Роль ФСКН в достижении консенсуса ме-жду органами государственной антинаркотической политики РФ

Заключение
На национальном уровне многих стран можно обнаружить процесс формирования антинаркотической политики. В то же время реальный политический процесс не подтолкнул политическую науку к осмыслению антинаркотической деятельности как самостоятельного направления государственной политики. Вопрос о самостоятельности антинаркотической политики остается открытым в силу отсутствия научного анализа сущностных черт, общего и особенного в данном политическом процессе и разграничения его и близких направлений политики.
Результативность государственной антинаркотической политики зависит от эффективности осуществляемых мероприятий по контролю в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. «Государственная антинаркотическая политика - это система стратегическ ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Антинаркотическая политика Российской Федерации 6
1. Антинаркотическая политика 6
2. Органы контроля и надзора 11
Глава 2. Координация в сфере антинаркотической политики 14
1. Понятие координации 14
2. Координация ФСКН 21
3. Координация ГАК 24
Заключение 27
Список литературы 29

Введение
Одним из главных вопросов политологического понимания государственного контроля оборота наркотиков является идентификация данной деятельности во всей совокупности государственной политики и выяснение того, насколько оправдано выделение антинаркотической работы в отдельное и достаточно самостоятельное направление государственной политики.
Контроль в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров имеет общегосударственное значение. В Указе Президента РФ 690 от 9 июня 2010 года "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" отмечено, что «современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных на ркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.
Анализ развития наркоситуации в Российской Федерации и результатов правоохранительной деятельности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков за 2013 год показывает, что стремительно развивающаяся внешняя наркоэкспансия и высокий уровень наркотизации общества продолжают представлять прямую угрозу национальной безопасности страны.
По данным мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, количество лиц, регулярно и эпизодически потребляющих наркотики, оценивается в 8 млн. человек (порядка 5,6 % населения), в том числе около 3 млн. – активные наркопотребители (2 % населения).
Вместе с тем отмечается устойчивая тенденция к стабилизации наркоситуации в стране, что стало возможным благодаря консолидации усилий субъектов антинаркотической деятельности и институтов гражданского общества по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, а также решений Президента Российской Федерации.
На эффективности государственной антинаркотической политики отрицательно сказывается отсутствие государственной системы мониторинга развития наркоситуации».
По информации, озвученной на научно-практической конференции “Аптечная сеть России”, согласно действующему законодательству в организациях, осуществляющих деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, право на проведение проверок имеют 62 органа контроля и надзора, служб, управлений и других структурных подразделений различных федеральных и региональных министерств и ведомств.
Наиболее часто мероприятия, связанные с контролем и надзором, проводят:

1. Росздравнадзор,
2. Генеральная прокуратура Российской Федерации,
3. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН),
4. Роспотребнадзор,
5. Ростехнадзор,
6. Федеральная налоговая служба,
7. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в части пожарного надзора),
8. Ростехрегулирование,
9. Роструд,
10. контрольно-ревизионные подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках курсовой работы будут рассмотрены особенности деятельности, связанной с контролем и надзором, федерального органа исполнительной власти – ФСКН России и ГАК.
Цель работы заключается в определении роли ФСКН в достижении консенсуса между органами государственной антинаркотической политики РФ.
