Развитие государственного контроля на региональном уровне

Заключение
На основе вышеизложенного материала хотелось сделать следующие выводы:
На основе вышеизложенного материала хотелось сделать следующие выводы:
Прежде всего необходимо отметить, что в качестве государственного контроля понимаются реализация системы действий по наблюдению, проверке протекающих в коллективах людей, в обществе, в государстве процессов по выявлению фактического положения дел, сравнению полученных результатов с предварительно определенными целями, установленными нормами, стандартами и так далее, устранению выявленных недостатков и оценке эффективности управляющего воздействия. Данное определение позволяет обозначить государственный контроль в качестве формы или функции государственной власти, которая способна обеспечить проверку выполнения законов и иных нормативных ак ...

Оглавление
Введение 2
Глава 1. Теоретические аспекты государственного контроля в РФ 5
1.1 Сущность и виды государственного контроля 5
1.2 Цели, задачи и методы государственного контроля 14
Глава 2. Контрольно-надзорные полномочия субъектов РФ 19
2.1 Виды собственных контрольно-надзорных полномочий субъектов РФ (и их нормативно-правовое регулирование) 19
2.2 Нормативно правовое регулирование видов делегированного контроля 22
Глава 3. Реализация государственного контроля на региональном уровне (на примере бюджетного контроля в Ставропольском крае) 28
3.1 Осуществление бюджетного контроля в Ставропольского крае 28
3.2 Основные итоги реализации бюджетного контроля в Ставропольском Крае и основные направления совершенствования. 34
Заключение 40
Список использованных источников и литературы 41

Введение
Актуальность темы исследования. Трудный путь реформ, которые были проведены в России, ярко свидетельствует о необходимости синхронности, слаженности в перестройке не только государственных приоритетов в той или иной области, но и управленческих функций государства, в числе которых важное место отводится контрольным.
Государственный контроль обеспечивает вскрытие отклонений от базовых правил и нормативных требований к процедурам управления различными сферами деятельности, от параметров законности, эффективности и целесообразности. Существующие на данном этапе государственные программы реформирования и развития для их последующей успешной реализации должны предусматривать эффективную систему государственного контроля. Именно на основании предоставляемой информации делается вывод о н еобходимости принятия тех или иных решений и по этой причине необходимо следить за качеством информации в сфере государственной политики, деятельности государственных организаций, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государства. Именно реализация указанных мер способствует устойчивости хозяйственного и, как следствие этого, социально-политического развития страны в целом .
В рамках данного исследования была предпринята попытка не просто рассмотреть особенности государственного контроля на региональном уровне, но при этом остановиться на более узком направлении, а именно государственном финансовом контроле.
Государственный финансовый контроль - одна из важнейших функций государственного управления, основная цель которого заключается в раскытии отклонений от принятых стандартов законности, целесообразности и эффективности управления финансовыми ресурсами и иной государственной собственностью, а при наличии таких отклонений - на своевременное принятие соответствующих корректирующих и превентивных мер. В России государственный финансовый контроль реализуется главным образом в регламентированной законодательством деятельности специальных государственных органов по оценке государственных программ и различных аспектов бюджетного процесса, а также по надзору и проверке органов государственной власти, организаций и их объединений. Названные контрольные функции осуществляются для определения соответствия целевому назначению, рациональности, полноты и своевременности направления и использования государственных финансовых ресурсов, вскрытия резервов их формирования, выявления отклонений от параметров законности и эффективности в финансово-хозяйственных операциях и их отражения в отчетности, установления полноты и своевременности расчетов с государственным бюджетом и внебюджетными фондами, а также выявления резервов повышения эффективности деятельности и роста доходов государственного бюджета. От того, насколько эффективным является государственный финансовый контроль зависит экономическое благополучие и политическая стабильность государства.
Но, как показывает российский опыт, есть множество существенных недостатков как в системе государственного финансового контроля на региональном уровне, так и в системе государственного контроля в целом. Несмотря на то, что этой проблеме в научных трудах уделено много внимания, некоторые аспекты все еще требуют доработки, что и предопределило выбор темы исследования.
Объект исследования.Особенности государственного контроля на региональном уровне
Предметом исследования являются отношения, складывающиеся между органами государственного контроля и объектами регионального контроля.
