Правовой статус Администрации Президента РФ

Введение……………………………………………………………………...……3
Глава 1. Сущность Администрации Президента РФ и порядок ее формирования..........................................................................................................5
1.1. Администрация Президента РФ как орган государственной власти……..5
1.2.Нормативно-правовая основа деятельности Администрации Президента……………………………………………………………………...…7
Глава 2. Механизм функционирования администрации Президента РФ…......9
2.1. Структура и состав Администрации Президента РФ………………….......9
2.2. Цели, полномочия и функции Администрации Президента РФ………...11
2.3. Деятельность полномочных представителей Президента РФ…………...14
Глава 3. Проблемы и перспективы, связанные с правовым статусом Администрации Президента Российской Федерации…………………………19
3.1. Актуаль ...

Введение……………………………………………………………………...……3
Глава 1. Сущность Администрации Президента РФ и порядок ее формирования..........................................................................................................5
1.1. Администрация Президента РФ как орган государственной власти……..5
1.2.Нормативно-правовая основа деятельности Администрации Президента……………………………………………………………………...…7
Глава 2. Механизм функционирования администрации Президента РФ…......9
2.1. Структура и состав Администрации Президента РФ………………….......9
2.2. Цели, полномочия и функции Администрации Президента РФ………...11
2.3. Деятельность полномочных представителей Президента РФ…………...14
Глава 3. Проблемы и перспективы, связанные с правовым статусом Администрации Президента Российской Федерации…………………………19
3.1. Актуальные проблемы нормативного определения статуса Администрации Президента РФ……………………………………………......19
3.2. Перспективы дальнейшего закрепления конституционно-правового статуса Администрации Президента в российском законодательстве………………………………...................................................23
Заключение……………………………………………………….........................29
Список использованных источников……………………...................................31

На сегодняшний день в целях модернизации политической и экономической систем России важное значение приобретают проблемы совершенствования организационного обеспечения функционирования ее важнейших властных институтов. Весомое место в данном процессе занимает институт Президента РФ. Эволюция российского института президентства также обозначила довольно широкий круг актуальных практических проблем правового характера. Однако детальное изучение и проработка требуется статусу и такого, на первый взгляд, «вспомогательного органа», как Администрация Президента Российской Федерации.
Администрация Президента насчитывает более чем двадцатилетнюю практику существования. В качестве отдельной структуры Администрация Президента была учреждена в 1991 г. Указом первого Президента РСФСР Б.Н. Ельцина как рабочий аппарат для обеспечения работы Президента РСФСР и вице-президента РСФСР, осуществления конституционных полномочий Президента РСФСР.

Администрация Президента РФ для достижения целей, ради которых она сформирована, выполняет следующие основные функции, которые классифицируются на подготовительные, обеспечительные и контрольные: - подготовительные функции - организует подготовку законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; подготавливает проекты заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой, и предложения о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении; подготавливает, согласовывает и представляет Президенту РФ проекты его указов, распоряжений, поручений и обращений, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов; подготавливает предложения Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, проекты обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ, а также материалы для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений; - обеспечительные функции - обеспечивает обнародование федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных им; обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; обеспечивает взаимодействие Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечивает диалог со структурами гражданского общества, содействует их развитию и укреплению; обеспечивает взаимодействие Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; обеспечивает реализацию Президентом РФ его полномочий по решению вопросов гражданства РФ; обеспечивает реализацию Президентом РФ полномочий по осуществлению актов помилования; обеспечивает хранение официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ; обеспечивает сбор, обработку и анализ информации о социально- экономических и политических процессах в стране и за рубежом; - контрольные функции - осуществляет контроль за исполнением федеральных законов в части, касающейся полномочий Президента РФ; осуществляет контроль за исполнением указов и других решений Президента РФ; осуществляет контроль и про- водит учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представляя соответствующие доклады Президенту РФ. Исходя из целей создания Администрации Президента РФ, выделим следующие основные группы полномочий, которыми Президент РФ наделяет Администрацию: - полномочия в сфере законопроектной деятельности - разработка законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, проектов указов, распоряжений, поручений, обращений, ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ и иных документов Президента РФ; - полномочия по проверке исполнения указов, распоряжений и поручений Президента РФ; - полномочия по представлению докладов Президенту РФ - подготовка и предоставление Президенту РФ докладов по соответствующим вопросам; - полномочия по обеспечению взаимодействия - обеспечение взаимодействия Президента РФ с различными организациями, государственными органами и должностными лицами; - полномочия в сфере информационного обеспечения - сбор, анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; - полномочия по рассмотрению обращений - рассмотрение обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления.Администрация Президента РФ при выполнении своих функций взаимодействует с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, иными судами РФ, прокуратурой РФ, Следственным комитетом при прокуратуре РФ, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями. Таким образом, Администрация Президента РФ создается главой государства как рабочий аппарат для обеспечения его деятельности и координации полномочий и не может работать отдельно от Президента РФ.2.3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РФОдним из результатов историко-правового развития Российского государства стало образование 7 федеральных округов, созданных в соответствии с Указом Президента России В.