Центральный Банк РФ: Административно-правовой статус.

Заключение

Данная работа была посвящена теме «Центральный Банк РФ: административно-правовой статус», вследствие этого целью данной работы являлось изучение концептуальных основ функционирования центробанка страны и ее правового регулирования. Цель, поставленная в начале работы, была достигнута путем исследования основных вопросов, касающихся решения задач, поставленных автором во введении к данной работе. Таким образом, основываясь на нормативно-правовых актах РФ, а также на данных научных публикаций, были изучены и проанализированы все основные аспекты, касающиеся темы данной работы. В заключение проведенного исследования можно сформулировать следующие определенные выводы:
В нашей стране денежно-кредитную политику проводит Центробанк России. Он является субъектом денежно-кредитного регул ...

Оглавление

Введение 3
1. Центробанк России: ключевые характеристики 6
1.1. Центральный банк как субъект денежного регулирования 6
1.2. Организационно-правовая форма Банка России 9
2. Независимость Центробанка России 11
2.1. Финансовая независимость ЦБ РФ 11
2.2. Наличие законодательных гарантий независимости и законодательное закрепление и непротиворечивость целей деятельности ЦБ РФ 12
2.3. Усложненный порядок изменения и стабильность правового регулирования статуса ЦБ 14
3. Место ЦБ РФ в банковской системе России 16
3.1. Контроль и регулирование банковской деятельности 16
3.2. Роль банка России в организации кассовых операций 18
Заключение 23
Библиографический список 26

Введение

За последнее время произошло изменение централизованной государственной банковской системы в общепринятую двухуровневую банковскую систему, содержащую в своем составе на одном уровне государственный (центральный) банк, а на другом – коммерческие банки, их филиалы и представительства иностранных банков.
Центральный банк представляет собой главный координирующий и регулирующий орган в банковских системах любой страны. От доверия, которое испытывают экономические субъекты к национальному эмиссионному центру, во многом зависят инвестиционная и хозяйственная активность, устойчивость экономического развития и стабильность денежной единицы. Уровень доверия к центральному банку – это показатель эффективности денежно-кредитных и в целом экономических отношений в обществе.
Информационный м атериал, изложенный нами выше, объясняет актуальность изучения особенностей функционирования центробанка страны, тем самым предопределяя актуальность выбранной темы настоящей работы. Эта работа является исследованием одной из важных тем в этой области. В частности, она представит освещение такого вопроса, как «Центральный Банк РФ: административно-правовой статус».
Цель данной работы заключается в изучении концептуальных основ деятельности центробанка и ее правового регулирования. Вследствие этого, для раскрытия темы и достижения вышеозначенной цели, необходимо дать характеристику и рассмотреть более подробным образом следующие аспекты. Перечислим их:
1. Рассмотреть ключевые характеристики Центробанка России. Для чего необходимо:
- рассмотреть Центральный банк как субъект денежного регулирования,
- проанализировать его организационно-правовую форму.
2. Провести анализ независимости деятельности Центробанка России. Для чего следует рассмотреть:
- финансовую независимость ЦБ РФ,
- наличие законодательных гарантий независимости и законодательное закрепление и непротиворечивость целей деятельности ЦБ РФ,
- сложненный порядок изменения и стабильность правового регулирования статуса ЦБ.
3. Обозначить место ЦБ РФ в банковской системе России. Для чего необходимо:
- исследовать осуществление контрольной и регулирующей функции над банковской деятельностью,
- рассмотреть роль банка России в организации кассовых операций и другие аспекты, касающиеся главного вопроса данной работы.
Объектом исследования в данной работе специфика реализации своих функций центробанком страны на примере России. Предметом исследования – правовые нормы законодательства РФ, регулирующие данную область.
Теоретическая и практическая значимость данной работы достаточно высока в виду глобальных изменений всей хозяйственной системы Российской Федерации, в том числе и законодательных основ.
В работе над настоящим исследованием применялись как нормативно-правовые акты РФ, так и труды различных специалистов в этой области.
В работе над настоящим исследованием были применены диалектический, системный, функциональный, сравнительный и другие методы исследования.
В силу вышеозначенного, можно резюмировать следующее - структурное строение данной работы будет представлять собой три главы, каждая из них подробно ответит на поставленный перед нею вопрос.
По мере написания данной работы автором будут применяться различные источники, которые при окончании написания будут перечислены. Изложенные в данной работе материалы базируются на российской нормативно - правовой базе, действующей в настоящее время. Помимо этого, при окончании написания данной работы, материал будет подытожен и представлен в виде определенных обобщающих выводов.

