Основные принципы и направления государственной кадровой политики

В условиях глобализации без эффективного использования интеллектуально-кадрового потенциала, качественно нового кадрового наполнения органов власти невозможны инновационный прорыв России в развитии, достижение нашей экономикой конкурентоспособности в современном мире. Поэтому необходимы поиск и внедрение инновационных идей, подходов, технологий, развитие социальной активности народа, направление ее в русло созидания, на обеспечение устойчивого развития страны.

Современная практика функционирования государственной службы Российской Федерации свидетельствует о наличии неблагоприятных тенденций и процессов: сохраняется несоответствие структуры профессионального потенциала общества содержанию и характеру труда в новых социально-экономических условиях; стихийность в формировании механизмов востребованности профессиональных возможностей людей; преобладание субъективистских, протекционистских и корпоративных начал в решении кадровых вопросов, что создает почву для депрофессионализации кадров, прежде всего в государственной гражданской службе. Существующий механизм государственного регулирования кадровой политики не позволяет сконцентрировать кадровые ресурсы регионов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, добиваться более эффективного их использования. Вследствие этого происходит снижение профессионализма государственного аппарата, доверия населения к органам власти, отток квалифицированных кадров, в связи в этим проблема совершенствования кадровой политики достаточно актуальна для государственной службы.

Цель курсовой работы: исследование основных принципов и направлений государственной кадровой политики. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• рассмотреть понятие, цели и задачи кадровой политики в системе государственной службы;
• найти пути совершенствования государственной кадровой политики в РФ;
• оценить проблемы и перспективы оптимизации кадровой политики в системе государственной службы.

Объектом исследования является государственная кадровая политика.

Предметом являются принципы и направления государственной кадровой политики.

В качестве информационной базы при написании работы использовались учебно-методическая литература отечественных и зарубежных авторов, также информация периодической печати и электронные ресурсы.

1.1 Государственная кадровая политика: понятие, цели и приоритеты

Государственная кадровая политика (ГКП) – это стратегия работы государственных органов с кадрами на федеральном и региональном уровнях, которая (стратегия) направлена на формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны, ее кадрового потенциала. Кадровый потенциал России составляют человеческие ресурсы, способные участвовать в профессиональных видах трудовой деятельности, повышать уровень квалификации, производительность труда и качество товаров и услуг.

Государственная кадровая политика (ГКП) заключается в определении стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны. Российская государственная кадровая политика находится в стадии разработки, формирования ее концепции, т.е. системы взглядов на цели и принципы работы с кадрами. Понятием "кадры" принято обозначать основной (штатный) и квалифицированный состав работников. В последние годы в научной литературе и практике часто используется более емкое понятие "персонал", которое включает весь личный состав работающих. Наряду с кадровыми работниками к персоналу относятся временные, совместители, стажеры, проходящие испытательный срок и другие категории. На основе кадровой политики строится кадровая работа, теория и практика управления персоналом.

...

1.2 Направления государственной кадровой политики

Переход к новой государственности вызвал в России не только смену ориентиров в области субъектно-объектных отношений, но и смену приоритетов государственной кадровой политики. Анализ современной кадровой ситуации в Российской Федерации показывает основные направления кадровой политики и кадровой деятельности государства. К ним в первую очередь относятся следующее:

1) Обеспечение квалифицированными, профессионально

подготовленными кадрами государственной и муниципальной службы Российской Федерации.

...

1.4 Субъекты и объекты государственной кадровой политики

Субъектом ГКП принято называть активного участника кадровых процессов, наделенного правами и ответственностью, т.е. компетенцией вырабатывать и осуществлять государственную кадровую политику. Согласно Конституции РФ первосубъектом ГКП является многонациональный народ России, выступающий первоисточником государственной власти. Свою роль он выполняет как непосредственно, так и опосредованно.

...

2.1 Анализ концепции государственной кадровой политики в системе государственной службы РФ

Решить проблемы подготовки кадров можно только в рамках государственной кадровой политики. Проект ее концепции подготовлен в Российской академии государственной службы. Специалисты академии постарались вложить в проект все, что связано с правовыми, социальными вопросами, информационно-технологическими, финансовыми, международно-правовыми аспектами государственной кадровой политики страны. Этот документ определяет основные направления деятельности государства, направленные на создание условий для реализации конституционных прав граждан на свободное использование своих способностей, содержит приоритеты формирования кадрового потенциала общества, механизмы его востребованности в условиях рыночных отношений и основные принципы взаимоотношений государства и институтов гражданского общества в этой сфере.

...

2.2 Основные проблемы государственной кадровой политики в системе государственной службы РФ

В ходе анализа кадровой политики выявлен ряд проблем. Серьезной проблемой государственной кадровой политики в России является недостаточная системность законодательного регулирования, отсутствие согласованного общего правового поля в регулировании различных уровней и видов государственной службы. Деятельность государственного служащего регулируется как министерствами и ведомствами, так и указами Президента (в 2007 г. — 47, в 2008 г. — 53, в 2009 г. — 59 нормативных правовых актов). В то же время принципиально отсутствуют механизмы, позволяющие контролировать смысл, содержание и практическое значение принятых документов. Начисто отсутствует методология проверки документов на предмет соответствия их федеральным законам. Отсюда, в частности, систематическое невыполнение указов Президента. (Например, невыполнение указа Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825).

