Требования, предъявляемые государственным гражданским служащим

СОДЕРЖАНИЕ
Введение................................................................................................................3
Глава 1. Основные понятия и проблемы соблюдения требований к служебному поведению гражданского служащего
1.1 Принципы и требования к служебному поведению государственных служащих...........................................................................................................5
1.2 Проблемы соблюдения этических и моральных норм государственными
гражданскими служащими..............................................................................13
Глава 2. Нормативы при поступлении на государственную службу
2.1 Квалификационные требования, предъявляемые поступающим на государственную службу.............................................................. ...

Совокупность требований к служебному поведению государственного служащего РФ закреплена нормативно. В первый раз их установили в 2002 г. Указом Президента РФ № 885 от 12 августа 2002 г. под названием...

Актуальность исследования вызвана следующими обстоятельствами. Государственная служба – это профессиональная деятельность гражданина, который служит людям. Государственную службу осуществляют люди, общественно призванные для выполнения их полномочий, которые направлены на реализацию интереса...

Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительным полномочием по отношению к другом государственному служащем, также призван:принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;принимать меры по предупреждению коррупции;не допустить случая принуждения государственного служащего к участию в деятельности политической партии, иного общественного объединения.Особенно важен, по нашему мнению, пункт, который предписывает соблюдение правил публичного выступления чиновника. Это одновременно и запрет, и нравственная норма, требующие не допустить публичного высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, по отношению к деятельности государственного органа и его руководителя. С точки зрения политкорректности гражданские служащие должны являться сдержанными в публичном выражении оценки и проявлений собственной личной симпатии и антипатии. Проблемы соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащимиНаряду с проблемами социального обеспечения государственного служащего, оценкой эффективности его работы можно рассмотреть проблемы нравственности. Ни одна совокупность проблем не сможет обойти этическую сторону такой профессии. Однако в большей части случаев, упоминанием всё и ограничивается..Естественно, социальное обеспечение и эффективность работы являются крайне важными аспектами в деятельности, однако нравственная сторона, которая формирует общее представление обо всем чиновничьем аппарате является не менее важным аспектом, пусть и не связанным с экономическим показателем. И уделять ему должное внимание – означает позаботиться о престиже государственной службы в РФ.Для анализа заявленной темы требуется ответить на вопросы, которые окажут помощь в рассмотрении вышеназванного вопроса.Первый вопрос сформулируем следующим образом: почему нравственной проблеме государственного служащего требуется уделять особое внимание, и на каком основании ее значимость можно приравнивать к значимости другой, экономической и социальной, проблем в данной сфере?Начать необходимо хотя бы с того, что в глазах всех людей государственные служащие олицетворяют государство. Исторически сложилось, что граждане РФ привыкли уважать и бояться того, кто выступает от государственного имени: охраняет ли он порядок, следит за поступлением налога или просто отвечает на вопрос гражданина. Таким образом, внимание граждан, из любопытства, интереса, их обязанностей, особенно пристально приковано к такому человеку. Для простого гражданина имеет большую значимость этичность должностного поведения государственного служащего, а под таким пристальным взглядом народных масс трудно что-либо скрывать. Поведение человека, который облачены властью, - это своеобразный эталон для остальных. Моральная и этическая нормы не являются обязательными, их устанавливает общественность, и от того, на сколько добросовестно им следует государственный служащий, во многом будет определять, как им будет следовать человек из другой профессии. Кроме того, чаще всего именно по нравственному качеству представителя той или иной государственной службы сделают вывод о качестве работы всего органа, а профессиональные и деловые качества отодвигают на второстепенный план.Именно поэтому нравственная составляющая должна являться стержнем, на который будут «нанизаны» профессиональные качества, умение, деловые навыки государственных служащих. Однако как раз этот стержень очень сложно создавать и формализовать в отличии от профессиональной обязанности, которую можно представлять в виде нормативного требования. Можно ли закреплять нравственную основу государственных служащих правилу и требованию? В некотором смысле, да. Этический кодекс является фундаментом по регулированию нравственности.