Как любое юридическое лицо, он обладает печатью, определенным местонахождением, капиталом и имуществом.В качестве юридическое лицо Центробанк РФ выступает относительно других юридических лиц органом государственного управления и в этом смысле государственным учреждением.Законодатель наделил Центробанк РФ властными полномочиями лишь в сфере банковской деятельности и в области денежно-кредитных отношений. Его распоряжения и приказы обязательны для исполнения всеми участников денежного оборота, однако лишь в области денежных операций.Властные полномочия Центробанка РФ отличаются ограниченным характером и относительно коммерческих банков, для которых он является главным банком, но от которого не исходят указания распорядительного характера. В соответствии с правилами, центробанк страны не имеет права давать коммерческим банкам указания как вести их деятельность, вмешиваться в их повседневную оперативную деятельность. Выполнять распоряжения центробанка коммерческим банкам надлежит лишь в части соблюдения правил ведения денежных операций, установленных норм денежно-кредитного регулирования, стандартов банковской деятельности и допустимых рисков.Тем не менее, заметим, что, обладая определенными властными полномочиями, Центробанк России не включен в число органов государственной власти. В соответствии с правовым положениями, содержащимися в главном заоне страны, Конституции Российской Федерации, к органам государственной власти относятся: законодательная, исполнительная и судебная. В перечне органов государственной власти Банк России не значится. В связи с этим, в правовом отношении статус (положение) Банка России пока не определен в полной мере.Общая характеристика института ЦБ РФ экономистами сводится к тому, что это независимый государственный орган. Иначе говоря, центральный банк – это государственный орган, структура которого обособляется от остальных государственных органов, и, следовательно, у него есть возможность использовать собственную власть независимо от других государственных органов. Банковское законодательство, в том числе законодательство, регулирующее деятельность центрального банка, является частью общего свода законов, регулирующих общественные отношения в государстве.Статус, задачи, функции, полномочия, принципы организации и деятельности Банка России определяются Конституцией Российской Федерации, законом «О Центробанке» и ГК РФ.В структуре правового регулирования деятельности Банка России выделяются как собственно федеральные законы, так и международные договоры Российской Федерации, а также нормативные акты собственно Банка России, развивающие и конкретизирующие правовые нормы, содержащиеся в федеральных законах.2. Независимость Центробанка России2.1. Финансовая независимость ЦБ РФВ финансовую независимость Центрального банка по обыкновению включаются следующие аспекты:- обособленный статус его имущества, - возможность финансировать свою деятельность через собственные средства и распоряжаться заработанной прибылью. В России капитал и имущество Центрального банка представляет собой федеральную собственность, однако он имеет право пользоваться, владеть и распоряжаться ими. Можно вспомнить факты, когда данные права Российский центробанк чуть не были потеряны в 2002 году (при принятии третьей редакции закона о Центральном банке страны проводились серьезные обсуждения о возможности ограничения его прав по распоряжению имуществом).Что касается распределения прибыли, то согласно правовым положениям закона о Центральном банке ему каждый год надлежит отчислять в бюджет 50% фактически полученной прибыли. Однако, к примеру, в законе о Федеральном бюджете на 2004 г. была предусмотрена иная, более высокая норма отчислений. Минфином России была подготовлена соответствующая поправка и в закон о Центральном банке. Согласно мнению некоторых экономистов такая поправка была бы просто опасна в силу того обстоятельства, что объемы резервных фондов Банка России согласно стандартам МСФО недостаточны. Ссылки представителей Министерства финансов на то, что в некоторых государствах Европы в бюджет поступает 80% прибыли центробанков, были не слишком убедительны в силу того обстоятельства, что имелись и прямо противоположные примеры. Стремление Минфина России пополнить бюджет за счет средств Центрального банка несовместимо с долгосрочными экономическими интересами государства. Причин здесь несколько. В частности, Банк России по закону ответственен за эффективное функционирование платежной системы страны. Вследствие этого он намеревался создать современную платежную систему, основанную на передовых технологиях. Это требовало больших объемов финансирования за счет прибыли. Однако кризис 1998 г., последовавшие за этим убытки Банка России и необходимость значительного увеличения резервов не позволили ему профинансировать эту программу. В современных условиях эта задача также остается трудновыполнимой из-за высокой нормы изъятия прибыли в бюджет. Помимо этого, у Банка России по существу отсутствует право распоряжаться даже оставшимися 20% прибыли. Эти вопросы, как и вопросы увеличения фонда оплаты труда служащих Центробанка РФ, теперь относятся к компетенции Национального банковского совета.2.2. Наличие законодательных гарантий независимости и законодательное закрепление и непротиворечивость целей деятельности ЦБ РФДанный критерий независимости центрального банка также реализуется в нашей стране не в