Управление муниципальными организациями и службами

Заключение
Повышение роли муниципального и государственного управления в обеспечении долгосрочного роста экономики Российской Федерации (РФ) на сегодняшний день можно считать устоявшимся трендом. В условиях все ужесточающейся децентрализации бюджетов местного и федерального уровня, получившие с переходом к рыночной экономике определенную долю самостоятельности органы местного самоуправления получили вместе с тем и определенную долю обязательств, реализация которых определяет эффективность их деятельности и степень удовлетворения потребностей населения.
Актуальность исследования основ формирования и функционирования муниципальных хозяйств обусловлена с одной стороны все возрастающей ролью муниципальных хозяйств в самообеспечении и обеспечении долгосрочного развития национальной социально ...

Оглавление
Введение 2
Глава 1.Особенности управления муниципальными организациями и службами 3
1.1.Государственное и муниципальное управление 3
1.2.Государственные и муниципальные унитарные предприятия: особенности, достоинства, недостатки 5
Глава 2. Анализ управления муниципальным образованием на примере Г. Краснодар 16
2.1. Анализ показателей социального и экономического развития г. Краснодар 16
2.2. Систематизация выявленных проблем в организации управления муниципальным образованием 21
2.3. Разработка рекомендаций по решению выявленных проблем для повышения эффективности управления муниципальным образованием 23
Заключение 31
Список литературы 32

Введение
Актуальность темы. Современное состояние отечественной экономики вызывает многочисленные дискуссии, в центре которых находятся проблемы управления муниципальными организациями и службами. В настоящее время государственная собственность характеризуется не столько ее сокращением (хотя этот курс и поддерживается российским руководством), сколько снижением степени реализации государством своих прав как собственника, что подтверждает факт неэффективного управления государственным сектором.
Проблема управления муниципальными организациями и службами, в настоящее время является, по-прежнему, актуальной. Вместе с тем, необходимо учитывать, что на решение данной проблемы влияет ряд факторов, среди которых следует выделить особенности регионального размещения и отраслевой принадлежности объ ектов собственности. Отраслевая специфика позволяет говорить не о государственной собственности вообще, а государственной собственности в рамках отдельных отраслей, что обуславливает и соответствующее внимание к последним. В связи с этим в данной работе основное внимание уделено проблеме управления государственной собственностью в дорожном комплексе, развитие которого отнесено к важнейшим государственным приоритетам.
Таким образом, проблемы решения совершенствования механизма управления муниципальными организациями и службами актуализируется ее экономической и социальной значимостью.
Цель исследования: изучить особенности управления муниципальными организациями и службами.
Обьект исследования: муниципальные организации и службы.
Премет исследования: управление муниципальными организациями и службами.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть особенности государственного и муниципального управления.
2. Выделить проблемы управления муниципальным имуществом В Ленингадской области.
3. Предложить пути совершенствования механизмов управления муниципальным организациями и службами.
Методы исследования:
Теоритический анализ литературы по теме исследования

Существуют и другие подходы к толкованию данного термина, однако очевидно, что существует 2 аспекта понимания данного термина: в узком и широком смысле. Решения в узком смысле слова – это выбор альтернативы определенного варианта действий для достижения цели. Решения в широком смысле слова включают создание представления задачи, формулировку альтернатив, их оценку, выбор и реализацию выбранной альтернативы.В процессе определения сущности категории «управленческие решения» для ее трактовки были использованы такие категории как «альтернатива», «вариант», «выбор». Таким образом, для ответа на вопрос трактовки термина управленческие решения необходимо разъяснить и эти термины:альтернатива трактуется как исключающая друг друга возможностей;вариант в случае применения его к описания процесса принятия управленческого решения обозначает видоизменение или разновидность;выбор альтернативы, таким образом, представляет собой выбор направления решения, а выбор варианта – выбор определенного способа решения проблемной ситуации путем реализации выбранной альтернативы. Далее необходимо определить отличительные черты управленческих решений от прочих видов решений, к примеру, бытовых, по причине того, что с одной стороны управленческие решения обладают чертами, свойственными всем прочим решениям (цель, процесс выбора, субъект и объект воздействия), а с другой – чертами, присущими только управленческим решениям. Так к числу критериев отнесения решения к управленческому выступают следующие:управленческое решение в результате формирует управляющее воздействие, что обеспечивает взаимодействие объекта и субъекта управления;управленческое решение формализует действия объекта и субъекта управления для достижения поставленной цели;управленческое решение ведет к действию, выражающемуся в конкретных результатах;управленческое решение представляет собой результат творческой деятельности субъекта управления (лица, осуществляющего управление), которая базируется на сознательном использовании объективно существующих законов и субъективного опыта.