Цель работы обусловила решение следующих задач:

1. Анализ содержания антинаркотической политики;
2. Рассмотрение координации в сфере антинаркотической политики.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
 

Создание  Государственного  антинаркотического  комитета  РФ и  последовавшее за  этим  в  соответствии  с  Указом  Президента  создание  антинаркотических  комиссий в субъектах федерации и муниципальных образованиях еще более обострило проблему отсутствия подготовки кадров для антинаркотического управления. Не сформулированными остаются требования к профессиональной компетенции такого специалиста, что, естественно, не позволяет провести качественное преобразование данной работы.Таким образом, результативность государственной антинаркотической политики зависит от эффективности осуществляемых мероприятий по контролю в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.Глава 2. Координация в сфере антинаркотической политики§ 1. Понятие координацииПроблема координациив организованных системах является предметом научных исследований, осуществляемых в рамках всех крупных методологических направлений политических и административных наук в последнее столетие, что обусловлено ее прикладным значением, особенно для политики и управления.Разработка концепции координации в системе государственного управления предполагает уяснение основных достижений экономических, политических и правовых наук, что способствует созданию методологической основы исследуемого феномена как в правовой, экономической, политологической, так и в иных научных сферах. Как указывал П. Н. Федосеев, «всесторонняя разработка методологических проблем правовой науки поможет лучше связать ее с жизнью, глубже раскрывать основные процессы в развитии политической и правовой надстройки общества». Исследования же научной мысли классической школы управления позволяют уяснить роль координационных процессов в современных государственных структурах и оценить их влияние на эффективность организации управленческих систем.Основателем теории координации является выдающийся теоретик и практик управления А. Файоль. Он первым пришел к выводу, что теорию организации надлежит применять не только к производству, но и к государственному управлению, определил место координации в структуре управленческой деятельности. Важным научным достижением А. Файоля стал принципиально новый подход к анализу управленческого процесса. В отличие от представителей американской школы научной организации труда, он рассматривал управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций. Координация, по Файолю, выступает одной из основных функций управления. В работе «Общее и промышленное производство» 1916 г. ученый выделяет шесть основных функций социальной организации. Наряду с технической, коммерческой, финансовой, страховой, учетной он называет административную, подчеркивая, что административные операции «…образуют особую функцию, которая обычно обозначается именем управления, и свойства и границы которой… определяются довольно неудовлетворительно». Данный термин достаточно широко используется в управленческой деятельности и применяется как в социальном, так и в государственном управлении. Получил он распространение и в общетеоретических, и отраслевых юридических науках В то же время нормативные правовые акты, закрепляющие согласование деятельности органов государственного и муниципального управления, как правило, осуществляют его через понятие координации.В 70–80-е гг. ХХ в. координация привлекала пристальное внимание теоретиков, занимающихся разработками в области государственного и административного права. В этот период было проведено несколько фундаментальных исследований, посвященных изучению координации в системе государственного управления, ее роли и значению в нем в качестве необходимого условия, функции, метода, способствующего повышению эффективности управленческой деятельности, обеспечивающей должную согласованность между всеми элементами, составляющими систему управления. Хотя имеется значительное количество публикаций по вопросам координации того периода, указанная проблематика рассматривалась учеными по-разному и достаточно противоречиво. Происшедшие радикальные изменения в системе управления государством в последние десятилетия, закрепление принципа разделения властей, создание системы местного самоуправления, а также принципиально иных взаимоотношений между органами публичной власти различных уровней требуют новых подходов к изучению данного феномена с учетом современных реалий и прогнозируемых перспектив. Проблема координации, имеющая важное методологическое значение в управленческих процессах, приобретает особый интерес прикладного характера.Анализ научных трудов ученых в области государственного и муниципального управления, нормативных правовых актов, регламентирующих процессы согласования, показывает, что существуют серьезные различия описательно-объяснительных интерпретаций координации в важнейших аспектах и неопределенность оформления ее в правовом статусе государственных, муниципальных органов в Российской Федерации. Данное обстоятельство, безусловно, свидетельствует о ее сложности и многоплановости. Дискуссия, начатая еще в ХХ столетии представителями различных научных школ, не привела к согласию относительно статуса этого феномена. Координацию рассматривают как функцию, метод, принцип управления, один из процессов в социальных организациях, отождествляют с такой функцией управления, как организация.