53,2 % от общего объема доходов бюджета.Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах ВВП в 2014-2015 годах обусловлено снижением экспортных цен на газ природный, объемов добычи нефти, объемов экспорта товаров, выработанных из нефти.Рассмотрим еще одну таблицу 3 доходов федерального бюджета за 2013-2015 гг. на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления.Доходы201320142015млрд.руб% дохода федерального бюджетамлрд.руб% дохода федерального бюджетамлрд.руб% дохода федерального бюджетаВсего12906,4 10014238,810015082,4 100в том числе:Налоговые доходы7477,3 58,127701,3 54,099547,4 63,97Не налоговые доходы5343,8 41,536531 45,875174,434,67безвозмездные поступления44,8 0,356,5 0,05202,11,35Таблица.3. Налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления в федеральный бюджет Заметим, что в 2014 году наблюдалось снижение удельной доли налоговых доходов в федеральном бюджете, что говорило о небольшом ослаблении налогового бремени, однако в 2015 году доля налоговых доходов резко возросла с 54 % до 64 %. Конечно, данного рода увеличение связано и со снижением неналоговых доходов с 45,87 % до 34,67 %, учитывая, что снижение составило почти 1360 млрд. рублей. К неналоговым доходам относятся уже рассмотренные таможенные пошлины, которые, как было замечено, показывают отрицательную динамику, что влияет и на изменение доли неналоговых доходах. Безвозмездные поступления в данной структуре доходов вырастут в 2015 году. Таким образом, проведенный анализ структуры и динамики доходов федерального бюджета, позволяет говорить о том, что государственный бюджет динамичен, и склонен к изменениям, которые могут быть связаны как с внутренней политикой государства, так и с различными внешними факторами.2.2 Анализ структуры доходов бюджета города Мурманска за 2013-2015 ггСоставление проекта бюджета города Мурманска осуществляется в соответствии с нормативно-правовым актом, который определяет порядок действий, сроки исполнения мероприятий, взаимодействие участников бюджетного процесса. Непосредственное составление проекта бюджета города Мурманска осуосуществляет управление финансов администрации города Мурманска.Составленный проект бюджета города Мурманска представляется на рассмотрение Главе администрации города Мурманска, с последующим внесением в Совет депутатов города Мурманска.После утверждения проекта бюджета города Мурманска в первом чтении Советом депутатов города Мурманска в установленном им порядке проводятся публичные слушания по проекту бюджета, где может участвовать каждый гражданин. Проект бюджета рассматривается в двух чтениях. Рассмотрим основные параметры бюджета города Мурманска за период с 2013 по 2015 годы. Данные представлены в таблице 4.Показатель2013 год2014год2015 годДоходы9 400,18 768,59 013,2Расходы9 908,09 229,89 427,6Дефицит-507,9-461,3-414,4Таблица 4. основные параметры бюджета города Мурманска 2013-2015Анализ динамики доходов Мурманской области за рассматриваемый период показывает, что в 2014 году доходы снизились, но к 2015 году опять начали расти.Так же рассмотрим непосредственно детальную структуру доходов федерального бюджета за 2013-2015 года. Отразим это в таблице 5.Доход201320142015Налоговый доход56,2%59,7%57,1%Неналоговый доход9%9,1%8,6%Безвозмездные поступления38,4%34,2%34,3%Таблица 5. Структура доходов бюджета города МурманскаНаибольший удельный вес в структуре доходов принадлежит в основном налоговым доходам. Второе место по удельному весу принадлежит безвозмездным поступлениям, скорее всего это связано с кризисом, неналоговые доходы занимают третью позицию в структуре доходов.Рассмотрим структуру межбюджетных трансферов, в формировании бюджета города Мурманска. (рисунок 3)Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Выделим виды межбюджетных трансферов в таблицу 6.Межбюджетные трансферыДОТАЦИИпредоставляются набезвозмездной и безвозвратнойоснове без установлениянаправлений и (или) условий ихиспользованияСУБСИДИИпредоставляются в целяхсофинансированиярасходныхобязательств, возникающихпри выполнении полномочийорганов местногосамоуправления по вопросамместного значенияСУБВЕНЦИИпредоставляются в целяхфинансового обеспечениярасходных обязательствмуниципальных образований,возникающих при выполнениигосударственных полномочийРоссийской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, переданныхдля осуществления органамместного самоуправления вустановленном порядкеИНЫЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫпредоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской ФедерацииТаблица 6.Виды межбюджетных трансферовРисунок 3.Структура межбюджетных трансферов бюджета в 2013-2015 годы (данные указаны в %)Стоит отметить, что на первом месте находятся субвенции, на втором дотации, и с каждым годом их процент растет.