Конституционный Суд Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


1.1. Возникновение и развитие конституционного судопроизводства в Российской Федерации
6
1.2. Правовое регулирование деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
10
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Функции и основные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
15
2.2. Структура Конституционного Суда России 20
2.3. Особенности конституционного судопроизводства в Российской Федерации
25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 33
...

I. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


1.1. Возникновение и развитие конституционного судопроизводства в Российской Федерации

Приступая к анализу исторических этапов развития конституционного судопроизводства в нашей стране следует отметить, что судьба конституционного контроля, осуществляемого органами судебной власти никогда не была простой.

В настоящее время Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства . В его лице мы имеем инструмент, действенно защищающий установленный Конституцией России демократический государственный строй, федеративное государственное устройство, единое экономическое пространство и свободу предпринимательства в России и, что самое главное, права и свободы человека и гражданина.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации закрепленные за ним Конституцией и действующим законодательством достаточно объемны. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории государства Конституционный Суд Российской Федерации:
I. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства;
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
II. Разрешает споры о компетенции:
между федеральными органами государственной власти;
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации;
между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
III. Разрешает дела по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
IV. Дает толкование Конституции Российской Федерации.
V. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
VI. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет и иные полномочия, которые предоставляет ему Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и федеральные конституционные законы. Он также может пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции России договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля12.
Особое место в системе компетенций Конституционного Суда России занимали и занимают вопросы проверки на соответствие конституционным положениям нормативных правовых актов различного уровня. Как указано в ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд вправе оценивать конституционность нормативных актов определенного круга органов государственной власти и договоров между ними. Правом на обращение в суд с запросом о проверке конституционности таких нормативных актов и договоров обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд, органы законода­тельной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Также важное значение имеет полномочие Конституционного Суда по оценке соответствия Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов других субъектов федерации.
Также Конституционный Суд полномочен оценивать с позиций соот­ветствия Конституции Российской Федерации договоры между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов федерации, договоров между органами государственной власти субъектов федерации. Сама возможность таких договоров (и соглашений) предусмотрена ст. 11, 78 Конституции Российской Федерации. В литературе они получили наименование «внутригосударственные договоры»13.
Что касается проверки международных договоров, то в Конституционный Суд можно оспорить на предмет соответствия Конституции Российской Федерации только не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации. После вступления их в законную силу они оспариванию уже не подлежат.
Споры о компетенции также входят в вопросы ведения Конституционного Суда Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным судом 1994 года Конституционный Суд разрешает споры о компетенции трех уровней:
а) между федеральными органами государственной власти (образно говоря, споры по федеральной «горизонтали»), например, между Президентом и Советом Федерации, между Президентом и Государственной Думой, между Советом Федерации и Государственной Думой, между каждой из палат и Правительством. Под категорию «органов государственной власти» Российской Федерации подходят многие органы - министерства являются федеральными исполнительными органами государственной власти, суды - судебными органами государственной власти. Любым федеральным органам государственной власти нельзя отказать в обращении в Конституционный Суд по спору о компетенции между ними. Другое дело, что в ряде случаев интересы целесообразности и субординации почти исключают такие споры. Например, вряд ли Правительство будет через Конституционный Суд «судиться» с Президентом, а министерство - с Правительством или с Президентом14.
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (споры, условно говоря, по «вертикали»). Рассмотрение соответствующего дела в Конституционном Суде может начаться по инициативе любого органа власти уровня Федерации или субъекта Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации (споры по «горизонтали»). Это могут быть споры между органами различных субъектов Российской Федерации. Надо полагать, что под «высшими государственными органами субъектов» подразумеваются те органы, которые представляют и защищают интересы субъектов. Но приведенные слова в буквальном их понимании не исключают и споров между органами одного и того же субъекта, если их нельзя разрешить на уровне са­мого субъекта, например их компетенция определена федеральным актом.
По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд принимает одно из следующих решений: 1) подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции; 2) отрицающее полномочие органа соответственно издать акт или совершить действие. Если суд признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.
Проверка Конституционным Судом Российской Федерации конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле выступает важным гарантом соблюдения прав и законных интересов физических лиц и организаций при отправлении правосудия в стране.
Федеральный конституционный закон 1994 года определяет, что толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, испол­нительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Особое место в системе конституционных полномочий Конституционного Суда Российской Федерации занимает вынесение им заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом 1994 года Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Такое заключение дается Конституционным Судом по запросу Совета Федерации.
В 2014 году к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации было отнесено принятие решения о соответствии Конституции Российской Федерации вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации. Согласно Федеральному конституционному закону 2004 года «О референдуме Российской Федерации», получив документы, на основании которых назначается референдум, Президент направляет их Кон­ституционному Суду с запросом о соответствии Конституции предложенного вопроса (вопросов) референдума15.
Конституционному Суду Российской Федерации также принадлежит право законодательной инициативы по вопросам своего ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ).
В заключение следует отметить, что Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации, закрепив его полномочия, указывает, что Суд, осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля16.
2.2. Структура Конституционного Суда России
Реализация возложенных на Конституционный Суд Российский Федерации полномочий о которых достаточно подробно было рассказано выше возможна лишь через соответствующую организацию его деятельности. Структурно Конституционный Суд состоит из девятнадцати судей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Полномочия судей Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. По действующему законодательству назначенные на должность судей Конституционного Суда лица занимают данную должность до достижения ими семидесятилетнего возраста. При этом данное ограничение по возрасту не распространяется на Председателя Конституционного Суда, который возглавляет его работу.
