Государственные органы: понятие, признаки, классификация.

Итак, по итогам нашего исследования можно сделать ряд выводов по рассматриваемой тематике.
Государственные органы являются ядром государственного механизма, его движущей силой, которая позволяет государству осуществлять его функции. Они осуществляют свою деятельность не сами по себе, а в тесной взаимосвязи, уравновешивая полномочия друг друга, образуют целостную систему государственного аппарата с единым центром управления и координации. Наличие системы государственных органов является признаком государства.
Государственные органы действуют от имени государства в рамках закона, имеют комплекс властно-принудительных полномочий и наделены четкой компетенцией по реализации стоящих перед государством и обществом задач.

...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 5
1.1. Понятие органа государственной власти 5
1.2. Принципы построения органов государственной власти 9
ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 12
2.1. Органы законодательной власти 12
2.2. Органы исполнительной власти 14
2.3. Органы судебной власти 19
2.4. Органы прокуратуры 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 27


 

Наука теории государства и права самое пристальное внимание уделяет рассмотрению такой части государственного механизма, как система государственных органов. Именно через систему этих органов государство, являясь некой абстрактной формой организации общества, проявляет свою жизнеспособность и выражает свою волю, как по внутренним вопросам организации общества, так и по внешним вопросам в отношении с другими государствами.
Данная тематика является весьма актуальной, т.к. в настоящее время взаимоотношения между государствами в лице их полномочных государственных органов, определяют судьбы эти государств, их народов, задают вектор развития всему человечеству. В современный исторический период, одни государства, устойчиво развиваясь, играют все большую роль в мировом масштабе, в том числе, и благодаря устойчивой работе их государственных органов. В других же государствах система государственных органов разрушается под воздействием внутренних и внешних факторов, результатом чего, не в последнюю очередь, является утрата суверенитета и впадение в хаос безвластия.

