Правовое обеспечение территориального зонирования в Российской Федерации

 
Заключение

Территориальное зонирование является важным механизмом регулирования границ земельных участков, как в рамках локального типа – на уровне конкретной территории муниципального образования, так и в рамках глобального применения в русле всего государства и регионов. Под территориальным зонированием следует понимать разделение той или иной территории на зоны. В рамках государственного управления существуют различные критерии деления территории на зоны. В современных условиях правовое обеспечение территориального зонирования имеет иерархическую структуру, существует федеральные нормативные акты, акты субъектов РФ, а также документы муниципального уровня. Среди актов федерального уровня к основным относятся: Конституция РФ, ЗК РФ ГрК РФ, ГК РФ, - в этих нормативных актах закрепляютс ...

Содержание

Введение 3
1.Теоретические основы территориального зонирования 5
1.1. Понятие территориального зонирования 5
1.2. Градостроительное зонирование и виды территориальных зон 10
2. Особенности нормативно-правового обеспечения территориального зонирования 16
2.1. Федеральное правовое обеспечение территориального зонирования 16
2.2. Региональное и муниципальное правовое регулирование 19
Заключение 24
Список использованной литературы 26

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью правового регулирования территориального зонирования в современных условиях развития в целом государства, региона и отдельных территорий муниципальных образований.
На сегодняшний день, правовое обеспечение территориального зонирования в РФ является наиболее актуальным, что обуславливается противоречивой правоприменительной практикой по определению границ конкретных земельных участков, как в рамках отдельных споров частноправовых субъектов, так и в рамках публично-правовых субъектов. Одним из важных аспектов развития правового обеспечения территориального зонирования является управление земельными ресурсами, в русле которого особую значимость приобретает решение насущных проблем кадастровой деятельности. Внедрение механизмо в реализации кадастровой деятельности на современном этапе развития сталкивается с множеством проблем. Это обуславливается тем, что регулирование кадастровой деятельности на современном этапе развития включает в себя государственную и коммерческую основы.
Степень разработанности проблемы. Теоретическим и методическим аспектам управления земельными ресурсами посвящены работы многих видных ученых и специалистов: А.А. Варламова, С.Н. Волкова, Н.В.Злобиной, П.Ф. Лойко, С.А. Гальченко, А.П. Огаркова, А.В. Севостьянова, Ю.И. Башкатовой и других. Однако рассмотренные вопросы касаются методологических основ управления ресурсами или проблем только информационного обеспечения принятия управленческого решения.
Объектом исследования является территориальное зонирование в РФ.
Предметом исследования являются особенности правового обеспечения территориального зонирования в РФ.
Целью работы является выявление правового обеспечения территориального зонирования в РФ.
Для достижения целей поставлены и решены следующие задачи:
- раскрыть понятие территориального зонирования;
- выявить виды территориальных зон;
- охарактеризовать федеральное правовое обеспечение территориального зонирования;
- изучить региональное правовое обеспечение;
- показать практический пример территориального зонирования на примере Северо-Запада.
При проведении исследований применены методы изучения и анализа научной литературы, нормативных правовых актов и существующей отечественной практики.




 

