Реализация норм административного права

Объектом исследования выступает механизм реализации норм административного права.
Предметом исследования являются теоретические проблемы понятия, структуры и содержания данного механизма.
Цель исследования заключается в научно-теоретическом обосновании механизма реализации норм административного права как особой разновидности отраслевых правовых механизмов.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
1. Раскрыть понятие реализации норм административного права;
2. Изложить понятие механизма реализации норм административного права;
3. Рассмотреть стадии и элементы механизма реализации норм административного права;
4. Выявить формы реализации норм административного права.
Методологическую основу исследования составили логический и исторический методы, а также такие част ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 9
1.1. Понятие реализации норм административного права 9
1.2. Понятие механизма реализации норм административного права 11
2. СТАДИИ, ЭЛЕМЕНТЫ, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 19
2.1. Стадии и элементы механизма реализации норм административного права 19
2.2. Формы реализации норм административного права 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 30

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Глобальное реформирование общественной жизни в нашей стране на рубеже XX-XXI веков затронуло в первую очередь сферу административного законодательства. В условиях становления рыночных отношений серьезной трансформации подверглась жизнь каждого российского гражданина, резко изменился уровень доходов, занятости населения, материального и духовного благополучия, обострились противоречия в сферах молодежной, пенсионной, профессионально-демографической, семейно-бытовой, культурной политики государства. Особое негативное влияние эпоха «рыночного радикализма» оказала на процессы миграции населения, воспитания несовершеннолетних, трудоустройства и роста преступности. Несогласованность действующего законодательства и потребностей, законных интересов граж дан, главным образом в сфере функционирования государственного управления, привела к росту правового нигилизма и массовой деформации правосознания населения, отторжению граждан от участия в процессе функционирования исполнительной власти. В связи с необходимостью правового обеспечения проводимых реформ, надежного гарантирования административно-правового статуса граждан, организаций в данных условиях существенно повысилась роль государственного регулирования, контроля и надзора. Это, в свою очередь, выявило новые аспекты традиционной проблемы взаимоотношений государства и личности в процессе осуществления исполнительной власти. После принятия 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации в утверждаемых программах, концепциях развития законодательства, планах законопроектных работ постепенно акцент стал смещаться с доминирования исключительно государственных интересов в процессе управленческой деятельности в сторону приоритета и защиты прав личности.
Конституция соединила два базовых приоритета - высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, подчеркнув их взаимную обязанность уважать и защищать друг друга. Конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего это касается второй главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного закона незыблемы.
Острота и злободневность данных проблем актуализировали научный интерес к проблеме существования определенного механизма реализации административно-правовых норм, поскольку от формирования коллективной (государственной) управленческой воли, ее закрепления в нормах административного права до их правильного практического воплощения в жизнь зачастую должно пройти достаточно длительное время. Успешное решение стоящих перед органами исполнительной власти задач в значительной степени зависит от точного определения порядка реализации властных требований в сфере государственного управления. Следует отметить, что властная реализация норм административного права традиционно осуществляется в рамках управленческой деятельности. Однако цели и задачи государственного (публичного) управления эффективно должны и могут достигаться (решаться) на уровне невластной реализации административно-правовых норм гражданами и организациями. Отсюда назрела потребность в доктринальной аргументации взаимодействия теории административной правореализации и теории управления с помощью использования такого важного понятия, как механизм реализации норм административного права.
Следует указать, что определенный объем научных знаний, накопленный отечественной и зарубежной наукой административного права, позволял ученым частично решать данные вопросы в рамках изучения общего понятия и функций управления, его эффективности, процедур и стадий осуществления, общих закономерностей возникновения и функционирования управленческой деятельности, механизма правоприменения, форм управленческой деятельности и т. п. В свою очередь, незнание, неуважение, непонимание или постоянное игнорирование в практической деятельности требований административно-правовых норм объясняются отсутствием четкого представления об алгоритме, порядке или механизме реализации таких юридических требований и в конечном итоге формируют негативную привычку широкого круга российских граждан решать жизненные проблемы вне рамок административно-правового регулирования.
