Орган государственного( муниципального)управления в системе социальных отношений

Заключение
В условиях рыночной экономики, основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях – объективная реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления.
В рамках данного исследования особое внимание уделено деятельности органа муниципального образования, а именно Совету депутатов города Новосибирска.
Была предпринята попытка рассмотрения деятельности данного органа в социальной сфере. С учетом изложенного материала хотелось бы с ...

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ 5
1.1 Понятие местного самоуправления 5
1.2 Необходимость органов местного самоуправления 8
1.3 Регулирование взаимоотношений федеральных властей и муниципального управления 10
ГЛАВА 2. СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ 15
2.1 Регулирование органами государственной власти развития муниципальных образований 15
2.2 Совет депутатов города Новосибирска, как одна из форм осуществления местного самоуправления. 18
2.3 Деятельность Совета депутатов города Новосибирска в социально-экономической сфере 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 27

 

Введение

Актуальность данной работы состоит в том, что формируемая система управления, пока еще не использовала всех своих потенциальных резервов. В настоящее время ведется активный поиск новых форм муниципального строительства, а также разрабатываются методы объединения интересов государства и местных сообществ. Особенно актуальное значение сейчас приобретает проблема взаимоотношений федеральных и местных органов. Необходимо осмысление общетеоретических, и, самое главное, практических аспектов во взаимоотношениях государства и местного самоуправления.
Сегодня, необходима оценка тех шагов, которые уже сделаны в этой области. Необходимо отметить, что в стране накоплен значительный опыт организации и деятельности местного самоуправления.
Этот багаж знаний уже получил подробное освещение в специальной литературе. Однако это не исключает необходимости проведения дополнительных исследований, поскольку процесс совершенствования реформы местного самоуправления далек от завершения. В этом направлении идет постоянное обновление законодательства на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.
Объектом исследования Орган муниципального управления в системе социальных отношений
Предмет исследования представляет собой совокупность социально-экономических отношений, возникающих в реализации органа муниципального управления своих полномочий
Цель данной работы. Анализ деятельности Совета депутатов города Новосибирска в социальной сфере.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть особенности деятельности органов местного самоуправления
2. Выявить особенности регулирования взаимоотношений федеральных властей и муниципального управления.
3. Рассмотреть регулирование органами государственной власти развития муниципальных образований.
4. Рассмотреть Совет депутатов города Новосибирска, в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления.
6. Описать деятельность Совета депутатов города Новосибирска в социально-экономической сфере.
Теоретической основой исследования служат фундаментальные и программные положения, представленные в работах современных ученых по проблемам территориального социально-экономического развития.
По композиционной структуре данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Во введении определены актуальность, объект, предмет, цели и задачи исследования. В первой главе рассматриваются проблемы взаимодействия федеральной власти и местного самоуправления. Во второй главе анализируется государственная политика на примере взаимодействия федеральных органов власти и органов местного самоуправления. В заключении подведены краткие итоги исследования. В списке литературы представлена теоретическая база исследования.

