Институциональные основы экономической политики государства в России

Заключение

Решение поставленной цели и задач работы позволяет выделить основные итоговые выводы по работе.
Обращение к понятию институциональной экономики показало, что в современных условиях обращение к этому понятию в науке расширено, в частности, институциональная экономика понимается как научная теория с одной стороны, а с другой, как деятельность и влияние определенных институтов в экономическом развитии страны. Трансформация основных подходов к институциональной экономике связана с глобализацией и с кризисными моментами, в рамках которых прежние теории свободы рынка не обеспечивают должного регулирования, в связи с чем, возрастает именно роль институтов в экономической политике. Межрегиональное взаимодействие регионов на сегодняшний день, является одним из приоритетных направлений ...

Содержание

Введение 3
1. Понятие институциональных основ экономической политики 5
1.1. Институциональные основы экономической политики 5
1.2.Формальные и неформальные институты 10
2.Основные элементы современной институциональной экономической политики 13
2.1. Планирование как эффективный способ институциональной экономической политики 13
2.2. Социально-ориентированный характер экономической политики 16
3. Основные пути решения проблем институциональной экономической политики 21
Заключение 24
Библиографический список 26
Приложение 1

Введение

Актуальность. На современном этапе развития особую актуальность приобретают вопросы эффективности институциональной экономической политики. Это обуславливается многими причинами, как глобализацией и интеграцией многих процессов в мире, так и современными угрозами социально-экономическому развитию страны. Роль институциональной экономической политики определяется современными вызовами, которые трансформируют экономическую политику. На сегодняшний день, стоит признать, что задачи, которые стоят перед Россией в области экономического развития имеют геостратегический характер и цивилизационные интересы. В связи с этим, рассматривая роль институциональной экономики, прежде всего, стоит говорить об основных ориентирах и принципах экономической политики государства.
Институциональные ос новы экономической политики государства требуют слаженности действий различных институтов, при этом необходимо учитывать разные базовые основы экономической политики регионов, общей концепции социально-экономического развития страны и многое другое.
Целью курсовой работы является выявление институциональных основ экономической политики государства в России.
Основными задачами исследования являются:
- уточнить понятие и сущность институциональной экономики;
- выявить влияние кризиса на институциональную экономику;
- охарактеризовать роль государства в экономической политике;
- показать роль инновационной экономики и раскрыть социально-ориентированный характер экономики;
- выявить основные проблему и предложить пути решения.
Объектом исследования будет являться экономическая политика государства.
Предмет исследования – институциональные основы экономической политики государства в России.
Теоретическая разработанность проблемы. Концептуальные разработки проблемы институциональных основ экономической политики содержаться в работах: А.И.Авласенко, Л.П.Гончаренко, Ю.А.Маленкова, В.В.Силина, Н.В.Улицкой и других.






 