В процессе длительной апробации теоретических установок и поиска эффективных управленческих решений без какой либо существующей теоретической системы были выработаны такие требования к управленческим решениям как реализуемость, эффективность, оптимальность. Также были определены основные признаки управленческих решений: наличие альтернатив, существование цели, а также – выражение управленческого решения в виде волевого акта. Данный общетеоретический подход к изучению управленческих решений, как видится, вполне актуален и для процесса управления в муниципальном образовании. В данном случае процесс также должен быть построен в рамках критериев реализуемости принимаемых органами муниципальной власти решений, их (решений) эффективности и оптимальности. Принимая во внимание, что значительную роль в трактовке управленческого решения играют субъекты и объекты данной деятельности, необходимо внести ясность и в данный вопрос. Объектом управленческого воздействия с позиции общего менеджмента может быть как социально-экономическая система, так и конкретное лицо – элемент такой системы (в нашем случае объектом управленческого воздействия выступает муниципальное хозяйство – см. п. 1.4.). Субъекты же управленческих решений приведены на рисунке 1.2.Рис. 1. Субъекты подготовки и реализации управленческих решений Согласно мнению большинства исследователей, управленческое решение представляет собой процесс, что подразумевает необходимость описания управленческих решений именно с позиции процессного явления, и наилучшим способом описания здесь будет рассмотрение этапов процесса осуществления управленческого воздействия. Здесь стоит отметит, что как и в случае с трактовкой термина «управленческие решения» разделение процесса их осуществления на определенные этапы (шаги, фазы) также является предметом разногласий, потому для более объективной характеристики процесса формирования управленческих решений рассмотрим несколько подходов к их этапизации.В рамках первого подхода к разделению процесса реализации управленческих решений на этапы, к этим этапам относятся определение проблемной ситуации, подготовка решения, управленческое воздействие и контроль за его выполнением с последующей оценкой эффективности (см. рис. 2.). Рис. 2. Этапы процесса осуществления управленческого решения.Отметим, что данная схема достаточно проста и наглядна однако имеет один недостаток – возможно она излишне проста и описывает не столько процесс реализации решения, сколько процесс разработки и реализации управленческого воздействия (потому для расширения представлений о технологии принятия решений в сфере муниципального управления в Приложении 1. приведена расширенная схема данного процесса). В то же время, указанная совокупность этапов может быть рассмотрена нами как обобщенная модель технологии муниципального управления. Завершим изучение технологии муниципального управления систематизацией методов муниципального управления, под которыми мы будем понимать основанные на объективных экономических законах и закономерностях способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей, с условием соблюдения правил регулирования социальных, правовых и психологических отношений. Выделяются следующие группы методов муниципального управления:экономические методы муниципального управления, представляющие собой комплекс способов и приемов управления, основанных на использовании экономических законов и интересов. Основной целью использования данных методов в контексте деятельности органов местного самоуправления является достижение согласованности экономических интересов предприятий (организаций) и населения муниципального образования;административно-распорядительные и правовые методы муниципального управления. Являются выражением правовой функции муниципального управления, а также выражением двух способов влияния на объект управления – правовым и организационным. Обладая должными властными полномочиями исполнительные органы местного самоуправления, осуществляют принятие нормативно-правовых актов в пределах своей компетенции, соблюдение которых гарантируется действующей системой федеральных и региональных законов, нормативных актов местного самоуправления. Данное воздействие, направленное на регулирование отношений муниципального хозяйства и населения, с использованием санкций, которые подразделяются на дисциплинарные, материальные, административные и уголовно-правовые. Организационное воздействие, в свою очередь, выражается в четком распределении функций управления, установлении прав и обязанностей работников управления, регламентации основных процедур управленческой деятельности;социально-психологические методы – основанные на использовании социальной психологии способы и приемы воздействий методы социального и психологического характера. Социологические методы управления реализуют закономерности функционирования и развития коллективов и сообщества (в частности, к таким методам можно отнести методы управления группами, социально-массовыми процессами; методы социального нормирования и регулирования и другие). Психологические методы в управлении предполагают использование не только психологических методов в чистом виде, но всего комплекса психологических знаний, которые в рабочей ситуации подсказывают правильное решение, позволяют понять и оценить происходящее.