В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов приоритеты муниципального образования город Мурманск в части доходов - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ В РФ. Проблемы формирования доходов федерального бюджета и пути их решенияПроблемами формирования доходов федерального бюджета в настоящее время являются следующие группы:1)   отсутствие достоверной информации об объемах поступлений денежных средств в бюджет, а именно:налога на прибыль организаций;государственной пошлины.2)   уклонение от уплаты налогов:использование корпорацией трансфертных цен в целях минимизации налогов;регистрация фирм – «однодневок»;не отражение результатов финансово-хозяйственной деятельности организации;сокрытие объекта налога, позволяющее уменьшить налоговую базу.3)   «теневая» экономика:неуплата налогов категориями лиц, которые занимаются нелегальной деятельностью (без лицензии);выплата «черной» заработной платы работнику.Решением этих проблем можно рассмотреть следующие предложения:1)   Отсутствие достоверной информации об объемах поступлений денежных средств связано с тем, что российская экономика, находясь в фазе кризиса, характеризовалась банкротством предприятий и увеличением числа безработных. Такая ситуация затруднила планирование и прогнозирование доходов, поступающих в федеральный бюджет. Поэтому, данная проблема в ближайшее время останется нерешенной.2)   Проблема, связанная с уклонением от уплаты налогов, в настоящее время является ключевой. Статья 198 НК РФ предусматривает наказание за совершенное деяние в виде:штрафа в размере от 100 000 до 300 000 рублей;размера заработной платы за период от 1 года до 2 лет;принудительной работы на срок 1-го года;лишения свободы на срок до 1-го года;ареста на срок до 6-ти месяцев.Решение данной проблемы осуществляется путем ужесточения наказания за уклонение от уплаты налогов.3)   Решение проблем, связанных с теневой экономикой может проходить по двум сценариям:совершенствование законодательства, направленного на борьбу с теневой экономикой;легализация теневых предприятий за счет создания государством благоприятных условий для развития бизнеса.Таким образом, со временем данная проблема будет практически ликвидирована.Важную роль в обеспечении увеличения доходной части федерального бюджета, рационального и целевого использования бюджетных ресурсов играет Федеральное казначейство посредством прогнозирования, кассового планирования и управления средствами федерального бюджета. Так, планирование Федеральным казначейством кассовых средств федерального бюджета преследует следующие цели:обеспечение бесперебойного финансирования расходов на протяжении финансового года с тем, чтобы свести к минимуму расходы на заимствование;создание условий для полного исполнения федерального бюджета;повышение ликвидности единого счета федерального бюджета.Даже при наличии объективной сводной бюджетной росписи федерального бюджета нет гарантии того, что его исполнение будет организовано без перебоев из-за проблем, связанных с несовпадением сроков платежей и поступления средств в федеральный бюджет.Долгое время Федеральное казначейство формировало краткосрочный прогноз исполнения федерального бюджета, основываясь на том, что платежи завтрашнего дня покрываются из сегодняшних поступлений. Оно составляло сводный прогноз, отражающий все поступления и платежи по приоритетным статьям расходования денежных средств и прогнозировало остаток поступивших средств по отношению к расходам по прочим статьям расходов в рамках утвержденных объемов финансирования. При таких условиях невозможно добиться реальности и точности прогноза исполнения федерального бюджета.Особое внимание должно быть уделено обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения госпрограмм, их ориентации на достижение долгосрочных целей социально-экономической политики.Необходимо разработать и внедрить систему регулярного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе динамики соответствующих показателей. Систематический анализ государственных программ и расходов на их реализацию должен быть дополнен системой ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего контроля формального исполнения планов и объемов расходов на то или иное направление.3.2 Оптимизация доходов федерального бюджета в современных условиях Оптимизация структуры доходов бюджета это оптимальное соотношение внутренних и внешних, налоговых и неналоговых поступлений в доходную часть бюджета, установление эффективной ставки и доли их отчислений, где критерием оптимальности служат максимизация доходов от внутреннего реального сектора экономики и справедливых прямых налоговых отчислений.