В. Путина от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», и одновременное создание института полпредства.Позже из состава Южного федерального округа Указом Президента РФ Д.А. Медведева от 19 января 2010 г. был выделен Северо - Кавказский федеральный округ. И вот в свете современных событий, в связи с образованием в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, Указом Президента РФ от 21 марта 2014 г. № 168 «Об образовании Крымского федерального округа», образован Крымский федеральный округ с центром федерального округа – г. Симферополь.Таким образом, на данный момент в Российской Федерации существуют 9 федеральных округов с городами - центрами, в которых размещаются полномочные представители Президента РФ в федеральном округе.Рассматривая задачи, стоящие в настоящее время перед федеральными округами, необходимо отметить, что федеральные округа не являются самостоятельными территориальными единицами, закрепленными законодательно, их понятия нет ни в одном законодательном акте, им не было придано конституционно-правового статуса. В отличие от субъектов РФ, в федеральных округах отсутствуют органы государственной власти, а также возможность проводить собственное нормативно-правовое регулирование и иные определяющие статус субъекта Федерации признаки. Воздействие на какой-либо федеральный округ напрямую, опираясь на основной закон страны, невозможно.В большей части задачи, возлагаемые на федеральные округа, носят долгосрочный характер. Основной из таких задач явилось решение комплекса проблем, связанных с работой федерального центра по реализации государственной политики в субъектах России, фактически направленной на восстановление вертикали власти и главенства федерального центра над регионами.В свою очередь, продуктивная и действенная работа вертикали исполнительной власти возможна, если указания, законы, подзаконные нормативные акты воспринимаются нижестоящими органами управления как обязательные для исполнения. Взаимоотношения центра и органов власти регионов основываются на началах «власти-подчинения» по вертикали и являются важным признаком государства в любом обществе. Особое место в этих отношениях принадлежит звену, являющемуся связующим в системе вертикали власти, - полномочному представителю Президента РФ.Полномочные представители имеют право: 1.Осуществлять запрос и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, которые находятся в пределах соответствующего федерального округа и от должностных лиц.2.Направить своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые находятся в пределах федерального округа. 3.Использовать в установленном порядке банки данных администрации Президента РФ и федеральных органов госвласти; использовать государственные, правительственные, системы связи и коммуникации. 4. Организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе и т. д.Упоминая о долгосрочности решения задач в федеральных округах нельзя не сказать о необходимости выравнивания асимметричного положения социально-экономического развития регионов, что, в конечном счете, должно привести к укреплению единства политического и экономического пространства. Данная задача ставилась уже более 10 лет назад и остается актуальной по сей день, так как больших успехов в данном направлении не видно. Выполнению указанной задачи должна способствовать территориальная близость регионов, сложившаяся историческая, природно - ресурсная, демографически-языковая общность, а также политические, хозяйственные торгово-финансовые связи регионов. Тем не менее, некоторые регионы на данный момент, имея базу для создания производства, готовую и проверенную инфраструктуру, не имеют не только ресурсы для самостоятельного развития, но и фактически производственную специализацию, и, следовательно, и экономические перспективы, в результате чего они являются дотационными.Примером может служить Северо - Западный федеральный округ, в ко- тором даже между такими субъектами, как Новгородская и Ленинградская области, несмотря на развитые между собой транспортные, торгово - финансовые, политические связи, и по сей день видна разница между уровнем жизни населения и качеством предоставления государственных услуг (здравоохранение, образование, правоохранительная деятельность). Кроме того, социально-экономическое неравенство субъектов способствует оттоку населения из проблемных регионов, причиной этого является непривлекательность для жизни со стороны населения, что уже ведет к демографическому упадку на региональном уровне. Поэтому данная задача является одной их важнейших в настоящее время, так как контроль со стороны полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе за приведением в жизнь государственной политики, связанной с выравниванием социально- экономической сферы проблемных регионов по отношению к более успешным регионам, поможет решить данную задачу. Таким образом, при формировании федеративных отношений необходимы инициативные и ответственные федеральные органы исполнительной власти, и что лишь усилиями федерального центра и деятельностью полномочного представителя невозможно достичь каких-либо значительных успехов. Необходима согласованная работа с региональными и местными властями. Власть на местах должна стать действенной. Действенность власти предполагает собой профессиональную пригодность к исполнению тех или иных задач, одного только контроля со стороны полпреда и безынициативного прямого исполнения рекомендаций, поступающих из федерального центра, недостаточно.ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРАВОВЫМ СТАТУСОМ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ3.1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТАТУСА АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ.На сегодняшний день, существует широкий круг проблем, связанных с функционированием Администрации Президента РФ.Следует подчеркнуть, что главная проблема определения нормативного статуса Администрации Президента состоит в отсутствии в конституции РФ определения Администрации Президента как государственного органа.