Межбюджетнные правоотношения

Межбюджетнные правоотношения. ...

Введение………………………………………………………………3
Глава 1.Теоретические аспекты межбюджетных отношений
1.1 Понятие и сущность межбюджетных отношений и бюджетного федерализма…………………………………………………………………5
1.2 Межбюджетные трансферты. ……………………………………9
2. Особенности межбюджетных отношений в России.
2.1. Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов……………………………………………………………………14
2.2. Характеристика межбюджетных отношения регионов и муниципальных образований………………………………………………18
Заключение……………………………………………………………26
Приложение……………………………………………………………28
Список литературы……………………………………………………32

Актуальность представленной темы определяется тем, что данная работа посвящена такой проблеме современной экономики России как межбюджетные правоотношения, которая все еще находится в стадии становления и развития.
Система межбюджетных правоотношений – это фактор, влияние которого на социально-экономическое развитие России переоценить довольно сложно. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а населения - быть обеспеченными бюджетными услугами.
Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетии существования государств финансовые ресурсы, мобилизируемые в бюджетную систему обеспечивают государственным и те рриториальным органам власти выполнения возложенных на них функции. Одной из которых, для всех стран с древних времен является оборона страны, содержание государственного аппарата управления и многое другое. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических, и социальных процессов в интересах общества.
В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из возможных инструментов государственного регулирования межбюджетных правоотношении.
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, которая осуществляется в рамках принятой политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных, децентрализованных фондов денежных средств.
Цель работы состоит в раскрытие понятия и принципов организации межбюджетных правоотношений, а также проблемы межбюджетных отношений РФ на современном этапе.
Достижение цели предусматривает решение следующих задач:
- изучение понятия и принципов организации межбюджетных отношений и бюджетного федерализма;
- рассмотрение особенности межбюджетных трансфертов;
- рассмотрение особенности межбюджетных отношений в РФ;
- рассмотрение доходных полномочий и расходных обязательств между бюджетами различных уровней;
Объектом работы является государственный бюджет РФ.
Предметом работы выступают межбюджетные правоотношения бюджетного федерализма и бюджетного регионализма.
Методы исследования: анализ экономической и специальной литературы по проблемам межбюджетных правоотношений.
Информационное обеспечение работы.
При исследовании были использованы: нормативные акты, монографическая литература, научные статьи, учебники и учебные пособия, статистическая литература, а также ресурсы интернета.
Структура и объем работы определяется, целью и основными задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений.

Рассмотрим каждый из них более развернуто.Дотации — это нецелевые направления бюджетных средств, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, на безвозмездной и безвозвратной основе. Выделяются в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня (для сбалансирования доходов и расходов). Предоставляются по решению представительного органа власти, подкрепленного юридическим актом.Субсидии – бюджетные средства (межбюджетные трансферты) предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов. Выделение субсидии предполагает долевое участие в финансировании государственных или муниципальных мероприятий. При этом право собственности на субвенционно финансируемый объект (проект, программу и т. п.) не изменяется. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов (ст. 132 БК РФ).Субвенции - это форма межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций (ст. 133 БК РФ).Дотации, субвенции и субсидии объединяет их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.Бюджетный кредит – это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. Он предоставляется из федерального бюджета и не более чем на год, что отличает бюджетный кредит от других видов трансфертов. Его объем определяется при составлении проекта федерального бюджета. Каждый субъект имеет право на приобретение такого рода финансовых поступлений.Одной из главных целей межбюджетных трансфертов является сокращение зависимости субъектов РФ от финансовой помощи федерального центра, обеспечение сбалансированности бюджетов и наращивание бюджетного потенциала регионов. Для этого необходимо:- формирование унифицированных механизмов межбюджетных отношений, не допускающих субъективных решений и индивидуальных согласований;- четкое законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности властей разных уровней в решении проблем социально-экономической жизни регионов;- отказ от принятия решений, возлагающих на нижестоящие бюджеты дополнительные обязательства без предоставления источников их финансирования;- расширение налоговых полномочий субъектов РФ в рамках единого налогового пространства;- внедрение принципа обусловленности предоставления финансовой помощи субъектам РФ;- усиление контроля за целевым характером использования финансовой помощи с учетом обоснованности бюджетных расходов дотационных регионов.