Кроме этого, из общих положений основного закона страны и иных нормативно-правовых актов следует, что государственные органы и государственный аппарат, в целом, руководствуются также принципами оптимальности построения и функционирования, эффективности, высокого профессионализма государственных служащих, соблюдения этических требований членами парламентов и чиновниками, их полной политической лояльности.Также, учитывая форму государственного устройства РФ, в законодательстве закреплен принцип федерализма.Теория государства и права, подразумевая наличие у государственных органов властно-принудительных полномочий, определяет универсальный подход к определению их пределов. Так, государственный орган может делать только то, что ему разрешено. Принцип «разрешено все, что не запрещено» не относится к деятельности государственных органов. Этот принцип действует в сфере имущественных отношений граждан, юридических лиц.Таким образом, вся деятельность государственных органов основывается на ряде принципов, которые определены в основном законе страны и нацеливают такую деятельность на неукоснительное соблюдение прав и свобод гражданина, защиту интересов общества в рамках правового поля.Одним из наиболее фундаментальных принципов, получившим широкое освещение в теории государства и права, является принцип разделения властей. Следствием его надлежащего соблюдения является наличие такой системы разделения государственной власти, когда одни органы уравновешивают своими полномочиями полномочия других органов, не давая, таким образом, органам какой-либо одной ветви власти возвыситься и вывести систему из равновесия.Глава 2. Классификация органов государственной власти2.1. Органы законодательной властиЗаконодательные (представительные) органы – это органы, которые формируются на основе всеобщих выборов (кроме монархий), осуществляют законотворчество, в том числе принимают бюджет, формируют правительство и контролируют его деятельность и т.д.Эти государственные органы олицетворяют собой законодательную власть, которая призвана регулировать общественные отношения посредством издания законов, обязательных для исполнения всеми гражданами.В странах с развитыми демократическими традициями органы законодательной власти занимают центральное место в системе органов государственной власти. В качестве государственного органа законодательной власти выступает коллегиальный выборный орган (парламент). По своему территориальному масштабу деятельности это могут быть высший законодательный орган и местные законодательные органы. В разных странах с учетом национальной специфики высший коллегиальный орган может иметь различные названия.Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палат. Верхняя палата нередко служит своеобразным противовесом более демократичной нижней палате. Члены нижней палаты, как правило, именуются депутатами, члены верхней палаты – сенаторами.В государствах с федеративной формой государственного устройства законодательная власть представлена также и в субъектах федерации в лице, как правило, однопалатных парламентов.Законодательная власть в РФ представлена на федеральном уровне двухпалатным парламентом и парламентами в субъектах РФ.Так, согласно ст. 94 Конституции РФ высшим представительным и законодательным органом РФ (парламентом) является Федеральное собрание РФ, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Между ними на основании Конституции РФ проведено разграничение полномочий, среди которых можно выделить полномочия, касающиеся деятельности иных органов.Так, к ведению Совета Федерации, в частности, относятся:назначение выборов Президента РФ;отрешение Президента РФ от должности;назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ;К ведению Государственной Думы, в частности, относятся:дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;решение вопроса о доверии Правительству РФ;заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.Также за Федеральным собранием закреплена функция принятия законов. В соответствии со ст. 104, 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой, после чего подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации на предмет их одобрения. Только после этого федеральный закон, как указано в ст. 107 Конституции РФ, может быть подписан Президентом РФ и позднее обнародован.Таким образом, законодательные органы являются выборными, коллегиальными органами общей компетенции, которые могут функционировать как на высшем, так и на местном уровне в целях осуществления законотворческой деятельности.Фактор выборности парламента и сменяемости депутатов должен быть стимулом соответствующей работы законодательного органа в интересах граждан, избирающих представителей в парламент на определенный срок.2.2. Органы исполнительной властиГосударственные органы исполнительной власти наделены правом осуществления активных действий по исполнению принятых законов и правом принятия подзаконных нормативных актов (распорядительная деятельность), тем самым реализуя исполнительную власть в государстве.Исполнительные органы формируются различными путями – посредством назначения, в конкурсном порядке, через выборы.В качестве собирательного названия органов исполнительной власти определено правительство (кабинет министров), реже используется название «совет» (Федеральный совет в Швейцарии).Если подробнее характеризовать органы исполнительной власти, то можно отметить, что к ним относятся вооруженные силы, органы безопасности, а также правоохранительные, контрольные органы и др. В федеративных государствах органы и должностные лица (губернаторы, префекты, комиссары) исполнительной власти имеются и в субъектах федерации, т.е. исполнительная власть федераций двухуровневая.Главой исполнительной власти может быть монарх, президент или глава правительства – премьер министр, в зависимости от формы правления государства. С учетом этого обстоятельства происходит и формирование органов исполнительной власти.Статус органов исполнительной власти характеризуется оперативной самостоятельностью, что призвано способствовать решению задач правового регулирования и руководства различными сферами жизни общества и государства, такими как, к примеру: обеспечение обороноспособности, правопорядка, устойчивое развитие экономики, повышение уровня жизни граждан. По аналогии с законодательными органами, органы исполнительной власти в зависимости от сложности решаемых задач и территориального масштаба деятельности также подразделяются на центральные (распространяют свою деятельность на всю территорию страны) и местные (деятельность ограничена территорией административно-территориальной единицы).Для того, чтобы все органы исполнительной власти эффективно функционировали, необходима исполнительная вертикаль. В отличие от законодательных и судебных органов, которые тоже связаны определенной субординацией, органы исполнительной власти скреплены более строгой иерархией, подчиненностью нижестоящих вышестоящим, а все – единому центру. Причем вышестоящие органы исполнительной власти вправе давать конкретные указания нижестоящим и проверять их исполнение.