Цель исследования. Рассмотреть уровень развития государственного контроля на региональном уровне
Задачи:
- Описать сущность и виды государственного контроля
- Указать цели, задачи и формы государственного контроля
- Рассмотреть виды собственных контрольно-надзорных полномочий субъектов РФ (и их нормативно-правовое регулирование)
- Указать особенности нормативно-правового регулирования видов делегированного контроля
- Дать оценку эффективности государственного финансового контроля на примере Ставропольского края
- Рассмотреть существующие способы развития государственного контроля на региональном уровне
Теоретической базой при написании работы явились законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, научные труды российских и зарубежных ученых, публикации экономических газет и журналов.
Методы исследования:системно-функциональный, логический, метод научных обобщений, статистический анализ, применение которых позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.
Информационная база исследования.
Источниками информации явились данные официальных сайтов, а также труды отечественных и зарубежных специалистов в данной области, которые размещены в сети Интернет.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы
 

Так, в качестве основных задач в сфере экологии выступают:- контроль выполнения правовых требований, планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;- контроль соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на природу;- контроль выполнения иных требований законодательства об окружающей среде и др.Иначе, задачами экологического контроля являются обеспечение органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечение экологической безопасности.Хотелось бы отметить, что особую сложность при рассмотрении данной тематики вызывает определение сущности надзора, над разрешением которой работают известные ученые в области административного права многие десятилетия. Многообразие форм, видов, направлений контрольно-надзорной деятельности в некоторых случаях приводит к смешению этих родственных понятий. Также в науке существует две основные точки зрения по поводу соотношения контроля и надзора. Первая из них фактически отождествляет эти два понятия, а вторая наоборот считает их отличными. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит четких критериев разграничения контроля и надзора. Отсутствие достаточно четкого разграничения сущности понятий «контроль» и «надзор» как на законодательном уровне, так и в науке обусловливает наличие различных подходов к одному и тому же виду деятельности, который может называться как контролем, так и надзором.Выводы по первой главе:Под государственным контролем понимается одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства.Государственный контроль реализуется различными органами: парламентами, счетными палатами, конституционными судами, омбудсманами, избирательными комиссиями, контрольно-инспекционными органами правительств и министерств и др. Соответственно выделяют парламентский контроль, финансовый контроль, конституционный контроль и т.д. ;Необходимо отличать государственный контроль от государственного надзора, что довольно сложно, по той причине, что два понятия имеют довольно схожие значение. В данном случае, при разграничении указанных понятий, особое внимание должно быть отведено глубине проверочной деятельности, т. е. возможность осуществлять контроль над законностью или контроль над законностью и целесообразностью.Если говорить о целях, методах и формах государственного контроля, то можно также отметить, что с учетом разграничения контроля по различным основаниям обозначить единые цели и задачи для государственного контроля довольно сложно. В этой связи целесообразно выделять цели, задачи и формы государственного контроля в сфере образования, экологии, земельного законодательства и т.д. Глава 2. Контрольно-надзорные полномочия субъектов РФ2.1 Виды собственных контрольно-надзорных полномочий субъектов РФ (и их нормативно-правовое регулирование)Собственными полномочиями субъектов Российской Федерации являются полномочия по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации и полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными субъектами самостоятельно за счет средств регионального бюджета. Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации сформулированы в статье 73 Конституции Российской Федерации по остаточному принципу: все, что не отнесено к предметам исключительного ведения Федерации (статья 71) и совместного ведения Федерации и ее субъектов (статья 72), является сферой исключительной компетенции субъектов. Поскольку статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации содержат крайне обширные перечни предметов ведения, сфера исключительного ведения субъектов Российской Федерации фактически отсутствует.В результате перечень собственных региональных полномочий ограничен полномочиями субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными субъектами самостоятельно за счет средств регионального бюджета. Перечень таких полномочий закреплен в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) и содержит 104 полномочий, из которых 12 являются контрольными:Таблица 1Собственные контрольные полномочия субъектов Российской Федерации подпадающие под действие Закона №294-ФЗНаименование контроляОснование в отраслевом НПАОснованиев Законе№ 184-ФЗ1Региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"пп.8.1п.2 ст. 26.32Государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимостиФедеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»пп.42.1 п.2 ст. 26.33Региональный государственный надзор за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;Федеральный Закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»пп.11.1 п.2 ст. 26.34Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследияст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»пп.15 п.2 ст. 26.35Региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси;"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗпп.12 п.2 ст. 26.36Регионального государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗпп.42.2 п.2 ст. 26.37Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера;Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"пп.45 п.2 ст. 26.38Региональный государственный ветеринарный надзор;Закон РФ от 14 мая 1993 г. №4979-I "О ветеринарии"пп.49.2 п.2 ст. 26.39Региональный государственный надзор за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации;пп.55.1 п.2 ст. 26.310Региональный государственный экологический надзор (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности;Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды"пп.56 п.2 ст. 26.311Региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техникиПоложение«О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации»(утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. № 1291)пп.57 п.2 ст. 26.312Региональный государственный жилищный надзорПостановление Правительства РФ от 11 июня 2013 г. №493 "О государственном жилищном надзоре"пп.61 п.2 ст. 26.3Указанные в таблице 1 виды регионального контроля (надзора) осуществляются на основании закрепления соответствующего полномочия в федеральных законах, реже – в актах Правительства Российской Федерации. Однако на практике перечень видов осуществляемого регионального контроля более широк.Кроме того, отдельные виды контроля являются составными частями иных собственных полномочий субъектов. Примером может служить государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (статья 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), являющийся частью полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения (подпункт 15 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ).Все собственные контрольно-надзорные полномочия субъектов Российской Федерации (как указанные, так и не обозначенные в Законе № 184-ФЗ) могут быть разделены на 3 группы:1 группа – контрольные полномочия, которые полностью подпадают под действие федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ);2 группа – контрольные полномочия, которые подпадают под действие Закона № 294-ФЗ, но в отношении которых федеральными законами могут быть установлены особенности;3 группа – контрольные полномочия, которые хотя и осуществляются в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, но исключены из сферы действия Закона № 294-ФЗ в силу специальной оговорки в законе (сюда же можно отнести те виды контроля, которые не подпадают под действие Закона № 294-ФЗ, поскольку осуществляются в отношении иных субъектов: только в отношении физических лиц или только в отношении государственных и муниципальных органов). Стоит оговориться, что большинство видов контроля из первой группы могут осуществляться также в отношении физических лиц. Однако в этом случае нормы Закона № 294-ФЗ не применяются.Перечень видов регионального контроля, являющих собственнымиполномочиями субъектов Российской Федерации, приведены в таблицах 1 - 3.Таблица 2Собственные контрольные полномочия субъектов Российской Федерации, не подпадающие под действие Закона № 294-ФЗ, и в отношении которых федеральными законами могут быть установлены особенности.Наименование контроляОснование в отраслевом НПАОснованиев Законе№ 184-ФЗ1Государственный строительный надзорст. 54 Градостроительногокодекса Российской Федерацииот 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗпп.42.2п.2ст. 26.32Государственный надзор за применениемподлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товарыпп.55.1п.2ст. 26.33Государственный контроль деятельностисубъектов естественных монополийст. 5 и 7 Федерального закона от17 августа 1995 г. № 147-ФЗ«О естественных монополиях»пп.55.1п.2ст. 26.34Государственный контроль при обращениилекарственных средств (в части контроля заприменением цен на лекарственныепрепараты, включенные в перечень жизненнонеобходимых и важнейших лекарственныхпрепаратов, организациями оптовой торговли,аптечными организациями, индивидуальнымипредпринимателями, имеющими лицензию нафармацевтическую деятельность)ст. 6 и 9 Федерального законаот 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ«Об обращении лекарственныхсредств»пп.55.1п.2ст. 26.35Региональный государственный контроль за соблюдением юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателямизаконодательства, регулирующего оборотлома цветных и черных металлов, а такжеусловий, предусмотренных лицензиями наосуществление заготовки, переработки иреализации лома цветных или черныхметалловст. 12 и 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ«О лицензировании отдельныхвидов деятельности»6Лицензионный контроль за розничнойпродажей алкогольной продукциист.6 Федерального законаот 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ«О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта и алкогольнойпродукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции»7Государственный контроль (надзор) натерритории особой экономической зоныст. 11 Федерального законаот 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ«Об особых экономических зонахв Российской Федерации»8Государственный надзор в областиорганизации и проведения азартных игрст. 15.1 Федерального закона от 29декабря 2006 г. № 244-ФЗ«О государственном регулировании деятельности поорганизации и проведениюазартных игр и о внесенииизменений в некоторыезаконодательные акты РоссийскойФедерации»9Государственный контроль заосуществлением перевозок пассажиров ибагажа легковым таксист. 