Финансово-правовая ответственность в системе мер государственного принуждения

Отчет о проверке № 1
дата выгрузки: 04.03.2017 17:26:08
пользователь:
отчет предоставлен сервисом «Антиплагиат»
на сайте http://www.antiplagiat.ru
________________________________________
Оригинальность: 88.54%
Заимствования: 11.46%
Цитирование: 0%
Информация о документе
№ документа: 4000
Имя исходного файла: _КУРСОВАЯ.doc
Размер текста: 168 кБ
Тип документа: Не указано
Символов в тексте: 50609
Слов в тексте: 5678
...

Введение 3
Глава 1 Теоретико-правовые аспекты применения финансово-правовой ответственности 5
1.1 Понятие и признаки ответственности за нарушение финансового законодательства 5
1.2. Основания наступления юридической ответственности за нарушение финансового законодательства 9
Глава 2 Финансово-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности 13
2.1 Понятие и признаки финансово-правовой ответственности 13
2.2 Функции финансово-правовой ответственности 17
2.3 Самостоятельность финансово-правовой ответственности 19
Глава 3 Основные направления совершенствования ответственности за нарушение финансового законодательства 23
Заключение 27
Библиографический список 29

Проблема укрепления финансовой дисциплины и правопорядка в современных условиях приобретает в настоящее время особую актуальность. С переходом на рыночную форму хозяйствования и последовавшими за этим изменениями в российской экономики возникли и новые условия для разнообразных злоупотреблений и нарушений в финансовой сфере. Все это требует ответной реакции со стороны государства.
Юридическая ответственность представляет собой первостепенную и весьма эффективную гарантию соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Действенный механизм юридической ответственности позволяет обеспечивать стабильность в государстве, охранять граждан от преступных посягательств.
Самостоятельный характер финансового права как отрасли российского права свидетельствует о наличии в его структуре мер государств енного принуждения, составной частью которых выступают меры ответственности. Развитие финансового права как самостоятельной и одной из главных отраслей отечественного права позволило выделить такой вид юридической ответственности, как финансово-правовая ответственность.
В современной юридической литературе уделяется достаточно много внимания проблемам юридической ответственности за финансовые правонарушения, однако теория юридической ответственности за финансовые правонарушения все ещё остается достаточно противоречивой, в ней сохраняются спорные вопросы, которые требуют проведения дальнейших исследований. Так, например, нет единого мнения относительно определения самого понятия ответственности; существует проблема выбора видов и мер ответственности в определенных условиях; существует проблема разграничения финансово-правовой и административной ответственности, обладающая практическим значением; состав и виды финансовых правонарушений нуждаются в качественной доработке как в теории, так и в финансовом законодательстве.
Все сказанное выше позволяет говорить об актуальности изучения финансово-правовой ответственности в системе мер государственного принуждения.
Объект настоящего исследования составляют общественные отношения, которые формируются в сфере применения мер финансово-правовой ответственности за совершение финансового правонарушения.
Предметом исследования выступают теоретические научные разработки в области понимания финансово-правовой ответственности, современное законодательство, в частности нормы, касающиеся финансово-правовой ответственности.
Целью курсовой работы является изучение финансово-правовой ответственности в системе мер государственного принуждения. Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- дано понятие и определены признаки ответственности за нарушение финансового законодательства;
- рассмотрены основания наступления юридической ответственности за нарушение финансового законодательства;
- дано понятие и изучены признаки финансово-правовой ответственности;
- исследованы функции финансово-правовой ответственности;
- выявлена самостоятельность финансово-правовой ответственности;
- определены основные направления совершенствования ответственности за нарушение финансового законодательства.
При написании курсовой работы мы опирались на труды таких авторов, как: Арсланбекова А.З., Идрисова Н.Г., Беликов Е.Г., Бернд А.А., Войкова Н.А., Жутаев А.С., Канева Э.И., Ильин А.Ю., Кузьмин И.А., Крохина Ю. А., Мещёрякова С.Н. и др.
Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

В области нарушений финансового законодательства выделяют три вида ответственности: за финансово-правовые правонарушения; за уголовные преступления; за административные проступки. Обозначенные виды ответственности за нарушения финансового законодательства имеют определенные различия.
Так, финансово-правовая ответственность обладает правовосстановительным характером, находящим свое выражение в предотвращении негативных последствий для публичных финансов. Специфической чертой данного вида юридической ответственности выступает ее направленность на восстановление прав и обеспечение осуществления интересов в целом всего общества, не какого-либо одного лица.
Содержание административной ответственности в области финансового законодательства заключается в том, что ответственность несут граждане,должностные лица и юридические лица, совершившие административное правонарушение в сфере публичных финансов.
Наступление уголовной ответственности будет иметь место при совершении противоправного деяния, которое предусматривается нормами Уголовного кодекса РФ, физическим лицо в области финансовой деятельности.
При этом необходимо отметить, что к административной и финансово-правовой ответственности может быть привлечено и юридическое, и физическое лицо. Тогда как к уголовной ответственности, на основании статьи 19 Уголовного кодекса РФ, может быть привлечено лишь вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного в УК РФ.
Существует и общий критерий привлечения к ответственности за нарушение финансового законодательства – это наличие вины.
Учитывая то, что юридическая ответственность обладает ретроспективным характером, то привлечение к уголовной ответственности возможно лишь по приговору суда, который вступил в силу. Привлечение к административной ответственности осуществляется на основании постановления об административном правонарушении, или же на основании решения суда.
В соответствие со статьей 71 Конституции РФ финансовое регулирование принадлежит к исключительному ведению Российской Федерации, следовательно, меры государственного принуждения, равно как и финансово- правовая ответственность могут быть зафиксированы лишь на федеральном уровне. Последующее правовое регулирование финансовой ответственности может быть реализовано посредством внутриотраслевого законодательства.3
Итак, на основании всего вышеизложенного можно прийти к выводу о том, что за нарушение финансового законодательства в нашем государстве предусматриваются уголовные, административные, финансово-правовые меры государственного принуждения. Данные меры применяют за виновно совершенное противоправное, общественно вредное деяние (преступление, административное и финансовое правонарушение), которое нарушает нормы финансового законодательства по отношению к субъектам финансовых правоотношений, в свою очередь на последних возлагается обязанность их претерпевать.
По своей сути ответственность за нарушение норм финансового законодательства является совокупностью отраслевых и подотраслевых видов ответственности, предусмотренных федеральным законодательством.
1.2. Основания наступления юридической ответственности за нарушение финансового законодательства
Понятию «правонарушение» различные исследователи дают разные трактовки. Так, например, Б.Т. Базылев определяет правонарушение, как деяние, характеризуемое и оцениваемое в качестве антиобщественного деяния. Л.А. Морозова утверждает, что правонарушение являет собой противоправное виновное деяние, совершенное деликтоспособным субъектом, которое причиняет, либо может нанести вред обществу, государству, индивидам.
В качестве объединяющего признака правонарушения необходимо назвать его способность порождать юридическую ответственность, иными словами разнообразные предусмотренные законом неблагоприятные последствия для нарушителя права, в частности: имущественные, физические, моральные и др. Следовательно, правонарушение представляет собой основу наступления юридической ответственности. Сама юридическая ответственность не может возникнуть без правонарушения.