Изучение механизма реализации норм административного права создает условия для расширения научных представлений о путях и способах совершенствования управленческой деятельности, оптимизации форм и методов организационного и материально-технического обеспечения процесса государственного управления. Такое понятие, как механизм административной правореализации, дает возможность связать в единое целое различные атрибуты бытия административного права: пространство, время, цель, содержание, форму, движение и развитие. В рамки данного понятия эффективно интегрируются и общечеловеческие ценности, ограничивающие усмотрение субъектов административной власти: права и свободы человека и гражданина, социальный прогресс, справедливость, гуманизм, творчество, ответственность, административное правосознание, что соответствует целям административной реформы: защите прав личности и укреплению правовых основ функционирования исполнительной власти.
Для органа исполнительной власти реализация норм административного права выступает как необходимая правовая форма управленческой деятельности и юридическое средство осуществления властных управленческих полномочий. Вместе с тем, учитывая закрепление в нормах административного права прогрессивных целей общественного развития, управленческая деятельность и компетенция соответствующих органов исполнительной власти могут сами служить достаточным универсальным средством претворения в жизнь норм административного права, что подчеркивает двустороннюю связь механизмов реализации административного права и государственного (публичного) управления.
Потребность в разработке данного понятия связана также с необходимостью научно-теоретического разграничения механизма реализации административного права и механизма административно-правового регулирования. До настоящего времени в науке административного права часто наблюдается отождествление этих двух понятий. При описании стадий и элементов механизма реализации административного права используется терминология, свойственная анализу механизма административно-правового регулирования в целом: нормы административного права, административные правоотношения, акты применения административного права, акты реализации административного права, то есть без четкого выделения тех особенностей и функциональных характеристик, которые характеризуют именно механизм реализации норм административного права. Важно глубоко познать социальную необходимость, место и роль механизма реализации норм административного права в максимально точном и правильном достижении целей и задач государственного управления обществом.
В контексте построения учения о механизме реализации норм административного права обнаруживается еще один важнейший аспект научной и практической значимости этой проблемы - это повышение уровня системности имеющихся теоретических знаний в области административного права, позволяющего наиболее тесно совместить имеющуюся палитру точек зрения на то или иное понятие. Результатом всестороннего сопоставления различных взглядов на понятие и особенности бытия административного права является становление в науке административного права комплексных понятий, охватывающих все или несколько стадий административно-правового регулирования общественных отношений, к числу которых принадлежит и механизм реализации норм административного права. Отсюда следует, что данное понятие стремится приобрести самостоятельный категориальный статус в понятийном аппарате науки административного права.
Таким образом, комплексное исследование механизма реализации норм административного права характеризуется в настоящее время высокой степенью теоретической и практической актуальности.
Научная разработанность проблемы. Исследованием вопросов реализации норм административного права, занимались следующие авторы: Д.Н. Бахрах, В.П. Иванов, А.П. Коренев, Ю. А. Тихомиров, М. Е. Труфанов, В. А. Юсупов, Ю. М. Козлов, Е.В. Матвеева, Л. Л. Сакулина, В. В. Яскевич, И. Н. Кошелев, Е.В. Ким, Г.Я. Чухнина, И. Ш. Килясханов, П. Б. Кокорев, М. В. Коробкин, М.В. Костенников, Б.М. Лазарев, Е.Б. Лупарев, Р. В. Нагорных, В. А. Сафронов, Ю. Н. Старилов, Н. Ю. Хаманева и др.
Объектом исследования выступает механизм реализации норм административного права.
Предметом исследования являются теоретические проблемы понятия, структуры и содержания данного механизма.
Цель исследования заключается в научно-теоретическом обосновании механизма реализации норм административного права как особой разновидности отраслевых правовых механизмов.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
1. Раскрыть понятие реализации норм административного права;
2. Изложить понятие механизма реализации норм административного права;
3. Рассмотреть стадии и элементы механизма реализации норм административного права;
4. Выявить формы реализации норм административного права.
Методологическую основу исследования составили логический и исторический методы, а также такие частно-научные методы исследования как: сравнительный и функциональный.
Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных специалистов в области теории государства и права и отраслевых юридических наук, политологов и представителей других отраслей знаний.
Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.