Прежде чем говорить об этическом кодексе, требуется понимать, так ли он необходим.Второй вопрос звучит так: в чем проявлена проблема нравственности и этики государственного служащего и какова ее причина?К сожалению, на данном этапе времени все чаще можно замечать крайне высокомерное отношение со стороны государственного служащего к гражданину, такой плохой «помощник» для этой профессии, как тщеславие и честолюбие, сильную нетерпимость к критике, наличие множества невыполненных обещаний. В ряде государственных аппаратов часто складывается ситуация, когда всецело от непосредственного начальника находится в зависимости благополучие и карьера служащих. Частыми являются случаи, когда новые служащие, в первый раз попав в коллектив, вынуждены адаптироваться к установленному порядку, который не только не соответствуют нравственным принципам, однако и порой не соответствует законам. Перед давлением со стороны коллектива такие служащие отказываются от этических устоев.Немаловажную роль играет кадровая работа и способы по принятию персонала. Всем известный ряд «теневых принципов» в кадровой политике, такие как принятие на работу родственника, земляка; корпоративная закрытость; увольнение неугодного резко понижают планку соблюдения этической нормы государственным служащим.Причин, по которым на данном этапе времени сталкиваемся с такими проблемами, много, однако стоит выделить нижеприведенные:1. Устаревший ряд механизмов по контролю и регулированию государственно-служебных отношенийТакая причина подразумевает под собой тот факт, что одного правового регулирования, каким бы идеальным оно ни было, не хватит для устранения каждого негативного явления в этой сфере. Время СССР, когда моральные ценности негласно приравнивали к правовой норме, а потому соблюдали на инстинктивном уровне, проходит. Современной РФ требуется идти инновационным путем и в данном направлении, чтобы заменять канувшую в лету идеологию другим эффективным инструментом контроля за нравственной стороной на государственной службе.2. Отсутствие связей между гражданской общественностью т государственной службойТакая причина проявляется в отсутствии рычага воздействия у гражданского общества на кадровую политику3. Упущение в нормативной базе государственной службы и кадровой политикиОтвет на третий вопрос должен окончательно убеждать в серьезности такой проблемы: можно ли предоставлять цифровую информацию или информацию опроса, касающегося такой проблемы?Естественно, да! И эти данные будут далеко не утешительными.Из проведенного социологического исследования в 2015 году Российской Академией народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ в системе государственной службы становится известным, что 4-ое место в списке причин, по которым авторитет чиновника в глазах человека резко падает, занимает именно низкие нравственные качества (данные приводятся в таблице 1).Таблица 1 - Причины снижения авторитета чиновников по мнению населенияПричинаДоля ответивших, %Взяточничество33,8Оторванность от интересов граждан31,3Бюрократизм29,9Низкие нравственные качества18,7Слабая профессиональная подготовка18,0Пренебрежение к законам15,7Естественно, взяточничество и бюрократизм заняли лидирующую позицию, потому что наиболее остро воспринимаются гражданами, но сразу после них люди выделяют нравственность(18,7%). Не на много, но уровень нравственности чиновника более важен гражданам, чем уровень профессиональной подготовки и на это стоит обращать внимание.Другая информация была получена при социологическом опросе в 2012 году, который проводят ученые кафедры государственной службы и кадровой политики Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ. Были опрошены 1008 респондентов из численности государственных служащих в 20 субъектах нашей страны. Данные опроса приводятся на рисунке 2.Рисунок – 2 Оценка остроты проблемы нравственности государственного гражданского служащего, %Большая часть экспертов считает, что проблемы нравственности стоят особенно остро (56,7%), в отличии от самого служащего (30,3%). Конечно, позиция государственного служащего не может являться объективной, но хотя бы тот факт, что почти 1/3 людей такой профессии видят особенную остроту в проблеме нравственности, заставляет обращать внимание на эту проблему.Теперь возник главный вопрос: что же требуется делать, чтобы решать проблему нравственности государственного служащего?Первое, требуется доработать существующее законодательство, обращать внимание на антикоррупционную деятельность, то есть идти правовым путем.Второе, необходима выработка системы по стимулированию высоконравственного поведения чиновника, то есть необходимо идти социальным путем.Третье, самое главное, идти морально психологическим с помощью использования правового метода – введение единого Этического Кодекса. Это восстанавливает моральные ценности государственной службы, которые будут регулироваться конкретным Кодексом.