полной мере. Из ныне действующей редакции закона о Центральном банке исчезло положение о том, что органы государственной власти всех уровней не имеют права вмешиваться в его деятельность по реализации законодательно закрепленных за ним функций и полномочий, а также принимать решения, противоречащие закону о Центральном банке. Вследствие внесенных поправок в последнее время стало почти нормой прямое вмешательство в оперативную деятельность Банка России. Это выражается в периодических указаниях относительно порядка применения тех или иных инструментов денежно-кредитной политики. Так, например, вопреки закону фактически ограничивается использование Банком России инструментов рефинансирования кредитных организаций. Между тем вопрос о предоставлении стабилизационных кредитов – сугубо технический, касается регулирования банковской ликвидности и всецело относится законодательством к компетенции Центрального банка. Затрудняет применение инструментов денежно-кредитной политики, в частности операций на открытом рынке, и затянувшаяся в свое время реструктуризация задолженности Министерства финансов перед Банком России. Состоявшийся обмен старых государственных облигаций на рыночные затрагивает пока меньшую часть портфеля Банка России, что ограничивает его возможности по воздействию на ликвидность банковской системы путем купли-продажи облигаций на открытом рынке.В свое время удар по независимости Центрального банка нанес бывший председатель Правительства РФ М. Касьянов. Причем поводом стало обсуждение очередной Стратегии развития банковского сектора РФ. Подвергнув критике содержание самого документа, М. Касьянов потребовал от председателя Банка России снижения норматива обязательных резервов. При этом был установлен жесткий срок (два-три месяца) и ориентировочный размер снижения норматива: с 7–10% до 2–2,5%. Таким образом, правительство напрямую вмешивалось в осуществление Банком России денежно-кредитной политики: дает указания по применению одного из основных ее инструментов.Правовая норма, содержащаяся в ст. 3 закона о ЦБ РФ, за ним закреплены три равнозначные цели деятельности, однако в Конституции РФ «защита и обеспечение устойчивости рубля» названа основной функцией Центрального банка. Считается, что, если обеспечение стабильности цен является по закону главной либо единственной целью деятельности ЦБ, его независимость по четвертому критерию высокая. Если же перед Центральным банком ставятся дополнительные, но несовместимые с указанной целью задачи (например, финансирование программ развития, бюджетного дефицита, помощь несостоятельным предприятиям и регионам), его независимость по данному критерию ниже.Обратимся к российской практике. В последнее время участились высказывания о том, что Банк России должен в значительной мере увеличить кредиты, предоставляемые экономике, в том числе за счет золотовалютных резервов. Это может привести к явному противоречию между основной целью деятельности Центрального банка по сдерживанию инфляции и его деятельностью по кредитованию экономики. 2.3.Усложненный порядок изменения и стабильность правового регулирования статуса ЦБВ последнее время в нашей стране были принято несколько редакций закона о ЦБ РФ, не считая постоянных изменений и дополнений. Кардинальных изменений, которые касаются правового статуса Банка России, в 2002г. принято не было: он не признан, как предлагалось, государственным учреждением и не подчинен правительству. Тем не менее некоторые поправки не в пользу независимости Банка России все же имели место. К примеру, на данный момент допускается изъятие и обременение имущества Банка России без его согласия в случае принятия соответствующего федерального закона. Вопрос о юридическом и экономическом статусе Банка России по-прежнему остается открытым. Несогласованность некоторых положений Конституции РФ, ГК РФ и закона о Банке России оставляет возможность как для теоретических споров, так и для внесения изменений в законодательство.К примеру, в конце 2003г. по вопросу о независимом статусе ЦБ РФ неожиданно публично высказался заместитель генерального прокурора В. Колесников, которым было предложено подчинить Центробанк РФ напрямую правительству либо Президенту РФ. Валютные резервы российского центробанка, согласно его взглядам, надлежит использовать для погашения долгов государства, а также для беспроцентного кредитования экономики. Выступить на защиту Центрального банка России пришлось Президенту РФ. На встрече с ветеранами Вооруженных Сил президент преподал азы денежно-кредитной политики. Он объяснил, что золотовалютные резервы не предназначены с целью использования на текущие нужды, в том числе на нужды армии, а обеспечивают базовые основы развития экономики. 3. Место ЦБ РФ в банковской системе России3.1. Контроль и регулирование банковской деятельностиПравила банковских операций устанавливаются через правовые положения законов, посредством которых осуществляется регулирование банковской деятельности, и нормативными актами Банка России. Таким образом, критерием для применения гражданско-правовой ответственности в указанных случаях являются нормы банковского права и наличие или отсутствие нарушений этих норм. Банковские операции должны совершаться согласно определенной технологии и правилам, чтобы обеспечить их юридическую силу и соблюсти интересы как банка, так и его клиентов.Зачем нужно вмешательство государства в банковский сектор сектор??