У Председателя Конституционного Суда Российской Федерации есть два заместителя. По действующему законодательству Председатель Конституционного Суда Российской Федерации и его заместители назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента России сроком на шесть лет. По прошествии данного срока они вновь могут быль назначены на данные должности.
Повседневная деятельность Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивается Аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, который на сегодняшний день включает Секретариат, Управление государственной службы и кадров, Финансовое управление и Управление делами. Также к Аппарату Конституционного Суда относится и его Представительство в Москве.
Кроме того для обеспечения деятельности руководства Конституционного Суда и судей также созданы Секретариат Председателя Конституционного Суда, Секретариаты Заместителей Председателя Конституционного Суда и Аппараты судей.
Анализируя структуру Конституционного Суда Российской Федерации следует отметить, что центральное место в ней конечно же принадлежит судьям. Как уже было отмечено выше назначение судей Конституционного Суда осуществляется Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде устанавливает ряд требований к кандидатам на должности судей:
- гражданство РФ,
- достижение ко дню назначения возраста не менее 40 лет,
- безупречная репутация,
- высшее юридическое образование,
- стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет,
- признанная высокая квалификация в области права.
Названный закон устанавливает запрет на занятия и действия, несовместимые с должностью судьи Конституционного Суда, в частности, судья не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать или сохранять за собой государственные или общественные должности, выполнять работы и получать вознаграждения в каких бы то ни было государственных или общественных органах, а так же на предприятиях, в учреждениях и организациях, заниматься предпринимательской деятельностью, иметь частную практику. Он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.
Особо закон запрещает совмещение с должностью судьи занятий, связанных с профессиональной юридической деятельностью, если она выходит за рамки должностных обязанностей судьи. Судья не имеет права осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах; оказывать покровительство каким бы то ни было лицам в получении прав и освобождении от обязанностей.
В законодательстве так же предусмотрены существенные ограничения прав судьи Конституционного Суда, позволяющих участвовать в политической и иной общественной деятельности. Судья не может быть членом каких-либо политических партий или движений, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию. Указанные ограничения направлены на обеспечение «чистоты» правовой позиции судей.
В соответствии со ст. 5 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд и его судьи в своей деятельности независимы, самостоятельны и подчиняются только Конституции Российской Федерации.
Важной гарантией независимости Конституционного Суда и его самостоятельности служит положение Закона о том, что судьи выступают в личном качестве. Это означает, что судьи Конституционного Суда, как и Суд в целом, не являются представителями каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, кооперативных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных образований, территорий, наций, народностей, социальных групп. Из этого вытекает следующее положение: судьи Конституционного Суда разрешают дела и дают заключения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не должны запрашивать или получать указания от каких-либо государственных или общественных органов, должностных лиц. Что же касается решений суда, то они в соответствии с логичным смыслом Конституции выражают правовую позицию судей, свободную от соображений практической целесообразности и политических склонностей17.
Конституционный Суд не может быть независимым, самостоятельным и подчиняться только Конституции, если его судьи не обладают адекватной независимостью и самостоятельностью. В законе о Конституционном Суде достаточно полно указаны гарантии независимости судей Конституционного Суда. В числе этих гарантий, прежде всего - присяга судьи Конституционного Суда, приносимая им на заседании Совета Федерации. Она звучит так: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более»18.
Закон о Конституционном Суде предусматривает и ряд специальных юридических гарантий. В статье 15 действующего Закона установлены иммунитеты судей Конституционного Суда от уголовной и административной юрисдикции. Согласно ст. 17 закона, полномочия судьи могут быть приостановлены решением Конституционного Суда Российской Федерации в случаях, если:
- дано согласие Конституционного Суда Российской Федерации на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;
- судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности19.
Приостановление полномочий судьи осуществляется по решению Конституционного Суда, которое должно быть принято не позднее одного месяца со дня выявления оснований для их приостановления. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а так же направлять официальные документы в государственные и общественные органы, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию. Приостановление полномочий судьи не влечёт за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных законом.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.
Прекращение полномочий Судьи Конституционного Суда Российской Федерации производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда, принятому двумя третями голосов от общего числа судей.
В заключение необходимо отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации в процессе реализации своих задач и функций тесно взаимодействует с иными органами государственной власти, что в частности находит свое проявление и в том, что в судебных заседаниях, например, независимо от содержания рассматриваемого дела могут участвовать Президент РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ. Им предоставлено право излагать свою позицию по делу независимо от того, являются они или не являются сторонами по рассматриваемому делу.
2.3. Особенности конституционного судопроизводства в Российской Федерации
Приступая к анализу организации конституционного судопроизводства в современной России следует прежде всего остановиться на определении его основных, базовых принципов. Так, Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации в качестве таковых закрепляет следующие:
- независимость;
- коллегиальность;
- гласность;
- устность разбирательства;
- ведение судопроизводства на государственном языке Российской Федерации;
- непрерывность судебного заседания;
- состязательность и равноправие сторон.
Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в суд в форме запроса, ходатайства или жалобы. Ходатайство при этом можно определить как обращение по спорам о компетенции, а жалоба - обращение гражданина или юридического лица в связи с нарушением конституционных прав и свобод граждан. Запрос же есть обращение по всем остальным вопросам20.
В соответствии с Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции России, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме и подписывается управомоченным лицом. В обращении должны быть указаны:
- Конституционный Суд в качестве органа, в который направляется обращение;
- наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;
- необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;
- наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;
- нормы Конституции и Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд;
- точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции, подлежащем толкованию;