Местное самоуправление

Заключение

Для многих территориальных образований местного уровня в РФ приоритетными в социальном и экономическом развитии являются повышение общего уровня благосостояния и качества жизни населения; улучшение условий обучения и медицинского обеспечения граждан; поддержание экологической безопасности; развитие и поддержка субъектов сельского хозяйства и малого и среднего бизнеса; сохранение устойчивых темпов экономического роста и усиление конкурентных преимуществ муниципальных территорий и т.д. Выполнение заданных параметров для органов местной власти возможно только при обеспечении результативности государственных и муниципальных услуг для населения и оптимизации их предоставления. К тому же повышение уровня качества, доступности бюджетных услуг и снижение порога административных барьеро ...

Содержание

Введение 3
1. Сущность муниципального самоуправления 4
2. Анализ муниципального самоуправления на примере Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Правобережный 9
3. Проблемы местного самоуправления 17
Заключение 23
Список использованных источников 25

Введение

Местное самоуправление призвано создать условия для достижения высокого уровня и качества жизни населения муниципального образования.
В Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года 1021-р, отмечается необходимость перехода к новой форме организации деятельности органов местного самоуправления (ОМС) с целью повышения качества и доступности государственных и му-ниципальных услуг.
Цель данной курсовой работы – анализ местного самоуправления на примере Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Правобережный.
Задачи курсовой работы:
1. Изучить сущность муниципального самоуправления.
2. Проанализиров ать муниципальное самоуправление на примере Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Правобережный.
3. Выявить проблемы местного самоуправления.
Предметом исследования является местное самоуправление на примере Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Правобережный.