Исходя из определения и складывающейся ситуации на внутреннем финансовом рынке, совершенствование мер налогового регулирования является одной из основных задач, решение которой направлено на оптимизацию структуры доходов бюджета.Одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджетов, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.Сбалансированность бюджетов является важным условием осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В связи с этим Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает методические рекомендации по формированию программы мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности.Целью таких методических рекомендаций является оказание методологической помощи по разработке и реализации мероприятий, направленных на мобилизацию доходов и оптимизацию бюджетных расходов.Реализация рекомендованных мероприятий позволяет:повысить качество управления бюджетным процессом;активизировать механизмы оздоровления муниципальных финансов;создать условия для обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов;повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса;выявить внутренние резервы экономии расходов и увеличения доходов местных бюджетов. В целях обеспечения сбалансированности рассматривается и утверждается программа мероприятий, в которой должно содержаться следующее:1. Мероприятия по организации работы по мобилизации доходов.2. Мероприятия по увеличению поступлений налогов.Важным источником мобилизации доходов является увеличение поступлений от местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог).В целях увеличения доходов, а также организации контроля за начислением и поступлением земельного налога и налога на имущество физических лиц необходимо предусмотреть:1. проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению;2. содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами;3. установление экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам. В целях обеспечения полноты учета налогоплательщиков представляется целесообразным проведение работы по выявлению собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, а также разъяснительной работы с физическими лицами, которые являются потенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц.Обеспечение полноты учета собственников недвижимости, являющейся объектом налогообложения, достигается путем использования предоставленной законодательством возможности привлечения граждан к административной ответственности.Оптимизация перечня действующих льгот и их соответствие общественным интересам.В целях реализации прав по установлению налоговых льгот рекомендуется утвердить порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности, а также предусмотреть введение процедуры запрета по рассмотрению проектов решений, предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговых льгот без соответствующей оценки.При этом критериями оценки эффективности предоставления налоговых льгот должны быть:1. обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширении приоритетных для муниципальных образований направлений хозяйственной деятельности и стимулирование участия в реализации программ социально-экономического развития муниципального образования;2. создание необходимых экономических условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности;3. оказание благоприятных экономических условий для деятельности предприятий, применяющих труд социально-незащищенных категорий населения.Сокращение недоимки по налогам и сборам.В целях сокращения и ликвидации недоимки, рекомендуется создание координационной комиссии с участием работников администрации, финансовых и налоговых органов и других заинтересованных структур.При этом основными направлениями работы будут являться:1. анализ состояния платежной дисциплины предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;2. разработка мер по недопущению недоимки в местный бюджет по местным налогам, а также другим закрепленным доходным источникам;3. разработка предложений по реструктуризации недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.Мероприятия по привлечению дополнительных неналоговых доходов.В целях увеличения доходной части необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов.Увеличению доходов от использования муниципального имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании. В этой связи рекомендуются следующие мероприятия:1. проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности с целью выявления неиспользованного (бесхозного) и установления направления эффективного его использования;2. определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование;3.