Кроме того, координация, будучи неотъемлемым свойством управления, приобретает философское, этическое, психологическое и иное звучание в контексте ее включенности в механизмы взаимодействия природы, человека, общества в зависимости от тех направлений научной деятельности, которые подлежат исследованию.«…В философской литературе управление анализируется с точки зрения проявления в нем сущностных самоуправляемых свойств общества. Оно признано историческим феноменом, содержащим и преломляющим в себе многие диалектические закономерности природы, общества и мышления».Несомненно, что координация, являясь неотъемлемым свойством управления, приобретает определенные свойства самой управленческой системы. И в этом, в частности, прав А. А. Максуров, отмечая, что «координационная деятельность подразумевает существование специфических, а именно координационных, связей и отношений, что, в свою очередь, предполагает соответствующие организационно-институциональные формы сотрудничества, основанные на компетенции соответствующих органов и должностных лиц».Данная аргументация свойств координации в полной мере соответствует мнению известного специалиста по социальному управлению В. Г. Афанасьева. При исследовании системы научного управления обществом ученый пришел к выводу о том, что целостным системам, к числу которых относится и система социального управления, присущи свои специфические связи. По его мнению, «координация — это определенная согласованность, пригнанность компонентов целого друг к другу, тот особый характер их взаимной зависимости, который обеспечивает динамическое равновесие системы». Автор при этом подчеркивает, что при наличии ярко выраженных отношений координации имеет место сложное переплетение причин и следствий, многообразие причин одного и того же следствия или множество следствий при той же самой причине». Одновременно в целостной системе, наряду с координацией, ученый выделяет субординацию частей или субординационные связи. Субординация обозначает подчиненность и соподчиненность, указывает на особое место и неодинаковое значение каждой из субординационных частей в системе. Профессор Ю. М. Козлов, исследовавший теоретико-правовые аспекты координации, пришел к выводу о многоаспектности данной категории. Ученый рассмотрел ее в широком и узком смыслах. В широком смысле данная категория выступает, по его мнению, как всеобщее свойство управления, имеющее место в любых управленческих отношениях. Координация в узком смысле — установление согласованности между индивидуальными работами в деятельности того или иного органа государственного управления либо по отдельным специальным вопросам Более того, он в теоретико-практическом значении предложил рассматривать координацию как сложный, многогранный феномен в следующих аспектах:координация — элемент управленческой (административной) функции, т. е. элемент управления; координация — неотъемлемый элемент любой функции управления;координация не является самостоятельной функцией управления;координация есть функция управления (как процесса) и деятельности аппарата управления; координация совпадает с управлением, составляя его содержание;координация — цель управления; координация означает согласованность действий только объектов управления; координация означает согласованность действий только несоподчиненных сторон, участвующих в процессе управления;координация — метод управления. Тем не менее заслугой Ю. М. Козлова является то, что он рассмотрел координацию в качестве комплексной категории, в то время как многие ученые исследовали отдельные ее аспекты. Так, по мнению А. Е. Лунева, координация выступает как «согласование и установление целесообразного соотношения действий различных органов, их структурных подразделений и служащих для достижения определенных целей с наименьшими затратами сил и средств». Размышляя над свойствами данного феномена с позиций науки административного права, ученый приходит к выводу, что координация должна быть отнесена к методам управления, посредством которых органы власти реализуют свои функции. В воззрениях Ю. А. Тихомирова координация выступает в качестве функции органа управления. Е. Старосьцяк, исследовавший цели и задачи, которые призвана решать координация, сделал вывод о ее основном предназначении — в создании условий для сотрудничества административных органов в разрешении общей для них социальной проблемы. «Место координации в управленческом цикле определено только на подготовительном этапе к практическому государственному управлению и только в отношении административных органов, т. е. субъектов, составляющих управленческую подсистему. Создание условий для сотрудничества (единства действий) органов исполнительной власти осуществляется, прежде всего, специальными требованиями правовых документов, обязывающими их координировать свою деятельность с деятельностью других субъектов». Координация рассматривалась в качестве определенной связи между отдельными объектами управления для обеспечения единства их действий, характер которой во многом определяется наличием или отсутствием организационной подчиненности между объектами и распределением ответственности в организации, с позиции ее соотношения с категорией «взаимодействие». Так, С. А. Маевский отмечал, что в сущностном отношении эти термины едины и являются согласованием действий, осуществляемых на разных уровнях. Данная категория представляется ему более глобальным явлением, нежели взаимодействие, используемое для полной взаимоувязки действий при решении конкретной задачи и служащее конкретизацией координации. Действительно, и в настоящее время соотношение указанных категорий представляет несомненный интерес, так как применяется реальная подмена понятий. Исходя из этимологии понятия «взаимодействие» — это взаимная связь, предметов, явлений, их обусловленность друг другом; взаимная поддержка, согласованность действий. Как видим, координация соответствует второму значению понятия взаимодействия. Однако в целом категория координации имеет более широкое значение, так как согласованность распространяется не только на действия субъектов, что характерно для взаимодействия, но и на их целевые установки. Она является обязательным элементом планирования, прогнозирования и других управленческих функций.