[5;17]Традиционные лидеры мирового рынка также внесли изрядную лепту в разбалансирование глобального рынка, изобретя деривативы (производные финансовые инструменты, цена которых определяется ценой базисного актива). Объемы торговли ими достигают 600 трлн. долл. при реальном общемировом ВВП 60 трлн. долл. Это виртуальный рынок, развивающийся по своим законам и все более отдаляющийся от реальной экономики. Рынок - это продукт человеческого знания, призванный обеспечить справедливую торговлю товарами, услугами и ценными бумагами. Однако когда создается критическая масса ложной информации о его реальных возможностях, рынок может забастовать. Так и произошло.В современном мире надеяться на «невидимую руку» рынка, которая все расставит по своим местам, вряд ли возможно. В экстремальных ситуациях государство играет позитивную роль, оказывая помощь рынкам, а также отдельным компаниям, подвергшимся ударам кризиса, но играющим важную стратегическую роль в экономике и финансах той или иной страны. В целом глобальная экономика и финансы требуют больших усилий государства в области международной конкурентоспособности и позиционирования страны в глобальном мире. Во всяком случае, факты говорят о том, что позиции государства будут укрепляться, хотя частный бизнес останется центральным элементом эффективной экономики.Современная ситуация в мире – это активные процессы интеграции и глобализация процессов, в том числе и экономических.Экономические контуры поля действия новых технологий (в том числе и финансовых) уже более или менее оформились в результате процессов экономической глобализации.Но иные направления и приемлемые для большинства стран формы глобализации пока сильно запаздывают. И в целом возникают большие противоречия между старыми представлениями о целях и ценностях и новыми реалиями, между прежними формами регулирования и новыми технологическими возможностями. Все это и выражается, условно говоря, в важнейшем противоречии современной эпохи. [10;56]Экономика все больше становится мировой, а использование ресурсов, законы и нормы, принятие решений остаются во многом частно-корпоративными, партийными или в лучшем случае национально-корпоративными. Прежние приоритеты и прежние основы мирового экономического порядка, опирающиеся на выгодные США основания (включающие господство доллара, преобладание США в важнейших мировых экономических и финансовых институтах), подвергаются все большей критике и все большему сомнению, а значит, рано или поздно они начнут трансформироваться в новый порядок. Такая трансформация и составит в ближайшем будущем коллизии взаимоотношений между национальными интересами США, с одной стороны, и общемировыми, а равно между групповыми и национальными интересами различных стран – с другой.Кардинальное решение проблем, связанных с экономическими кризисами - это полная смена парадигмы, финансово-экономической модели. Для разработки новой модели необходим глубокий анализ не только нынешнего состояния экономики в стране и в мире, но и беспристрастное, неидеологизированое исследование методов, которые принесли успех советской экономике. Кроме того, требуется изучение культурных оснований взаимоотношения экономики и политики, власти и народа в истории нашей страны, опора на национальные традиции, систему культурных, нравственных ценностей населения. Глобализация экономики накладывает значимый отпечаток на процесс функционирования кредитно-финансовых систем современных государств. Особенно наглядно это проявляется именно в финансовой сфере. Глобализация придает дополнительный импульс вывозу капитала, резко повышая его мобильность, что выражается в устранении ограничений для иностранных инвестиций и международных финансовых операций, т. е. либерализацией условий для ведения операций на внешних рынках. В то же время возрастающие потоки международного капитала усиливают финансовую конкуренцию между государствами за возможности наиболее выгодного его размещения. Поэтому именно благодаря либерализации национальных режимов в финансовой сфере международное движение капитала становится главным признаком глобализации. Так, котировки акций, процентные ставки и валютные курсы различных регионов мира связаны тесной связью; мировые инвестиционные рынки и рынки капиталов существенно влияют на финансово-экономические условия. Следовательно, развитие мировой финансовой системы обеспечивается мировой мобильностью инвестиционного капитала. Важное значение кризиса имеет влияние на платежный баланс.На платежный баланс оказывают влияние не только факторы финансового характера, но и в целом структурные изменения в экономике. Под структурными изменениями в экономической литературе понимают изменение пропорций экономической системы, происходящее под воздействием всех структурообразующих факторов. [10;55]Одной из основных причин структурных изменений в экономике является развитие системы общественных потребностей. Изменения в структуре потребностей, опосредуя появление одних, угасание и исчезновение других, вызывают необходимость сдвигов в структуре потребления и соответственно производства.