Данный Кодекс должен регулировать нижеприведенное:отношения с коллегой;отношения между руководителем и подчиненным;отношения с клиентом (человек, который пользуется услугами);отношение служащего к собственной профессии, деятельности;поведение служащих вне служебной деятельности;нравственные качества служащих.И главное, нормы этого Кодекса должны нести не рекомендательный, а обязательный характер. Лишь тогда возможно создавать благоприятное нравственное основание для возрождения каждого этического принципа на государственной службе.Отвечая на четыре вопроса, остается обозначить лишь одно. Упуская экономическую сторону, может наступить кризис, упуская социальную сторону, могут начаться митинги и протесты, а упуская нравственную сторону, страна лишается морали. Неизвестно, что хуже. Глава 2. Нормативы при поступлении на государственную службу2.1 Квалификационные требования, предъявляемые поступающим на государственную службуПроблема при поступлении на службу представляет ряд вопросов: правовые основания поступления на службу, правовые условия и порядок — собственно процесс поступления на службу, включая способ замещения должности на государственной и муниципальной службе. Правовые основания поступления на службу представляют совокупность конкретных норм, предусматривающих саму возможность граждан поступать на государственную или муниципальную службу и получать статус государственных или муниципальных служащих соответственно. Общее правовое основание поступления на службу - это ст. 32 Конституции РФ и конкретная статья упоминаемого ранее федерального закона о службе, предусматривающего право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также реестр федеральных государственных должностей государственной службы, государственных должностей государственной службы субъекта Федерации и муниципальных должностей муниципальной службы, где дают исчерпывающий перечень соответствующих должностей, которые подлежат замещениюПравовые условия поступления на службу представляют собой совокупность конкретных, предусмотренных законодательством обстоятельств, условий и требований к лицу, который претендует на занятие некоторой должности: обстоятельства, которые препятствуют поступлению на государственную и муниципальную службу; профессиональные, квалификационные и другие требования, а также установленный законодательством ряд возрастных ограничений при поступлению на службу по ряду конкретных должностей. Все они выражают и закрепляют основу кадровой государственной политики.Порядок поступления на службу представляет собой процесс по поступлению, процедуру замещения должностей на государственной и муниципальной службе разными организационно-правовым способом: зачисление, конкурс, назначение, выборы.На государственную гражданскую службу могут поступить гражданина РФ, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком РФ и соответствующий квалификационному требованию, установленному федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе составляет 65 лет. Однако существует ряд ограничений и запретов, на государственной службе.К примеру, граждане не могут быть приняты на государственную гражданскую службу, а служащие не могут находиться на государственной службе, если:1) признаны недееспособными или ограниченно дееспособными при решении суда, вступившим в законную силу;2) осуждение его к наказанию, которое исключает возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы по приговору суда, который вступил в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;3) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведению, составляющему государственную и другую охраняемую федеральным законом тайну;4) наличие заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;5) близкое родство или свойство (родители, супруги, ребенок, брат, сестра, а также брат, сестра, родители и ребенок супругов), если замещение должности связывают с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;6) выход из гражданства РФ или приобретение гражданства иного государства;7) наличие гражданства иного государства, если другое не предусматривается международным договором РФ;8) представление подложного документа или заведомо ложного сведения при поступлении на гражданскую службу;9) непредставление установленного законом сведения или представления заведомо ложного сведения о доходе, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 16). Иной ряд ограничений, связанный с поступлением на государственную гражданскую службу и ее прохождением, устанавливается лишь федеральным законом.