Как утверждает С.С. Алексеева, основания ответственности представляют собой такие обстоятельства, существование которых делает ответственность возможной, в то время как их отсутствие исключает юридическую ответственность. Последняя в свою очередь появляется в силу существования предписаний правовых норм на основании решения правоприменительного органа. При этом правонарушение представляет собой фактическое основание наступления юридической ответственности. Само же правонарушение характеризуется рядом признаков, которые образуют состав правонарушения. Привлечение лица к ответственности будет возможно только в случае наличия всех элементов обозначенного состава. Кроме того необходимо отметить, что правонарушение само по себе не влечет автоматически наступления ответственности, применение мер государственного принуждения, а только выступает основанием их применения. Таким образом, для реального осуществления юридической ответственности необходимым является наличие правоприменительного акта, иными словами решения компетентного органа, на основании которого возлагается юридическая ответственность, определяются объем и форма принудительных мер, применяемых к данному лицу. Таким актом может выступать приговор суда, приказ администрации и др.4
Итак, возникновение финансово-правовой ответственности происходит в результате совершенного финансового правонарушения.
При этом финансовое правонарушение представляет собой совершенное виновное деяние, которое нарушает нормы финансового законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность. Финансовое правонарушение выступает основанием для применения государством мер государственного принуждения, которые проявляются в финансово-правовой ответственности.
В действующем финансовом законодательстве нет определения понятия «финансовое правонарушение», однако нормативные правовые акты содержат такие понятия, как «налоговое правонарушение» и «бюджетное правонарушение». Обозначенные виды правонарушений выступают разновидностями финансового правонарушения.
В частности, в статье 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетное нарушение определяется как совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, других нормативно-правовых актов, которые регулируют бюджетные отношения, и договоров, на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, деяние финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.
Понятие налогового правонарушения дано в статье 6 Налогового кодекса, а именно, под налоговым правонарушением понимается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом РФ установлена ответственность.
Следовательно, под финансовым правонарушением необходимо понимать виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) субъектов финансовых правоотношений, за которое предусматривается ответственность нормами финансового законодательства.
Также основанием наступления ответственности за нарушение финансового законодательства выступает правоприменительный акт. Последний, в свою очередь, является известным официальным документом, который издается компетентным органом, либо должностным лицом по определенному вопросу в отношении конкретного субъекта, либо нескольких субъектов, на основе нормы права. Суть назначения актов применения права проистекает от их наименования, в частности данные акты направлены на применение юридических норм к соответствующим лицам. Но при этом они не должны образовывать новые правовые нормы, а также изменять, дополнять имеющиеся нормы права.
Так, например, ч. 3 ст. 108 НК РФ закреплено положение о том, что в качестве основания привлечения лица к налоговой ответственности выступает установление факта совершения правонарушения решением налогового органа, вступившим в силу. В Бюджетном кодексе РФ под правоприменительными актами понимаются представления и предписания органов финансового контроля.
В соответствие с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необходимо считать невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, закрепленном в указанном выше Кодексе, а также установлена вступившим в законную силу постановлением суда, органа, должностного лица, которые рассматривали дело.5
Итак, в качестве оснований наступления ответственности за нарушение финансового законодательства выступают: правонарушение в финансовой сфере (финансовое, уголовное, административное); правоприменительный акт, которым может быть решение либо приговор суда, представления и предписания органов финансового контроля, решение налогового органа.
Глава 2 Финансово-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности
2.1 Понятие и признаки финансово-правовой ответственности
В первой главе настоящего исследования нами было рассмотрено понятие и признаки юридической ответственности. В данном разделе изучим понятие и признаки финансово-правовой ответственности, выступающей видом юридической ответственности.
Весьма продолжительное время исследователи не рассматривали в качестве самостоятельного вида юридической ответственности финансово-правовую ответственность. На сегодняшний день так же нет единого мнения по данному вопросу. Так, часть исследователей полагают, что финансово-правовая ответственность является частным случаем административного воздействия. В свою очередь другие ученые финансово-правовую ответственность вообще не считают самостоятельным видом юридической ответственности. Однако необходимо отметить, что в настоящее время большая часть ученых склоняются к тому, чтобы считать финансово-правовую ответственность самостоятельным видом юридической ответственности.