Другой причиной структурных изменений в экономике является развитие структуры производства, в котором ключевую роль играет научно-технический прогресс (НТП), научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), передовые изменения в технике и технологии. Научно-технический прогресс, преобразуя материально-технический базис общества, технику и технологию, ведет к изменению структуры экономики. Он не может осуществляться без постоянных изменений структуры общественного производства. Еще одна причина структурных изменений в экономике — разделение труда и его специализация. Категория разделения труда характеризует не только техническую, но и собственно экономическую базу структуризации экономики. Одним из проявлений содержания структурных изменений выступает процесс распределения факторов производства (капитала и рабочей силы) между различными отраслями и сферами экономики. Данный вид распределения, составляя одну из неотъемлемых сторон общественного разделения труда, формирует общие материальные предпосылки структурных изменений в экономике.На состояние платежного баланса влияют явные и скрытые международные операции ТНК. Повысилось влияние неценовых факторов конкуренции — новизны, качества, надежности, сроков поставки продукции — на платежный баланс. Большое влияние имеет и виртуализация современной экономики. Как и полагается виртуальным объектам, виртуальные финансовые потоки, виртуальные ценные бумаги, виртуальный рынок с некоторого момента начинают оказывать значительное влияние на реальность, изменяя ее. Риски виртуализации финансовой и экономической системы оказываются значительно большими, чем реальные экономические и финансовые риски.Для России финансовый кризис, как и для многих стран Европы, стал в большей степени фактором извне (влияние США на мировые экономические процессы). Данный фактор обозначил множество проблем в государственном регулировании экономики, в частности выявилось как несовершенство существующего законодательства, так и отсутствие норм в чрезвычайных экономических ситуациях кризисного характера. Это создало необходимость действенности и мобильности принимаемых антикризисных мер.С учетом того, что новая концепция кризисов формируется и действует в системе всеобъемлющей глобализации мирохозяйственных процессов, активно изменяющей традиционные подходы к применению взаимоотношения между субъектами деятельности должны адекватно регулироваться. 2.Основные элементы современной институциональной экономической политики2.1. Роль государства и иных институтов в экономикеПланирование является одним из элементов управления, наряду с функциями организации, мотивации и системы контроля. Если обратиться к сущности планирования с экономической точки зрения, то главный аргумент в пользу планирования – решения, принятые формально в едином процессе, послужат гарантией того, что усилиями того или иного субъекта управления, будут надлежащим образом скоординированы. То есть в основе планирования лежит возможность координации деятельности. Планирование позволяет действовать только в рамках намеченных мероприятий, только в рамках запланированных и финансовых и иных ресурсов. «Планирование связано со «снятием» (уменьшением) неопределенности деятельности с целью обеспечения получения необходимого результата. И с этой точки зрения обеспечивается координация деятельности, ее рационализация и контроль». [15;141] В последнее время все больше исследователей говорят о необходимости использования планирования в рамках деятельности органов государственной власти, что обуславливается необходимостью оптимизации их деятельности. В органах государственной власти планирование включает в себя определение целей деятельности органа власти, проработки программы их реализации и выбор методов воплощения этой программы в жизнь. Планирование в деятельности органов государственной власти отличается от планирования в организации тем, что деятельность органов государственной власти нацелена на решение проблем в рамках государства, конкретного региона, в рамках обеспечения достойного уровня жизни граждан. При этом в современных условиях развития, большое значение приобретает использование программно-целевого подходов в деятельности органов власти, который позволяет планировать свою деятельность на основе конкретных программ в различных областях развития. Данные программы решают проблемы конкретного региона, или в рамках всего государства – федеральные например программы. Преимущество программ в том, что они обеспечивают концентрацию ресурсов на наиболее перспективных и эффективных направлениях. Либо, если проект заведомо дотационный, можно в наименее короткие сроки решить проблему, скажем, социального характера. Программы позволяют ускорить развитие приоритетных отраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции.Программно-целевой подход предполагает отбор приоритетных целей экономического, социального развития, разработку взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами.В последнее время многие исследователи говорят о том, что органы государственной власти должны в своей деятельности использовать не только планирование, а стратегическое планирование. При этом на федеральном уровне, стратегическое планирование уже давно действует, например, существует Стратегия социально-экономического развития до 2020 г., на уровне субъектов РФ действуют также подобные стратегии.По мнению Ю.А.