Реализация указанных методов составляет основу процесса муниципального управления, а их сложность и комплексность указывают на высокие квалификационные требования к специалистам и служащим органов местного самоуправления. Глава 2. Анализ управления муниципальным образованием на примере Г. Краснодар2.1. Анализ показателей социального и экономического развития г. КраснодарПроанализируем в данном разделе показатели социального и экономического развития г. Краснодар. Предполагается, что данные проведенного анализа могут быть использованы нами впоследствии для выявления проблемных аспектов в организации управления муниципальным образованием. Число образовательных учреждений по типу в г. Краснодар за рассматриваемый период относительно стабильно и не демонстрирует какой-либо отрицательной динамики, что в целом является позитивным фактором (в то же время, на основании официальных данных, в 2014 году зафиксировано снижение числа дошкольных образовательных учреждений до 171 ед., но с другой стороны – в 2014 году отмечено увеличение детей в возрасте до 6 лет, посещающих образовательные учреждения дошкольного типа на 6,1% до уровня 76,7%). Рассмотрев систему образования, как характеризующую социальное развитие г. Краснодар, логично рассмотреть систему здравоохранения (см. табл. 1.). Таблица .1Характеристика системы здравоохранения г. Краснодар, 2011 - 2014ПоказателиЕд. измерения2011201220132014Число лечебно-профилактических учреждений (отделений)больничные учреждения_единица27282828поликлиники для взрослыхединица50504949поликлинические отделения для взрослых в составе больничных учреждений и других ЛПУединица4555поликлинические акушерско-гинекологические отделения (кабинеты), женские консультации в составе больничных учреждений и других ЛПУединица15151537детские поликлиникиединица791313поликлинические детские отделения (кабинеты) в составе больничных учреждений и других ЛПУединица7555стоматологические поликлиникиединица6633амбулаторно-поликлинические учреждения других типовединица1111станции скорой помощи (больницы скорой помощи)единица11отделения скорой помощи в составе больничных учрежденийединица10101010бригады скорой помощиединица7676фельдшерско-акушерские пунктыединица3333Число больничных коексамостоятельные больничные учреждениякойка11421113521127211272самостоятельные муниципальные больничные учреждениякойка3466346626812681негосударственные больничные учреждениякойка445495495225Численность врачей всех специальностей (без зубных) в учреждениях здравоохраненияучреждения здравоохранениячеловек8318837883758730муниципальные учреждения здравоохранениячеловек3618361838973897негосударственные лечебно-профилактические учреждениячеловек112571571279Согласно данным таблицы 1., показатели, характеризующие развитие системы здравоохранения г. Краснодар, имеют объективную тенденцию к количественному росту в направлении численности врачей, но при этом – сокращении (это не касается детских поликлиник) врачебных учреждений. Вполне логично предположить, что с увеличением количества медицинских работников и сокращением количества медицинских учреждений, происходит повышение качества обслуживания населения, однако общее сокращение больничных коек будем рассматривать скорее как негативную динамику изменения показателя. Показателями, характеризующими социально-экономическое положение города являются показали, устанавливающие зависимость между имеющимся населением города и сферой экономики – среднесписочная численность населения и уровень заработной платы. Таблица 2.Показатели занятости населения г. Краснодар по отраслям, 2011– 2014, чел.Показатели2011Доля, %201220132014Доля, %Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство5 6631,744 4114 0593 4611,28Рыболовство, рыбоводство2690,0896991050,04Добыча полезных ископаемых3 2260,999501 0701 3690,51Обрабатывающие производства24 1317,4221 28420 06418 9807,03Производство и распределение электроэнергии, газа и воды18 5535,7010 08910 22410 3483,84Строительство19 0305,8516 08117 17418 2366,76Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования45 22713,9033 18635 62835 36413,11Гостиницы и рестораны2 7970,862 2892 4012 2840,85Транспорт и связь38 13111,7227 53127 34326 4229,79Финансовая деятельность15 6634,8112 16612 72513 5385,02Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг31 9789,8326 27523 91824 9849,26Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование41 02712,6131 48033 19435 90213,31Образование36 19911,1335 39734 62235 15713,03Здравоохранение и предоставление социальных услуг31 6629,7331 26331 36431 99611,86Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг11 8113,6311 49611 23311 6814,33Всего325 367100263 994265 118269 827100Согласно данным таблицы 2, структура занятости населения демонстрирует неоднозначную динамику. С одной стороны происходит уменьшение общего числа постоянно занятых в отраслях деятельности, при этом спад в 2013 году по отношению к уровню 2012 года составляет 61 373 чел. в абсолютном выражении и около 19% в относительном, что можно безусловно оценить как негативную динамику. С другой стороны мы можем видеть, что структура работников по отраслям не меняется за небольшим исключением, что свидетельствует о ее устоявшемся характера и в целом позитивно (не считая крайне низкой доли работников, приходящихся на обрабатывающие производства). Наблюдается рост заработной платы в 2013-2014 году. При этом указанный рост составляет от 18% до 40%, что для периода одного календарного года, безусловно, значительно. Также стоит отметить и то, что рост наблюдается и в социально значимых отраслях деятельности. При это, как подчеркивают специалисты Администрации г. Краснодар, подобное увеличение делает г. Краснодар лидером по анализируемому показателю среди прочих муниципальных районов. Далее рассмотрим показатели, характеризующие преимущественно экономическое развитие города. В таблицах 3 и 4 приведены данные о количестве и структуре прибыльных и убыточных организаций г. Краснодар. Таблица.3Количество прибыльных организаций г. Краснодар по отрасли хозяйства и форме собственности за период 2011-2014гг.