Самостоятельность в принятии определенного спектра решений местным самоуправлением определяется, прежде всего, отделением его от системы государственной власти в оговоренных пределах. Кроме населения муниципального образования органы местного самоуправления никому не подчиняются, но руководствуются в деятельности основным законом государства. Конституция подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Поэтому, органы местного самоуправления сегодня сами управляют муниципальной собственностью, а также формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность, и осуществляется в двух формах: 1) При помощи муниципальных выборов, или местного референдума, участия в собраниях граждан, выражением их народной правотворческой инициативы. 2) При помощи делегирования права принятия решений местного характера органам местного самоуправления, соответственно наделенным полномочиями для решения таких вопросов. Местное самоуправление сегодня осуществляется в интересах населения, а также его исторических и местных традиций. В этом выражается для субъектов федерации принцип децентрализации. Который состоит в отсутствии единых, типовых подходов со стороны федеральных властей к управлению местными делами. Каждое муниципальное образование имеет свои исторические и местные традиции, которые определяются географическими, климатическими, демографическими, экономическими и другими факторами. Местное самоуправление сегодня относится к основам конституционного строя страны. Это означает, что его невозможно упразднить через поправки к конституции (Глава 8 «Местное самоуправление»). Положения первой главы конституции: «Основы конституционного строя» могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием. Важным моментом в регулировании организации и работы местного самоуправления в России сегодня является закрепление прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 1.3 Регулирование взаимоотношений федеральных властей и муниципального управленияКонституция Российской Федерации заложила основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления через систему гарантий и защиты местного самоуправления, реализации прав и свобод граждан. В конституции закреплено участие органов местного самоуправления в решении задач от имени населения на местном уровне. Государственные органы обязаны оказывать местному самоуправлению всестороннюю поддержку, создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для функционирования и развития. Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов законности, сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций, самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий, взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения, обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения, добровольности заключения договоров и соглашений, взаимной ответственности, гласности.В частности, взаимодействие политической системы в России и государства можно представить в виде следующей схемы, где может наблюдаться некий круговорот взаимодействия, который определяет развитие общества в целом.Политическиеотношения, складывающиеся на основе интересаЛичность. Носитель политического интереса.Политическая деятельность как выражение приверженностиПолитическаясистемаПолитические организации как инструменты объединенияПолитические нормы и традицииПолитическое сознание обществаПолитические партии, в демократической политической системе, конкурирующие за право влияния на политическую элитуИзбиратели, в демократической политической системе, определяющие влияние на элиту через политические партии на основе выборовЗадачи, которые необходимо решать элите: 1. Национальная безопасность: - демографическая- военная- экономическая- информационная2. Правовое регулирование в обществе3. Техническое и культурное развитие обществаЗадачи воплощены в законодательстве, с помощью которого государственной машине даются определенные предписания и полномочия для управления обществомСостояние общества как результат деятельности государства в рамках определенной политической системы.Состояние как отдельных институтов, так и индивидов формирует лояльность к власти в лице государства и политической системы, в демократическом обществе, это выражается в настроениях электората.Политическая элита, определяющая цели и задачи политической системыГосударство, как система управления обществом для реализации целей и задач политической системы, поставленные политической элитой путем реализации законодательных актов через правовые и силовые структуры и механизмыРис. 2 Взаимоотношение государства и политической системы в РоссииВ политическую систему государство в целом входит как политическое, структурное, территориальное образование общества, а не какими-либо отдельными его органами. Государство – это важнейший элемент политической системы общества, но свои функции выполняет во взаимодействии с другими социальными институтами: партиями, профсоюзами, другими общественными организациями и органами местного самоуправления.Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах. Во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления. Во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии. В-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии. В-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус. Рассмотрим взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере Сибирского федерального округа и городского округа Новосибирск.Глава 2. Анализ государственной политики на примере взаимодействия федеральных органов власти и органов местного самоуправления2.1 Регулирование органами государственной власти развития муниципальных образованийСибирский федеральный округ был образован 13 мая 2000 года. В его состав входят 16 субъектов Российской Федерации: республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Алтайский край, Красноярский край; Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская области; Агинский Бурятский, Долгано-Ненецкий, Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский автономные округа. Административным центром Сибирского федерального округа является городской округ Новосибирск. Отраслевая специализация Сибирского Федерального округа связана с его природным потенциалом. Ведущая отрасль экономики округа: промышленность: чёрная и цветная металлургия, лёгкая, химическая и нефтехимическая, электроэнергетика, производство строительных материалов, машиностроение и металлообработка и т.д. Новосибирск играет в округе роль научно-производственного центра и центра инноваций. На территории округа действуют сибирские отделения трёх российских академий наук: Сибирское отделение Российской академии наук, Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук, Сибирское отделение Российской академии медицинских наук. В их состав входят более 100 научно-исследовательских организаций, а также сеть научно-опытных станций.Представителями государственной власти на этой территория является структура во главе с полномочным представителем президента Российской Федерации. Структура аппарата выглядит следующим образом (См. Рис. 2): ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РФЗАМЕСТИТЕЛИ И ПОМОЩНИКИ8 ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦГЛАВНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ИНСПЕКТОРЫ12 должностных лиц по количеству округовГлавный федеральный инспектор в Новосибирской областиРис. 