Администрация Президента в нормативных правовых актах главы государства определяется как государственный орган, который обеспечивает деятельность Президента РФ. Но, согласно основного закона нашего государства, могут быть государственными только органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10). Становится естественным, что Администрация Президента не может быть отнесена к какому-либо из данных звеньев государственной власти. Поэтому, в значительной степени усложняется понимание ее подлинной организационно-правовой природы.О существовании проблемы определения нормативного статуса Администрации Президента пишут в своих работах многие эксперты. К примеру, А.В. Зуйков в своем диссертационном исследовании «Институт президентства в России: конституционная модель, современные реалии и перспективы» отмечает, что, несмотря на ключевую роль Администрации Президента в системе взаимодействия властных институтов и в определении политической повестки дня в нашей стране, эволюция ее статуса лежит преимущественно в неформальной плоскости, поскольку ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство этот самый статус не конкретизируют. Одним из наиболее оптимальных вариантов устранения такой ситуации, по его мнению, могло бы стать включение соответствующих детальных положений в федеральный конституционный закон (ФКЗ) «О Президенте Российской Федерации».Между тем Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 года «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» в п. 1 вновь закрепил статус Администрации Президента РФ как государственного органа.Довольно важными остаются проблемы разграничения деятельности самого Президента РФ как политического лидера и главы государства и деятельности Администрации Президента, которая призвана обеспечивать исполнение полномочий Президента РФ и не подменять в своей деятельности главу государства. Исходя из этого, в текущих условиях очевидно, что реальные перспективы развития института президентства в РФ будут осуществляться по линии перераспределения политических функций между Президентом и Председателем Правительства Российской Федерации (и Правительством в целом), Администрацией Президента и Аппаратом Правительства Российской Федерации, независимо от того, будут ли они направлены на создание «сильного» Правительства во главе с политическим, а не «техническим» его председателем, или нет, а также на усиление или ослабление законодательной и судебной ветвей государственной власти.Модернизация системы и структуры федеральных органов власти в процессе реформы государственного управления влияет на создание необходимых юридических предпосылок сокращения субъектов контрольно-аналитической деятельности, уточнению и унификации правового статуса структур Администрации Президента, функционирующих в данной сфере. Их реализация в процессе организационно-правового совершенствования системы президентской власти в Российской Федерации выводит на первый план проблему более четкого разделения «зон» контроля за исполнением федерального законодательства, выявление и устранение дублирования предметов ведения различных самостоятельных подразделений Администрации; уточнения, применительно к каждому из них, перечня необходимых функций, а также передачу несвойственных или избыточных функций по принадлежности иным структурам.Довольно актуальным становится вопрос реформирования Администрации Президента путем исключения бюрократизации, разрастания структуры и дублирования функций подразделениями. Данный процесс реализуется по следующим направлениям:- совершенствование структуры аппарата органов при Президенте РФ путем сокращения отдельных структурных подразделений (управлений, отдельных должностей, департаментов) в целях сокращения общей численности сотрудников аппарата и штатной численности отдельных подразделений;- данное направление частично вытекает из первого, хотя часто носит вполне самостоятельный характер и проявляется в совершенствовании содержания текстов НПА, которые регламентируют правовой статус, компетенцию и функции вспомогательного аппарата путем их конкретизации, исключения пробелов, противоречивых положений и пр.Административная реформа, затрагивающая в том числе модернизацию конституционно-правового статуса Администрации Президента, не должна иметь цель создания иллюзии конечного положительного результата в решении вышеназванных проблем. В Конституции РФ не закреплены четкие параметры и принципы организации и деятельности государственного аппарата, институционально не разграничены карьерное и политическое чиновничество. В таком закрепленном на правовом уровне «реформировании» меняются названия органов и их структура. По существу же изменения структур практически не производятся. То есть либо проводится «рокировка» структур с сохранением общей численности служащих и функций, или структуры продолжают дублировать друг друга в иной последовательности. Также не следует забывать и об общем для всех крупных бюрократических структур правиле - их административно-правовом и управленческом «бессмертии».Целесообразно также утверждать, что неоднозначность конституционно - правового статуса Администрации Президента исходит из особенностей функционирования самого института президентства в Российской Федерации. Институт президентства сегодня - это особый объект, неизменно вызывающий повышенный интерес отечественных и зарубежных специалистов в области права, истории, политологии, социологии и других наук с момента его возникновения. Причем по отношению к этому институту представлена вся широта возможных мнений и оценок. Что касается критики в адрес института Президентства, то на сегодняшний день она все чаще исходит от представителей российской юридической науки и от зарубежных экспертов. Именно этот институт ассоциируется в современной политической и конституционной науке с такими проблемами, как усиление исполнительной ветви власти и выстраивание «вертикали»; нарушение принципа разделения властей; «вырождение» федеративных отношений; «указное законотворчество»; «всесилие» президентской администрации; фиктивность конституционного правосудия; «упадок» парламента; «визовая» рента. Однако число поддерживающих институт президентства в его нынешнем виде среди экспертов также велико, а общественная поддержка довольно устойчива. Данная двойственная ситуация оказывает влияние негативного характера на эволюцию данного института, практику российского президентства и правовое регулирование деятельности его Администрации и ищет соответствующего правового устранения.3.2.