Маленкова «эффективное стратегическое планирование является одним из главных условий успешного развития сложных социально-экономических систем различных уровней управления—компаний, регионов, государства». [11;116]Стратегическое планирование в государственном управлении позволяет выявить и наметить стратегические точки развития той или иной территории, сферы действия, а также поставить цели и задачи.Институциональная (организационная) основа государственного стратегического планирования – это комплекс органов власти, которые вдут разработку, внедрение, исполнение, прогнозирование процессов государственного стратегического планирования. По мнению М.Н. Марченко, «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов». [12;292]Понятие «механизм государства» определяется в научной и учебной литературе как более широкое, чем государственный аппарат. В механизм государства входит не только система государственных органов, но структурные подразделения и должности государственной службы. [13] «Базовая цель государственного стратегического планирования - рациональное распределение усилий и ресурсов государства и гражданского общества в интересах устойчивого социально-экономического развития и укрепления национальной безопасности РФ. Управление государственным стратегическим планированием осуществляется органами власти федерального, регионального и муниципального уровня. На сегодняшний день в состав России входит 85 субъектов РФ или регионов, каждый из которых обладает определенной спецификой социально-экономического развития.Управление развитием региона означает новый подход ко всем объектам управления, суть которого в том, чтобы совместить экономическое (как экономическую выгоду для региона), социальное (как достижение социальной пользы для населения) и экологическое (как обеспечение безопасности) развитие. Развитие региона обычно рассматривается с точки зрения совокупности социальных и экономических целей: рост производства, доходов, изменения в административной структуре общества и тому подобное. Такое понимание комплексности с учетом совокупности факторов социальных, культурных, экономических характеристик и совокупности качественных и количественных характеристик принципиально отличают развитие от роста.«Фактически деление регионов на доноры и дотационные определяется через отношение доходов региона к издержкам. Если в социально-экономической сфере издержки выше, чем доходы, то регион дотационный, если издержки равны доходам – не дотационный. Если же доходы выше, чем сумма издержек, то этот регион – донор. На практике прослеживается прямая зависимость доходности регионов от наличия на их территории природных ресурсов». [20] Субъектами управления развитием региона являются органы региональной государственной власти.Управление социально-экономическим развитием региона является подсистемой в системе управления и подчинено стратегической цели развития региона - повышению качества жизни населения. Полномочия различных организаций четко разграничены.2.2. Инновационная политика и социально-ориентированный характер экономикиОпределяющим фактором глобализации является социально-экономическая модернизация как доминирующая тенденция развития общества, системный процесс выравнивания развивающегося мира и трансформации всей мировой системы. Взаимосвязь и взаимозависимость модернизации и глобализации дает возможность определить глобализацию как системный процесс, который носит необратимый характер, затрагивает все стороны общественной жизни, способствует решению глобальных вопросов современности, развитию межкультурной коммуникации и межкультурного диалога. При этом, открытым остается вопрос о сохранении национальной природы и самобытности культур народов мира.Инновационная экономика является базовой частью, основой, на которой должно строиться все здание инновационного развития. Она включает приоритетное развитие инновационной деятельности, систему мер поддержки инноваторов, финансирование инновационных процессов, содействие росту восприимчивости рынка к инновациям, кадровое обеспечение инновационной деятельности и т.д. Однако экономика требует государственного воздействия в целях формирования инновационной ориентации происходящих процессов. В этом и заключается суть второй составляющей инновационной системы – инновационной политики. Отдельного внимания заслуживает третья составляющая инновационного развития – инновационное общество. Инновационная экономика нуждается в регулировании со стороны государства, в государственной инновационной политике. Однако не меньше она нуждается в инновационном обществе, более того, государственная политика также должна подвергаться воздействию инновационного общества. Инновационное общество в самом общем виде можно определить как общество, пронизанное идеями инновационного развития, активно участвующее в инновационном процессе и осуществляющее воздействие на иных субъектов в целях содействия инновационной деятельности. В рамках данного исследования остановимся на вопросах, связанных с государственной инновационной политикой. «Государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, направленная на развитие и стимулирование инновационной деятельности, под которой понимается создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в экономическом обороте с использованием научных исследований, разработок, опытно-конструкторских работ либо иных научно-технических достижений».