Межбюджетные трансферты являются одним из наиболее эффективных инструментов фискальной политики. Выделяют три основные задачи данного инструмента: - компенсация внешних эффектов, возникающих в виде перелива выгод от деятельности властей одного административно-территориального образования в другие административно-территориальные образования;- выравнивание доходов субнациональных бюджетов; - устранение недостатков налоговой системы.Правовое регулирование межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов осуществляется на основании ст. 146 БК РФ, согласно которой в бюджеты Пенсионного фонда РФ (далее — ПФР), Фонда социального страхования (далее — ФСС), Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее — ФФОМС) в числе прочих подлежат зачислению межбюджетные трансферты из федерального бюджета; в бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования зачисляются межбюджетные трансферты из ФФОМС, а также межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.2. Особенности межбюджетных отношений в России.2.1. Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов.Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации в значительной степени зависит от того, как они складываются между федеральным центром и регионами.Наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т. е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов бюджетной системы РФ должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов.Основными задачами бюджетных взаимоотношений между центром и регионами является:- ликвидация несоответствия между объемом расходных обязательств субфедеральных органов власти и величиной закрепленных за бюджетами данных уровней доходных поступлений;- сдерживание и сокращение уровня дифференциации регионов в плане социально-экономического развития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающего сильной межрегиональной социальной напряженности; - стимулирование территориальных «налоговых усилий» (побуждать территориальные органы власти к мобилизации дополнительных бюджетных доходов на основе более полного использования и развитие их собственного доходного потенциала);- ориентация бюджетных политик территориальных властей на реализацию общегосударственных приоритетов;- устранение недостатков налоговой системы.Все эти задачи решаются с помощью механизма межбюджетного выравнивания.Основным инструментом механизма межбюджетного выравнивания (межбюджетных отношений) между федеральным центром и регионами (также как между регионами и муниципалитетами), как уже было сказано ранее, являются межбюджетные трансферты.Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:- Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ.Дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Проект и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается и при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. То же самое касается субсидий и субвенций.- Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими отдельных расходных обязательств.- Совокупность субвенций бюджетам субъектам РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. Субвенции распределяются между всеми субъектами РФ единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ.- Иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, которые предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативно правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.Крупнейшим каналом федеральной финансовой помощи регионам являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из ФФПР.В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете с 2001 г. ежегодно образовывается Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР), являющийся важным компонентом межбюджетных трансфертов, основное предназначение которого состоит в выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются субъектам РФ, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.В течение нескольких лет ФФПР составлял около 14 % от общего размера налоговых доходов федерального бюджета, за исключением доходов от таможенных пошлин. Доходные статьи за 2015 год представлены в Таблице 1. Наибольшими доходными статьями федерального бюджета являются: НДС – 35,29 %, Таможенные пошлины (нефть и газ) – 25,26%, НДПИ (нефть и газ) – 16,51%.В настоящее время взаимоотношения федерального и региональных бюджетов не имеют достаточной законодательной базы, непрозрачны, крайне запутаны, во многом произвольны и требуют радикального упорядочения. Помощь регионам из федерального бюджета осуществляется не только посредством прямых транзакций (перечислений) на определенные цели, но и в виде всяких льгот по налогам, которые должны по общему порядку поступать в федеральный бюджет, а также в других формах. Такое положение открывает простор для субъективизма, скрытых дотаций, определяемых не только реальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами.2.2 Межбюджетные отношения в Российской Федерации в 2014-2015 гг.Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2014-2015 годы, сформированная на основе статистических данных функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 г., показала положительную динамику основных параметров региональных бюджетов.В 2015 году поступление налоговых доходов в местные бюджеты Российской Федерации было на 4% выше, чем в 2014 году. Поступления неналоговых доходов же снизились на 6,5% по сравнению с 2014 годом. В сумме налоговые и неналоговые доходы за 2014 год составили 793,4 млрд. руб., за 2015 – 805,8 млрд. рублей. Показатели межбюджетных трансфертов и другие безвозмездные поступления в 2015 г. снизились на 1,7% (9 млрд.руб.) по сравнению с 2014 г. Собственные доходные поступления в бюджет РФ в 2015 году изменились на 0,3% с положительным показателем, в сравнении с 2014 годом (рис.2).Оценка объема расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации производилась на основе исполнения местных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2014 и 2015 года. Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется данными, представленными в таблице 2. При этом показатели динамики объема и структуры расходов федерального бюджета необходимо рассматривать в рамках общих расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Рост доли расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" в 2014 - 2015 годах обусловлен следующими факторами:- индексацией оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих;- ростом расходов, обусловленных увеличением в течение пяти лет численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. единиц ежегодно с учетом существующей практики поэтапного в течение всего года поступлении военнослужащих на военную службу по контракту.При этом доля федерального бюджета в общем объеме расходов на оборону превышает 98 процентов.Понижающий тренд динамики расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" сложился за счет следующих факторов:- уменьшение имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 36,4 млрд. рублей в 2015 году по отношению к 2014 году и на 20,9 млрд. рублей в 2016 году по отношению к 2015 году.Указанные средства федерального бюджета направляются Фондом ЖКХ на оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на реализацию региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Учитывая прекращение деятельности указанного Фонда в 2018 году, в целях повышения эффективности бюджетных расходов распределение имущественного взноса максимально смещено на начало реализации указанных программ (2013 - 2014 годы);- завершение предоставления субсидий на мероприятия по капитальному ремонту (в части ремонта крыш и фасадов) многоквартирных домов для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани.При этом необходимо учитывать, что доля расходов федерального бюджета в общем объеме бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет менее 10% (таблица 3). Таблица 3.Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерациина жилищно-коммунальное хозяйствомлрд. рублейПоказатель2013 год2014 год2015 год2016 годРасходы, всего1 130,21 247,41 309,41 405,8%% к ВВП1,71,71,61,5в том числе:    Федеральный бюджет <*>126,4131,793,053,1Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации1 003,81 115,71 216,31 352,8С учетом вышеуказанного, расходы местных бюджетов субъектов Российской Федерации составили в 2014 году 2 058,3 млрд. рублей или с ростом к оценке 2015 года на 2,5% - 2 109,8 млрд.рублей. Половина расходов была направлена на образование – 50,4 % в 2014 году и 51,1% в 2015 году, на втором месте по расходам – ЖКХ – 11,4% в 2014 и 10,7% в 2015 году.(рис.2)Источниками финансирования дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации являются кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.Вместе с тем, несмотря на признаки восстановления экономики и стабилизации собственной доходной базы субъектов РФ и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета. Финансовое положение в среднесрочной перспективе характеризуется рядом рисков, что требует пристального внимания со стороны Российской Федерации и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания их негативных последствий.В 2015 году объемы предоставленных межбюджетных трансфертов увеличены по сравнению с уровнем 2014 года на 11,3%.Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации составили в 2014 году 679,6 млрд. рублей, что на 16,7% превышает уровень 2015 года. Прогнозируемые дотации на 2016 год, по сравнению с показателями 2015 года составили 664,5 млрд. рублей, это на 8,1% ниже выделенных субсидий на 2015 год.(Таблица 4) Указанные дотации были предусмотрены в целях частичной компенсации снижения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2015 год по сравнению с 2014 годом: - доведение до 80% от уровня 2014 года для субъектов РФ, у которых снижение объема указанных дотаций составляет более 20% к уровню 2014 года.