3 Структура аппарата государственной власти в Сибирском федеральном округеГлавный федеральный инспектор в Новосибирской области взаимодействует с органами государственного и местного управления в регионе. К которым относятся: Правительство – полномочия которого, определенны Уставом Новосибирской области и Законом Новосибирской области «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области», Администрация Губернатора и Правительства, чьи полномочия закреплены в положениях об Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области и её структурных подразделениях, Областные исполнительные органы, действующие в рамках Закона Новосибирской области «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области». Законодательное собрание Новосибирской области с представительством в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Местное самоуправление в Новосибирской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также федеральными законами, Уставом Новосибирской области, законами Новосибирской области, иными нормативными правовыми актами Новосибирской области и принимаемыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований. В Новосибирской области местное самоуправление осуществляется на всей территории: в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, а также городских округах. Органы местного самоуправления, а также должностные лица осуществляющие местное самоуправление несут ответственность, в том числе и персональную, перед населением муниципального образования, а также государством, в соответствии с федеральным и областным законодательством. В Новосибирской области образуется Совет муниципальных образований Новосибирской области, в состав которого входят представители муниципальных образований в порядке, определяемом Уставом Совета муниципальных образований Новосибирской области. Полномочия органов государственной власти Новосибирской области по взаимодействию органов государственной власти Новосибирской области с Советом муниципальных образований Новосибирской области определяются законом Новосибирской области в соответствии с федеральным законом.2.2 Совет муниципальных образований Новосибирской области как одна из форм осуществления местного самоуправления в Российской федерации.Совет муниципальных образований Новосибирской области был создан в целях организации взаимодействия, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Новосибирской области, становления и развития местного самоуправления в Новосибирской области, а также организации взаимной поддержки органов местного самоуправления в интересах жителей муниципальных образований Новосибирской области.Организация и деятельность Совета муниципальных образований Новосибирской области осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применяемыми к ассоциациям. Полное наименование Совета – Ассоциация «Совет муниципальных образований Новосибирской области». Место нахождения Совета: город Новосибирск, Красный проспект, 18. Официальным печатным изданием Совета является «Вестник». Официальный сайт Совета в сети Интернет: www.smo-nso.ru Предметом деятельности Совета сегодня является содействие развитию местного самоуправления на территории Новосибирской области и обеспечение гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления; координация деятельности органов местного самоуправления в работе по повышению эффективности решения вопросов социально-экономического развития территорий муниципальных образований; организация взаимодействия органов местного самоуправления, а также выражение и защита общих интересов органов местного самоуправления; координация деятельности органов местного самоуправления, ориентированной на более эффективное осуществление ими своих прав; принятие совместных решений по разработке и реализации региональных программ и проектов развития муниципальных образований; организация информационного обеспечения, оказание правовой, методической и организационной помощи членам Совета в реализации их полномочий; выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства по вопросам местного самоуправления; организация взаимодействия между муниципальными образованиями и органами государственной власти Новосибирской области по вопросам местного самоуправления; содействие организации дополнительного профессионального образования должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих; организация взаимодействия с Советами муниципальных образований других субъектов Российской Федерации; методическая поддержка местного самоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления; правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина. Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами и Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства, Уставом и законами Новосибирской области, а также собственным Уставом. В структуру совета входят: Общее собрание членов Совета муниципальных образований Председатель Президиума Совета Президиум Совета Исполнительный директор Комиссии2.3 Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными структурами в ходе своей работыВ своей деятельности Советом муниципальных образований проработан ряд процедур в ходе которых и осуществляется деятельность по взаимодействию с государственной власти, так и населением. Ключевым в этом процессе является заседание Общего собрания совета. Общее собрание членов Совета является высшим органом управления Советом. Общее собрание проводится в сроки, установленные решением Президиума Совета, но не реже чем один раз в год. Форма проведения: очная (путем совместного присутствия членов Совета при обсуждении вопросов повестки дня и принятии решений по вопросам, выдвинутым на голосование) либо заочная (путем проведения заочного голосования). К компетенции собрания относится: утверждение и изменение Устава Совета, утверждение Устава Совета в новой редакции; определение приоритетных направлений деятельности Совета, принципов формирования и использования его имущества; образование исполнительных органов Совета, избрание членов Президиума Совета и досрочное прекращение их полномочий; реорганизация и ликвидация Совета; принятие решений о вступлении в Совет нового члена или исключении члена из Совета; формирование ревизионной комиссии Совета. Руководство Советом в ходе принятия решений на собрании осуществляет президиум во главе с Председателем Президиума Совета муниципальных образований Новосибирской области. Подготовительную работу для принятия тех или иных решений на заседании проводится в рамках работы комиссий. В рамках работы Совета муниципальных образований в Новосибирской области работают следующие комиссии: Комиссия по общим вопросам организации местного самоуправления.Комиссия по вопросам земельных отношений и градостроительства.Комиссия по социальным вопросам.Комиссия по экономическому развитию муниципальных образований.Ревизионная комиссия.Каждая комиссия на заседании рассматривает вопросы в рамках своей компетенции и затем выносит их на общее собрание Совета для подготовки резолюций, которые направляются в законодательный орган сначала области, и после принятия депутатами в виде законодательного акта передаются органам исполнительной власти для реализации на территории того или иного муниципального образования. Таким образом, осуществляется цепочка взаимодействия местного самоуправления и государственной власти на данной территории.