Рассмотрим, как образом организованы органы исполнительной власти в РФ.Высшим исполнительным органом государственной власти в соответствии со ст. 110 Конституции РФ является Правительство РФ.Правительство Российской Федерации, в частности:разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;обеспечивает проведение в РФ единой внутренней политики по вопросам финансов, культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, по обеспечению обороны страны и государственной безопасности,реализует внешнюю политику РФ.В соответствии со ст. 115 Конституции РФ во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.Правительство РФ представлено входящими в его состав федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами.На уровне субъектов РФ в систему органов исполнительной власти входят: глава исполнительной власти субъекта РФ (президенты республик, главы областей, краев, автономных округов, автономной области, городов федерального значения), исполнительный орган государственной власти общей компетенции (правительства или администрации субъектов РФ), исполнительный орган государственной власти специальной компетенции (министерства, комитеты), территориальные органы исполнительной власти (обширная категория, в которую можно отнести и глав городов, окружные и районные администрации, а также структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти на местах, например, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу).Ранее мы отмечали, что в современной действительности теория разделения трех ветвей власти предполагает возможность внесения некоторых уточнений и оговорок в зависимости от формы государственного управления. Эта идея напрямую касается функционирования органов исполнительной власти, а точнее их функционирования при наличии полноправного главы государства, способного оказывать существенное влияние на работу правительства.Так, в ст. 80 Конституции РФ предусмотрена должность Президента РФ, который наделен значительными полномочиями и именуется главой государства, не являясь при этом главой исполнительной власти. Выделение президента из системы властей, его обособленность, и, даже доминирование, что доказывается реальной современной практикой, дают определенные основания говорить об особой президентской власти.Этим сегодняшним реалиям соответствовали еще дореволюционные воззрения, согласно которым «всякое государство без сомнения нуждается в одном высшем органе…. который приводит в движение государственный механизм и поддерживает это движение и который является высшим решающим органом, …который дает толчок всей государственной деятельности, бездействие которого поэтому парализовало бы государство».Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Помимо этого он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях, является верховным главнокомандующим.Отметим наиболее характерные для Президента РФ полномочия, связанные с его влиянием на деятельность иных государственных органов:назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;принятие решения об отставке Правительства РФ;по предложению Председателя Правительства РФ назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначение судей других федеральных судов;представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ;назначение выборов в Государственную Думу;роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.Таким образом, исполнительная власть в государстве представляет собой систему органов государства, чья деятельность направлена на обеспечение жизнедеятельности государства в рамках установленного правопорядка посредством исполнения законов, отдачи распоряжений и принуждения граждан, в свою очередь, к соблюдению норм права.Исходя из российской действительности, можно сделать вывод, что исполнительная власть в РФ подвержена значительному влиянию со стороны Президента РФ, который, будучи самостоятельным органом государства, не входит, по Конституции РФ, в систему органов исполнительной власти, но имеет непосредственное отношение к проводимой этими органами внутренней и внешней политике. По этой причине, на наш взгляд было бы необоснованно обойти вниманием Президента РФ в контексте деятельности органов исполнительной власти.Из характеристики органов исполнительной власти следует, что во всем своем многообразии они могут быть как органами общей, так и специальной компетенции, коллегиальными и единоначальными, выборными и назначаемыми и функционируют и на высшем, и на местном уровне. Их предназначение – правоприменительная и распорядительная деятельность в целях осуществления конкретных функций государства, обеспечения его существования и устойчивого развития. Органы исполнительной власти – это наиболее многочисленная группа государственных органов, которым присуща наибольшая строгость иерархии и субординации.2.3. Органы судебной властиСудебные органы (суды) наделены правом осуществления судебной власти, что выражается в свершении правосудия, гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения споров между различными участниками общественных отношений, наказания лиц, совершающих противоправные поступки и преступления. В странах, где существует судебный прецедент, суды участвуют в правотворчестве.Судебная власть должна осуществляться только судьями, и в этом проявляется независимый характер судебной власти, что призвано служить гарантией против произвольного принятия решений по спорам и нарушения процедуры судопроизводства.Суды формируются путем избрания (непосредственно населением либо представительным органом) либо назначения (президентом).Органы судебной власти образуют довольно сложную систему, состоящую из судов общей юрисдикции, арбитражных, военных, административных, конституционных и иных судов. Особое место занимают мировые судьи. Наверху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти.Говоря о судебной власти, Конституция РФ в ст. 118 закрепляет, что она осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).В системе государственных органов, осуществляющих высшую судебную власть в РФ, определены следующие:Конституционный Суд РФ – в соответствии со ст. 125 Конституции РФ выступает как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;Верховный Суд РФ – согласно ст. 126 Конституции РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом.Помимо высших судебных органов судебная власть в РФ представлена федеральными судами общей юрисдикции, федеральными арбитражными судами и судами субъектов РФ: конституционными (уставными) судами субъектов РФ и мировыми судьями субъектов РФ.Таким образом, судебные органы, могущие быть как первичные, так и производные, коллегиальные и единоначальные, высшие и местные, призваны осуществлять правосудие и обеспечивать защиту законных интересов членов общества, нарушенных, в том числе, действиями (бездействием) иных государственных органов.2.4. Органы прокуратурыДеятельность органов прокуратуры является еще одним элементом, дополняющим классическую систему разделения трех ветвей власти с точки зрения ее усложнения.