В последнее время в связи с развитием финансового законодательства, в частности налогового, в правовой науке в отдельный самостоятельный вид юридической ответственности выделилась финансово-правовая ответственность. Вместе с тем ряд исследователей подчеркивают, что на сегодняшний день весьма сложно изучать отраслевую правовую ответственность с позиции финансового права. По мнению Ю.А. Крохиной связано это с тем, что отсутствует определение финансово-правовой ответственности в отраслевом законодательстве, поскольку нет единого кодифицированного акта, которым были бы закреплены основы публичной финансовой деятельности. Кроме того, как считает данный автор, финансово-правовая ответственность формируется на основании признака «сверху вниз», потому как, к примеру, более детальную научную разработку и законодательное оформление получают такие виды юридической ответственности, как: налоговая, бюджетная и валютная.6
Рассматривая признаки финансово-правовой ответственности, необходимо отметить, что ей присущи все общеправовые признаки, которыми обладает юридическая ответственность. Они были рассмотрены нами ранее. Но кроме общеправовых признаков финансово-правовой ответственности принадлежит и ряд специфических признаков, а именно:
- Финансово-правовая ответственность является всегда государственным принуждением. Иными словами меры общественного либо социального принуждения не будут являться финансово-правовой ответственностью, в том числе, когда они наступают в связи с совершением финансового правонарушения. Ученый-правовед И.И. Кучеров подчеркивает, что финансово-правовая ответственность представляет собой не само принуждение, а лишь «меру» данного принуждения, которая обладает количественными показателями. Например, штраф в рублях и др.7
Кроме того в границах обозначенного признака нужно сказать, что государственное принуждение находит свое проявление в том, что виновное лицо в совершении финансового правонарушения, привлекается к ответственности вне зависимости от собственной воли и желания. При этом государственное принуждение обеспечивается осуществлением мер финансово-правовой ответственности, которые закреплены государством в нормах финансового законодательства. Вместе с тем имеют место нормы, предусмотренные в частности статьей 104 НК РФ, в соответствие с которыми в случае добровольной уплаты штрафа, т.е. при наличии воли и желания субъекта меры государственного принуждения не будут применяться, однако их применение последует в случае неисполнения добровольной уплаты штрафа.
- Финансово-правовая ответственность выступает средством охраны финансового правопорядка. По мнению Ю.А. Крохиной одним из ключевых средств обеспечения прав и законных интересов участников финансовых правоотношений выступает обязательность и неотвратимость мер финансовой ответственности для тех участников финансовых правоотношений, которые либо не исполнили свои обязанности, либо нарушили нормы финансового права.
- Установление финансово-правовой ответственности в нормах финансового права также является специфическим признаком, присущим финансово-правовой ответственности. В настоящее время нормы, предусматривающие финансово-правовую ответственность, закреплены в таких нормативных правовых актах, как: Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, ФЗ «О федеральном бюджете» и т.д.
- Финансово-правовая ответственность наступает за совершение финансового правонарушения, обладающего определенными отличительными чертами, которые были изучены ранее, что является ещё одним признаком данного вида юридической ответственности. Кроме того необходимо подчеркнуть, что несение финансово-правовой ответственности взаимосвязано с применением санкций финансово-правовых норм.
- Неблагоприятные последствия для правонарушителя, которые находят свое проявление в наложении на последнего обременений имущественного свойства выступают ещё одним признаком финансово-правовой ответственности. Юридической ответственности в общем, и в том числе финансово-правовой ответственности, свойственно применение лишений имущественного свойства к правонарушителю. Такого рода лишения связаны с уменьшением имущественных прав либо благ правонарушителя, изъятием какого-либо имущества правонарушителя, его материальных средств. В качестве примера таких лишений можно привести применение к правонарушителю штрафов, взыскание налоговых платежей и др.