...

2.3 Анализ кадрового потенциала по Курской области

Корпоративное управление выдвигает повышенные требования к кадровому потенциалу. Это связано в первую очередь с тем, что для эффективного корпоративного управления важен профессиональный и психологический потенциал персонала.

Оценка персонала является подсистемой в системе управления персоналом и обеспечивает систему управления персоналом информацией о его качестве с точки зрения соответствия стратегии компании, целям бизнеса.

Анализ кадрового потенциала — деятельность, проводимая на различных этапах функционирования системы управления персоналом для различных целей, в том числе:

- при определении потребности в персонале на этапе кадрового планирования. Оценивается существующий кадровый потенциал и формируются требования к привлечению персонала;

...

3.1 Особенности совершенствования концепции кадровой политики на государственной службе

Концепция кадровой политики - это система взглядов на кадровую работу в современных условиях переходного периода, общие принципы, кадровые технологии. Составной частью любой концепции является анализ состояния кадров, реализации направлений работы с кадрами и выявление противоречий. Сопоставление противоречий и видения состояния и развития кадров дает основу для поиска желаемых путей и способов. Так, основной целью государственной кадровой политики является формирование руководящего слоя (национальной элиты), способной эффективно управлять страной во имя достижения целей национального развития. В органах власти и управления государственная кадровая политика представляет собой систему официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов по организации и регулированию кадровых процессов и отношений в государственном аппарате. Как социальное явление государственная кадровая политика имеет сложную структуру субъектов, объектов, средств ее реализации, уровней и видов. Без выяснения социальной сущности государственной кадровой политики невозможно эффективно обеспечить важнейшее конституционное право государственных служащих на труд и профессионально-квалификационное развитие.

...

3.2 Пути решения проблем государственной кадровой политики в системе государственной службы РФ

Кадровые технологии в системе госслужбы должны отвечать следующим требованиям: эффективность; экономичность в использовании; унифицированность и адаптированность к специфике государственной службы; открытость для контроля со стороны общества. Законодательство о государственной службе, федеральный закон "О государственной гражданской службе", нормативные правовые акты в его развитие фактически определяют те кадровые технологии, применение которых необходимо на государственной службе. Среди них: открытый кадровый конкурс; формирование и использование кадрового резерва; аттестация; квалификационный экзамен; образовательные технологии; мотивация и стимулирование на основе оценки результатов деятельности; регламентация деятельности (использование должностных регламентов).

...

3.4 Пути улучшения кадрового потенциала по Курской области

Кадровый состав органов государственного управления - является питающей средой и основным резервом региональных кадров государственной службы. Не случайно, за последние годы значительно увеличилось число политических деятелей и руководителей регионов и чиновников государственного уровня, прошедших школу местного самоуправления.

Объективный анализ качественного состава кадров государственных органов, свидетельствует о том, что требуется принятие неотложных мер, в том числе и на государственном уровне, по созданию специальной системы их кадрового обеспечения.

Решение данной проблемы, по нашему мнению, возможно через реализацию целого комплекса мер: правовых, организационных, управленческих, образовательных, финансово-экономических и др. Прежде всего, целесообразно всесторонне и объективно проанализировать кадровую ситуацию, сложившуюся в органах государственного управления, извлечь уроки из практики решения кадровых вопросов на региональном и местном уровнях в условиях демократических преобразований, становления и развития рыночных отношений. Следует также, с учетом прогнозируемой потребности в кадрах планировать обновление персонала муниципальной службы, подготовку и повышение квалификации кадров, непрерывное их профессиональное развитие, стимулирование обучения, эффективной служебной деятельности и карьерного продвижения.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная гражданская служба является специфической сферой профессиональной служебной деятельности по обеспечению функций органов государственной власти и управления. Это вносит предельную определенность в структуру приоритетов и ценностей в системе государственной службы.

В России надлежащее управление и принцип главенства закона являются хорошо известными политическими концепциями. Однако высказываются мнения о том, что эти ценности нелегко увязать с российскими традициями, они могут быть хороши для Запада, но не совсем приемлемы для России ввиду политических и экономических проблем, с которыми она сталкивается. Это пример классического довода против начала любых нововведений. Традиции могут меняться, и это уже происходило в прошлом. Тенденция к осознанию необходимости надлежащего управления возможно, глобальное, а не чисто «западное» явление. Важной частью надлежащего управления является качественно проводимая кадровая политика.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Характеристики важнейших принципов формирования кадровой политики

...

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Численность работников государственных органов, органов местного самоуправления по ветвям власти Курской области

на конец марта 2015 (человек)

...

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления по субъектам РФ

...

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Таблица расчетов статистических показателей по численность работников Курской области за период 2000-2014 гг.

...