23].Свои функции и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей. Права и обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере общественных отношений [2, с.28].Права и обязанности органов местной власти закреплены главным образом в Конституции РФ, Бюджетном, Налоговом, Административном, Жилищном, Земельном кодексах, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставах муниципальных образований. Предметы ведения органов МСУ, или перечень вопросов местного значения, четко изложены в Федеральном законе № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003. Рассмотрим основные вопросы местного значения, используя метод группировки, предложенный О.Л. Савранской и Н.М. Сивашевой. Суть данного метода заключается в разделении вопросов местного значения на две большие группы: первая группа связана с контрольными и регулирующими функциями, вторая - с хозяйственными функциями. «Вопросы второй группы, связанные с оказанием муниципальных услуг населению, в свою очередь, также можно разбить на две группы. Для одной Федеральный закон №131-ФЗ употребляет термины «организация», «содержание», «обеспечение», что предполагает полную ответственность органов местного самоуправления за их решение и частичное или полное финансирование из средств местных бюджетов. Для другой группы вопросов в Федеральном законе №131-ФЗ используются термины «создание условий» и «участие», что предполагает осуществление соответствующих функций иными субъектами деятельности, отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложение на органы местного самоуправления лишь части ответственности за их решение» [2, с.28].2. Анализ муниципального самоуправления на примере Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа ПравобережныйМуниципальное образование Правобережный занимает территорию общей площадью 640 га или 10,4 % от общей площади. По территории округа проходят 18 улиц, проспектов и переулков, протяженностью более 24 километров.Население округа составляет 70 935 тыс. человек.Здравоохранение округа насчитывает: 1 амбулаторно-поликлиническое учреждение — Поликлиника № 25, кроме того в округе работает женская консультация № 41, родильный домАлександровская больница, психоневрологический интернат № 10 Комитета по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга.В округе находятся 9 общеобразовательных школ, из них 1 гимназия, 2 школы с углубленным изучением иностранного языка, 1 школа начального образования, филиал Российского лицея Традиционной Культуры, кроме того, 1 специализированная школа № 69 учреждения УС 20/7.В округе работает 10 детских дошкольных учреждений, в том числе 1 детский сад с экологическими группами, 2 детских сада с оздоровительными группами, 1 детский сад с группами для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии, 2 детских сада для детей с нарушениями речи.Населению предоставляет свои услуги Ледовый дворец на 14000 мест. Для организации детского досуга в округе работают 2 детских подростковых клуба «Атлант» и «Лидер», центр дополнительного образования «Оккервиль» и центр дополнительного образования – структурное подразделение школы № 667.Потребительский рынок представлен 834 пунктами предприятий торговли, 249 предприятй бытового обслуживания и оказания других услуг, 51 пунктом общественного питания.Значительную часть округа занимает промышленная зона «Дача Долгорукова», на территории которой находится большое количество средних производственных, строительных, транспортных предприятий и организаций, также Деловой центр «Охта» и «Руби роз Индастриал Компани».Организационная структура местной администрации показана на рис. 1.Глава местной администрацииЗаместитель главы местной администрацииОрганизационно-правовой секторСектор делопроизводства, документооборота и кадровОтдел опеки и попечительстваБухгалтерияОтдел экономического развития, бюджета и муниципального заказаОтдел благоустройства и технического контроляРисунок 1 – Организационная структура местной администрации Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа ПравобережныйАдминистративная реформа стартовала в 2003 году. Президентом России была поставлена чёткая задача – ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, сократить функции госорганов.В 2005 году Правительством была принята Концепция административной реформы в Российской Федерации. На основании плана мероприятий, утвержденного Концепцией, в настоящий момент проводится работа по регламентации деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и переводу этих услуг в электронную форму.Органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают гражданам и юридическим лицам большое количество услуг. Получая паспорт или автомобильные права, регистрируя имущество, добиваясь различных справок и лицензий, оформляя социальную поддержку, мы как раз соприкасаемся с государственными либо муниципальными услугами.К концу 2010 года был создан полный реестр государственных услуг. В муниципальном образовании МО Правобережный также создан реестр муниципальных услуг, оказываемых Местной администрацией. К каждой услуге теперь приложен детальный административный регламент, где чётко до мелочей прописаны все процедуры, определяются ответственные, устанавливаются жесткие сроки рассмотрения дел. Все регламенты – типовые. Это большие документы, но они написаны понятным языком, не допускающим разночтений. На сегодняшний день разработано 9 административных регламентов.Польза от регламентов очевидна. Теперь всё сведено в один документ. Регламент содержит исчерпывающий перечень справок, которые гражданин должен предоставить для получения услуги. В нём есть все необходимые шаблоны заявлений. Все действия чиновников изложены в простых и ясных графических схемах.Регламенты защищают права гражданина. Работа чиновников организована так, чтобы исключить любые формы бюрократического произвола и коррупции. Регламент устанавливает предписания к качеству сервиса. Дан исчерпывающий перечень оснований для отказа, механизмы обжалования, имеются инструкции чиновникам, как действовать в сложных ситуациях (например, когда у гражданина нет возможности предоставить те или иные необходимые документы).3. Проблемы местного самоуправленияДля достижения высокого уровня в социально-экономическом развитии муниципального сектора необходимо не только совершенствование системы местного самоуправления в направлении оптимизации властных полномочий и обязательств ее структур перед населением, но также и реальная способность муниципальных органов власти решать ключевые проблемы местного значения. По результатам проведенного анализа экономической литературы и периодики в области муниципального хозяйствования и управления, статистических бюллетеней, документов стратегического развития ряда муниципальных образований, материалов из отчетов и докладов председателей ассоциаций советов муниципальных образований РФ был сформирован и классифицирован перечень наиболее важных проблем состояния и развития территорий муниципальных образований (МО). Результаты анализа отображены в ниже представленной табл. 2.Таблица 2 – Классификация проблем состояния и развития территорий МО РФКлассификационныйпризнакПеречень основных проблемБюджетныйДостижение межбюджетной сбалансированности территорий МОФормирование доходной части бюджета в отношении местных налогов, в частности, земельного налогаНедофинансирование полномочий местных властейСоциальноэкономический и экологическийРазвитие сельского хозяйстваРазвитие малого и среднего предпринимательстваКонтроль над экологической безопасностьюИнфраструктурныйСтроительство и благоустройство территорий МОИнфраструктурное устройство административных единицОрганизационноуправленческийИнституциональное взаимодействие органов местной власти с другими исполнительными органами властиПрофессиональная переподготовка и переобучение муниципальных кадровОптимизация деятельности местных органов властиНа основе проведенной систематизации и классификации проблем муниципальных образований следует выделить четыре базовых группы проблем местного характера, опираясь на бюджетный, социально-экономический, экологический, инфраструктурный и организационно-управленческий признаки.Исследование первой группы местных проблем бюджетной направленности позволило определить, что большинство муниципальных образований не в состоянии самостоятельно справиться с выполнением задач местного развития, что в первую очередь связано с недостаточностью финансирования расходных обязательств. Исторически сложилось, что территории, находящиеся вдали от крупных городов и центров, развиваются медленнее, и у всех муниципальных единиц разная обеспеченность трудовыми, материально-сырьевыми, инфраструктурными, финансовыми и другими ресурсами. Чтобы сравнять обеспеченность бюджетов, построена система межбюджетной сбалансированности, для которой основной проблемой является рациональное распределение налоговых и неналоговых доходов между субъектами РФ, собираемых на муниципальных территориях, т.е. в перераспределении доходов необходимо учитывать механизм стимулирования, заключающийся в том, чтобы оставлять большую часть собранных налогов, таких как НДФЛ, транспортный налог, налог на имущество юридических лиц, налог на добычу полезных ископаемых, в пределах муниципалитета для его дальнейшего поддержания и развития. Такое развитие будет заключаться в строительстве и ремонте автомобильных дорог, мостов, инженерных сооружений и устройств ЖКХ, социального жилья, объектов соцкультбыта, утилизации твердых бытовых отходов, соблюдении норм экологической безопасности и т.д.Другим важным источником в доходах местного бюджета служит земельный налог, но для его сбора важно создание системы налогового администрирования, позволяющей полностью контролировать объекты налогообложения в виде земельных участков, своевременно приватизируя их в муниципальную собственность и получая необходимые сведения из кадастровой службы о налогоплательщиках.