9 Федерального законаот 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ«О внесении изменений вотдельные законодательные акты6Российской Федерации»10Государственный контроль за радиационнойобстановкой на территории субъекта РФст. 6 Федерального закона от9 января 1996 г. № 3-ФЗ«О радиационной безопасностинаселения»пп.56п.2ст. 26.3Таблица 3Собственные контрольные полномочия субъектов Российской Федерации, которые исключены из сферы действия Закона № 294-ФЗНаименование контроляОснование в отраслевом НПАОснованиев Законе№ 184-ФЗ1Региональный финансовый контрольст. 266.1, 270.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ.пп.1п.2ст. 26.32Контроль за реализацией региональныхпрограмм в области социальной защитыинвалидов в целях обеспечения им равныхвозможностей и социальной интеграции вобществост. 5 Федерального законаот 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ«О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерациипп.30п.2ст. 26.3По результатам анализа докладов субъектов Российской Федерации о практике осуществления регионального контроля в 2010 г. было выявлено 2 вида контроля, которые напрямую не указаны в федеральных законах и актах Правительства Российской Федерации в качестве отдельных видов контроля, но являются частью собственного полномочия субъекта Российской Федерации. К их числу можно отнести следующие виды контроля:контроль за работой пассажирского транспорта общего пользования;контроль технического состояния технических средств оповещения населения.2.2 Нормативно правовое регулирование видов делегированного контроляПолномочия Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора), переданные для осуществления органами власти субъектов Федерации, включают в себя как полномочия, подпадающие полностью под действие Закона № 294-ФЗ, так и не являющиеся таковыми.В соответствии с действующим федеральным законодательством в настоящее время органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации исполняют 15 переданных контрольных полномочий:Талица 4Контрольные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам власти субъектов Российской Федерации, полностью подпадающие под действие Закона № 294-ФЗ.Наименование контроляОснование в отраслевом НПА1Федеральный государственный лесной надзорст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ2Федеральный государственный надзор в областиохраны, воспроизводства и использования объектовживотного мира и среды их обитанияст. 16 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»3Федеральный государственный охотничий надзор,ст. 40 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»4Контроль за соблюдением законодательстваоб экологической экспертизе при осуществлениихозяйственной и иной деятельности на объектах,подлежащих государственному экологическомуконтролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациист. 6 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»5Контроль за приемом на работу инвалидов впределах установленной квотыст. 7 Закона РФ от 19 апреля 1991 г.№ 1032-1 «О занятости населения вРоссийской Федерации»6Контроль за использованием средств обязательногомедицинского страхования на территорияхсубъектов Российской Федерациист. 6 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»7Государственный контроль (надзор) в областиобразованияСт. 38 Закона РФ от 10 июля 1992 г.№ 3266-1 «Об образовании»Таблица 5Контрольные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам власти субъектов Российской Федерации, частично подпадающие под действие Закона № 294-ФЗОснование в отраслевом НПА1Федеральный государственный пожарный надзор влесахст. 97 Лесного кодекса РоссийскойФедерации от 4 декабря 2006 г.№ 200-ФЗ2Контроль соблюдения лицензионных требований иусловий при осуществлении медицинской,фармацевтической деятельности, деятельностисвязанной с оборотом наркотических средств ипсихотропных веществст. 15 и 88 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»Таблица 6Контрольные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам власти субъектов Российской Федерации, исключенные из сферы действия Закона № 294-ФЗНаименование контроляОснование в отраслевом НПА1Контроль за обеспечением государственныхгарантий в области занятости населенияст. 7 Закона РФ от 19 апреля 1991 г.№ 1032-1 «О занятости населения вРоссийской Федерации2Контроль за регистрацией инвалидов в качествебезработныхОтдельно стоит отметить, что определенные виды контроля из числа вышеперечисленных (например, федеральный государственный лесной надзор, федеральный государственный охотничий надзор, государственный контроль (надзор) в области образования, федеральный государственный пожарный надзор в лесах) могут осуществляться также в отношении физических лиц. Однако в этом случае нормы Закона № 294-ФЗ не применяются.Функции по региональному государственному контролю (надзору) осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ, носящими различные наименования: министерства, департаменты, управления, инспекции, комиссии, государственные службы, агентства.Количество контрольно-надзорных органов колеблется от 6 до 18 в зависимости от субъекта РФ. В отдельных случаях контрольно-надзорные функции осуществляются специализированными органами исполнительной власти, в компетенцию которых входят только разрешительные и контрольные полномочия, но преимущественно этими функциями наделяются органы универсальной компетенции (включая высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), которые также осуществляют функции по нормативному регулированию, управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.