Из-за прохождения гражданской службы государственным служащим запрещено:1) принимать участие на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организацией, за исключением случая, установленного федеральным законом;2) замещать должности гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в органе МСУ, избрания на оплачиваемую выборную должность в органах профессионального союза;3) осуществить предпринимательскую деятельность;4) приобрести в случае, установленном федеральным законом, ценные бумаги, по которым можно получить доходы;5) быть поверенным или представителем по делам третьего лица в государственных органах, где они замещают должность гражданской службы, если другое не предусматривается настоящим Федеральным законом и другим федеральным законом;6) получить из-за исполнения должностных обязанностей вознаграждение от физического и юридического лица. Подарок, полученный гражданскими служащими из-за протокольных мероприятий, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, признают федеральной собственностью и собственностью субъектов РФ и передают гражданскому служащему по акту в государственный орган, где им замещается должность гражданской службы, за исключением случая установленного Гражданским кодексом России;7) выезжать из-за исполнения должностных обязанностей за пределы РФ за счет средств физического и юридического лица, за исключением служебной командировки, осуществляемой на основании международного договора РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта РФ и государственным органом другого государства, международной и иностранной организациями;8) использовать в личных целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средство материально-технического и другого обеспечения, иное государственное имущество, а также передать его другому лицу;9) разглашать, не связанные с гражданской службой, сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или служебные данные, которые стали ему известными из-за исполнения должностных обязанностей;10) допустить публичное высказывание, суждение и оценку, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственного органа, его руководителя, включая решение вышестоящего государственного органа либо государственного органа, где гражданские служащие замещают должности гражданской службы, если это не входит в их должностные обязанности;11) принять без письменного разрешения представителя нанимателя награду, почетное и специальное звание иностранного государства, международной организации, а также политической партии, другого общественного объединения и религиозного объединения, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанной организацией и объединением;12) использовать преимущество должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросу референдума;13) пользоваться должностными полномочиями в интересе политической партии, другого общественного объединения, религиозного объединения и иной организации, а также публично выразить отношение к указанному объединению и организации в качестве гражданского служащего, если это - не его должностные обязанности;14) создать в государственном органе структуру политической партии, другого общественного объединения и религиозного объединения или способствовать созданию указанной структуры;15) прекратить исполнение должностных обязанностей для того, чтобы урегулировать служебный спор;16) войти в состав органа управления, попечительского или наблюдательного совета, иного органа иностранной некоммерческой неправительственной организации и действующего на территории РФ их структурного подразделения, если другое не предусматривается международным договором РФ или законодательством России; 17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, которая финансируется исключительно за счет средств иностранного государства, международной и иностранной организаций, иностранного гражданина и лица без гражданства, если другое не предусматривается международным договором РФ или законодательством РФ.2.2 Этические требования, предъявляемые к государственным гражданским служащимПрактика служебных отношений позволит формулировать основной ряд правил этического поведения государственного служащего, которым он должен руководствоваться в собственной повседневной профессиональной деятельности. В этических правилах гражданского служащего выражают одновременно и общечеловеческое, и специфическое качества, которые составляют нравственный облик современных чиновников. Отметим, что государственная служба потребует от гражданского служащего взаимной честности и правдивости. Это даст моральное право служащим замещать предоставленные им должности на государственной службе. Обман, сделка с совестью - это не просто личная слабость чиновников, это нанесение урона государственным органам. Также, без точных правдивых данных невозможно принять адекватное управленческое решение, верно проанализировать ситуацию.Кроме того, в отношениях служащих должны находиться чуткость, доброжелательность, отзывчивость. Ежедневно работник государственного аппарата сталкивается с проблемой, жалобой и предложением человека. Важно понимать человека, учитывать мотив его действий. Чаще всего одной логики бывает мало, требуются доброжелательность и отзывчивость.