А. И. Казанник развил научные положения о многоаспектности координации, рассматривая данную категорию одновременно в качестве функции и метода. В частности, ученый убедительно показал, что метод координации выступает обязательным компонентом всякого руководства в тех случаях, когда один из субъектов управления подчинен другому. Особенность метода координации, отмечает автор, состоит в том, что его применение предполагает возможность вмешательства в оперативную деятельность управляемых объектов. Любая предусмотренная законом мера по согласованию их действий становится обязательным предписанием для субъектов организации, деятельность которых координируется. Вместе с тем координация может выступать и как функция управления, назначением которой является согласование деятельности несоподчиненных государственных органов, разнородных предприятий и организаций для комплексного решения территориальных, межотраслевых и внутриведомственных проблем. Особенность координации заключается в том, что она пронизывает весь управленческий процесс, начиная от проекта до получения конечного результата. Управленческие отношения координации направлены на согласование действий органов, сопоставление целей, ресурсов, форм и методов деятельности, взаимное приспособление для достижения общих целей. Во многом от того, насколько согласована (скоординирована) управленческая деятельность, напрямую зависит и ее эффективность.Координационную сущность управления подчеркивал Г. И. Петров, утверждавший, что управление есть целенаправленная организующая деятельность по установлению или изменению связей, обеспечивающих согласованность (координацию) совместного труда и общежития людей. Суть управленческих отношений координации заключается в обмене информации о состоянии дел для объединения усилий по достижению общей цели. При этом информативность управленческих отношений свойственна не только координации, но и всему управленческому процессу.Н. А. Игнатюк, обосновывая многоаспектность исследуемого понятия, отмечает, что «координация — понятие всеобъемлющее, присущее различным многозначным явлениям, согласующимся для достижения определенной цели по инициативе некоего активного начала, характеризующееся длительными, устойчивыми связями между центром координируемой системы и ее частями. Координация подразумевает такое воздействие на элементы координируемой системы, которое заставляет функционировать эти системы согласованно». Несмотря на верное перечисление свойств, признаков координации, в данном определении присутствуют некоторая абстрактность и неясность относительно «некоего активного начала», что затрудняет понимание указанного термина. Такого рода неоднозначность оценок понятийного аппарата координации, а также ее свойств, признаков и характеристик обусловлена сложностью данной категории, ее многоплановостью.В настоящее время координация приобретает новое звучание в связи с возрастанием значения координации в управленческой деятельности, что определено усложнением управленческой деятельности, кардинальными изменениями в системе государственного управления. Конституционное провозглашение принципа разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную поставило задачу согласования деятельности органов исполнительной власти с органами представительной власти, с Президентом Российской Федерации, а также между собой в процессе законотворческой деятельности. Механизмов и форм координации в отечественной административной практике имеется значительно больше и более существенных, чем закреплено в нормативных правовых актах. При этом такие функции государственного управления, как регулирование и координация, вышли на первый план и стали важнейшими объективными предпосылками совершенствования системы управления.Таким образом, теоретические размышления о координации имеют немаловажное прикладное значение, связанное с совершенствованием координационных отношений в современном мире. Они позволяют правильно оценить вектор направления согласования различных участников управленческого процесса, их развитие в контексте совершенствования управленческих отношений и достижения желаемого результата. Данные тенденции административных преобразований ведут к усилению разнообразных координационных связей и созданию координационных органов управления.§ 2. Координация ФСКНКоординация и контроль деятельности подразделений ФСКН России осуществляются директором ФСКН России, заместителями директора ФСКН России в соответствии с распределением обязанностей.ФСКН России осуществляет надзор за выполнением юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, норм и требований, установленных Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ “О наркотических средствах и психотропных веществах”. Служба наделена полномочиями исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Административный регламент Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержден приказом ФСКН России от 02.11.2011 г. № 468.Деятельность ФСКН России сконцентрирована прежде всего на борьбе с организованными формами наркопреступности.