- Специфический процессуальный характер применения выступает ещё одним признаком финансово-правовой ответственности. Появление и дальнейшее развитие процессуальных форм финансово-правовой ответственности базируется на применении норм финансового законодательства и находит свое выражение в действиях уполномоченных органов финансового контроля связанных с применением санкции нормы финансового законодательства к нарушителю права. Весьма четкое закрепление процесс привлечения к финансово-правовой ответственности находит в налоговом законодательстве. Как утверждает в своих исследованиях автор Е.Ю. Грачева, существует три стадии процессуальной формы привлечения к финансово-правовой ответственности, а именно: появление финансовой ответственности; установление определенной нормы путем доказывания наличия элементов состава определенного финансового правонарушения; исполнение финансово-правовой ответственности. Особенностью привлечения к финансово-правовой ответственности выступает наличие обязательного порядка досудебного разрешения некоторых видов споров для государственных органов. Так, например, налоговыми органами предоставляется возможность для правонарушителей добровольной уплаты определенной налоговой санкции, лишь после того, как налогоплательщик отказался производить добровольную оплату суммы налоговой санкции, либо пропустил срок такой оплаты, то в таком случае налоговый орган подает в суд на налогоплательщика иск о взыскании принудительно налоговой санкции. При этом необходимо отметить, что те отношения, которые складываются в ходе рассмотрения иска, представляют собой предмет либо гражданско-процессуального, либо арбитражно-процессуального права.8
Кроме того необходимо подчеркнуть, что применение финансово-правовой ответственности относится к ведению уполномоченных на это государственных органов.
Изучив признаки, которые характерны для финансово-правовой ответственности, сформулируем ее определение исходя из этих признаков. Итак, финансово-правовая ответственность представляет собой обязанность субъекта, совершившего правонарушение, претерпеть меры государственного принуждения в соответствии с финансово-правовыми нормами, выражающиеся в несении обязанностей имущественного характера, которые применяются уполномоченными государственными органами в ходе определенной процедуры.
Подытоживая изучение понятия и признаков финансово-правовой ответственности, хотелось бы отметить, что для целей единообразного понимания сущности финансово-правовой ответственности необходимо объединить нормы о данном виде юридической ответственности в одном нормативном правовом акте, что в итоге должно способствовать росту финансовой безопасности в государстве.
2.2 Функции финансово-правовой ответственности
В научной литературе не сложилось единого мнения относительно системы функций финансово-правовой ответственности. Отдельные авторы утверждают, что существуют всего лишь две функции финансово-правовой ответственности, которые находят свое проявление в разнообразных аспектах. Тогда как, по мнению других авторов, существует достаточно много функций финансово-правовой ответственности. В рамках настоящего исследования рассмотрим лишь некоторые из функций финансово-правовой ответственности, которые по нашему мнению являются наиболее важными.
Но перед этим необходимо подчеркнуть и то, что функции финансово-правовой ответственности не нашли своего закрепления в финансовом законодательстве. Однако обозначение функции определяются целями и задачами внутриотраслевых нормативно-правовых актов. В качестве примера можно привести Бюджетный кодекс РФ, в котором закреплено правовое положение субъектов бюджетных правоотношений и, кроме того, определены важнейшие принципы бюджетного законодательства, а также виды ответственности и основания ее возникновения за нарушения Бюджетного кодекса РФ.
Как правило, в качестве основных целей финансово-правовой ответственности называют охранительную и стимулирующую. При этом охранительная цель состоит в ограждении общества от возможных отрицательных последствий, которые могут возникнуть в результате нарушения норм финансового законодательства. Стимулирующая цель финансово-правовой ответственности проявляется в поощрении правомерного поведения субъектов финансового права.
Одной из функций финансово-правовой ответственности выступает карательная функция, которую также называют штрафной. Обозначенная функция находит свое проявление в наказании и является реакцией государства на тот вред, который ему подчиняется. Так можно заметить, что штрафы являются одним из источников дохода бюджета. При этом реализация карательной функции должна осуществляться на основании принципа индивидуализации ответственности и находиться во взаимосвязи с характером и степенью общественной опасности совершенного деяния. Так, например, обозначенные принципы отражены в главе 15 НК РФ.