Показатели2011201220132014Количество прибыльных организацийВсегоМуниципальная собственность44231312Всего461447392409Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйствоМуниципальная собственность1Всего16141412Рыболовство, рыбоводствоВсего1Добыча полезных ископаемыхВсего233Обрабатывающие производстваМуниципальная собственность312Всего67666267Производство и распределение электроэнергии, газа и водыВсего23201818СтроительствоВсего49555353Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользованияМуниципальная собственность4422Всего99123104121Гостиницы и рестораныМуниципальная собственность112Всего11789Транспорт и связьМуниципальная собственность1Всего28292524Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услугМуниципальная собственность291252Всего115856858Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхованиеВсего111ОбразованиеВсего27241618Здравоохранение и предоставление социальных услугВсего215Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услугМуниципальная собственность5444Всего21181820Согласно данным таблицы 3. динамика изменения количества прибыльных организаций г. Краснодар неоднозначна: в период до 2013 года происходит их сокращение, а в период 2013-2014 года – рост. При этом в структуре прибыльных организаций отмечаются некоторые изменения: резкое сокращение прибыльных организаций в отрасли «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» (с 115 в 2009 году до 58 в 2014 году);увеличение числа прибыльных организаций в отрасли «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования»;обрабатывающие производства демонстрируют стабильность показателя количества прибыльных показателей, что также является позитивной динамикой. Учитывая, что в силу разнонаправленной динамики изменения показателя количества прибыльных организаций г. Краснодар в столь короткий промежуток времени, дать однозначную трактовку этого процесса не удастся, оценим ее с позиции сопоставления с динамикой показателей убыточных организаций (см. табл. .4).Таблица .4Количество убыточных организаций г. Краснодар по отрасли хозяйства и форме собственности за период 2011-2014 гг.Показатели2011201220132014Количество убыточных организацийВсегоМуниципальная собственность1016187Всего11911911789Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйствоМуниципальная собственность111Всего3444Рыболовство, рыбоводствоВсего1Добыча полезных ископаемыхВсего11Обрабатывающие производстваМуниципальная собственность21Всего27212110Производство и распределение электроэнергии, газа и водыМуниципальная собственность112Всего4545СтроительствоВсего2216108Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользованияМуниципальная собственность11Всего21202121Гостиницы и рестораныМуниципальная собственность11Всего6664Транспорт и связьМуниципальная собственность111Всего9101212Как видим из данных таблицы 4, количество убыточных предприятий города имеет явно обозначенную тенденцию к сокращению, при этом наиболее заметно сокращение убыточных предприятий в отрасли «Обрабатывающие производства», что можно рассматривать как крайне позитивную динамику. В данной главе нами проанализировано социально-экономическое развитие г. Краснодар на основании которого можно заключить, что, при наличии определенных негативных тенденций, общий вектор развития муниципального образования строго положительный. Это отражается и в росте постоянно проживающего на территории города населения в прочих показателях социального развития территории, и в постоянно растущем количестве доходных организаций и относительно стабильной структуре производства. 2.2. Систематизация выявленных проблем в организации управления муниципальным образованиемКак показал произведенный в предыдущей главе работы анализ социально-экономического положения г. Краснодар, в целом его можно рассматривать как позитивное. Потому в данном разделе, нами будут систематизированы в целом общие для всех муниципальных образований в РФ проблемы, действию которых, очевидно, подвергается и г. Краснодар. Как показала систематизация данных проблемных областей все эти проблемы условно могут быть разделены на 2 категории: проблемы организации деятельности персонала органов муниципального управления, обусловленные низкой степенью компьютеризации деятельности и организации труда – в целом;проблемы снижения доходной части бюджета муниципального образования, вызванные относительной неэффективностью системы поиска вариантов привлечения средств в бюджет в формах аренды, продажи имущества и иных.Отметим, что вопросы повышения эффективности деятельности в сфере управления муниципальным хозяйством района посредством автоматизации и информатизации деятельности уже частично решаются, однако нормативный характер их решения (планы спускаются «сверху»), а также низкая эффективность деятельности по обучению персонала не приносят в настоящее время необходимых результатов.