К основным чертам права собственности на землю стоит отнести конституционно установленную гарантию права собственности на землю. А также наличие государственной, муниципальной и частной собственности.Наличие государственной и муниципальной собственности проистекает из принципа федерализма, а также из предметов ведения между федеральными органами власти, органами власти регионального уровня (субъектов РФ) и местными органами власти. разграничение полномочий по управлению земельными ресурсами необходимо для конструктивного управления земельной собственностью в территориальном смысле.На сегодняшний день активно развивается частная сосбвтенность на землю, что явилось результатом развития не только рыночной экономики, но и результатом реформирования земельных отношений в последние годы.В современных условиях экономического развития нашей страны с одной стороны, и политико-демократического с другой стороны, одной из острейших проблем, является проблема эффективного управления земельными ресурсами. Эта проблема во многом обусловлена как спецификой наследия советского времени, так и дисбалансом распределения ресурсов в современный период. Земельный рынок остается довольно непрозрачным и непредсказуемым - земельные отношения в стране плохо поддаются анализу и прогнозированию. В современных условиях интенсивного использования земель как одной из важнейших составляющих экономики, все более актуальной задачей становится проблема обеспечения рационального и комплексного использования земель. Основной задачей государственного регулирования земельных отношений является обеспечение устойчивой системы исследования земель, воспроизводства, ее рационального использования и охраны земель в интересах нынешнего и будущих поколений народов России. С сожалением приходится констатировать, что ни одна из составляющих этой основной задачи не решается в должной мере.1.2. Градостроительное зонирование и виды территориальных зон Градостроительное (территориальное )зонирование – это зонирование территорий в узком понимании в рамках локальной территории. Фактически это осуществление зонирования на основе муниципальной территории.Территориальное (градостроительное) зонирование – это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения границ населённых пунктов, территориальных зон и установления градостроительных регламентов.Граница населённого пункта – это воображаемая замкнутая линия, ограничивающая территорию населённого пункта и отделяющая его земли от земель иных категорий. Граница населённого пункта должна быть описана и вынесена в натуру так же, как это принято для территорий муниципальных образований.Территориальные зоны – это зоны, для которых определены границы и установлены градостроительные регламенты. Границы территориальных зон описываются и изображаются виртуально, без выноса и закрепления в натуре.Статья 85 ЗК РФ устанавливает состав земель поселений и зонирование территорий, которое устанавливается на основании Градостроительных регламентов. В ст. 85 ЗК РФ установлено, что реконструкция и расширение земельного участка, строительство новых объектов недвижимости возможно только с установленным градостроительным регламентом. (ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки, объектами культурно-бытового и иного назначения. Земельным кодексом определено, что использование земельных участков всех территориальных зон должно осуществляться в соответствии градостроительными регламентами. Градо- строительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и определены ГрК России (ст. 36) Он устанавливает правила землепользования и застройки в пределах границ соответствующей территориальной зоны: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Статьей 35 Градостроительного кодекса определено, что в результате градостроительного зонирования могут выделяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. На карте градостроительного зонирования обозначают границы и площади этих территориальных зон. В состав жилых зон включаются зоны застройки индивидуальными жилыми домами; мало- этажными; среднеэтажными; многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.В жилых зонах размещаются жилые дома разных типов (многоквартирные многоэтажные, средней и малой этажности; блокированные; усадебные с приквартирными и приусадебными участками); отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения; гаражи и автостоянки для легковых автомобилей, принадлежащих гражданам; культовые объекты.Зонирование территории является результатом систематизации и классифицировании участков земель по комплексу признаков. Систематизация и классифицирование объектов, процессов, явлений, в том числе и территорий, является необходимым условием эффективного использования участков земель в интересах общества, человека. Теория систематизации и классифицирования территорий на достаточном уровне разработана в ландшафтоведении. Под систематизацией понимают разделение и ранжирование всего многообразия объектов по какому-либо признаку и соподчинение их так, что низший ранг относится к высшему, как часть к целому. Существуют три обязательных принципа, определяющих корректность классификации: 1) сумма выделенных видов должна быть равна объему классифицируемого родового понятия; 2) в пределах одной ступени данной классификации, подчиненной одному родовому понятию, должен выдерживаться только один классификационный признак (основание деления); 3) группы, выделенные по видовым отличиям, должны исключать друг друга, чтобы ни один классифицируемый объект нельзя было от- нести к другим группам, т.е. подмножества одного множества не должны содержать общих качеств из числа тех, которые учитываются при классификации. Классификации, положенные в понятия застроенных территорий, и виды разрешенного использования земель по форме одноуровневые и невзаимосвязанные, хотя первые должны определять вторые. Часть выделенных видов не входит в понятие «застроенные территории» или «земли населенных пунктов», например, виды разрешенного использования земель. Объем классифицируемого понятия в типовом перечне видов разрешенного использования земель (земли для размещения домов с разной этажностью) не содержит понятий, определенных законодательством. Законодательные документы не содержат одноименный список территориальных зон (зона специального назначения). Используемые перечни зон – классификации, положенные в основу зонирования, не в полной мере соответствуют обязательным принципам теории классифицирования и систематизации объектов, явлений, что приводит к некорректности зонирования застроенных территорий. В рамках видов территориальных зон стоит учитывать следующее деление:При определении цены на землю стоит учитывать распределение по следующим группам. Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.Земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества.Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов.Земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте.Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами.Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.2. Особенности нормативно-правового обеспечения территориального зонирования2.1. Федеральное правовое обеспечение территориального зонированияКак было отмечено выше, в первую очередь правовое обеспечение на федеральном уровне территориального зонирования основывается на Конституции РФ. Также одним из важных нормативных актов выступает Земельный кодекс РФ в котором конкретно прописаны виды территориальных зон и правовая регламентация деятельности. Кроме ЗК РФ важное значение имеет и Градостроительный кодекс (ГрК РФ).В соответствии с п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.Первостепенное значение имеет и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Нормы и положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. позволяют выделить следующие модели реализации муниципальной власти в зависимости от их территориальных основ: 1) поселение;2) муниципальный район; 3) городской округ. Большое значение играет закрепление в ГрК РФ регулирование территориального зонирования. Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны:- виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства;- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков;- предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;- ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.В рамках Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии определяются границы субъектов, населенных пунктов, посредством ведения федерального и региональных картографо-геодезических фондов РФ, Государственного каталога географических названий, а также географических информационных систем (ГИС) федерального и регионального назначения. Осуществляется координатная привязка объектов недвижимости и капитального строительства, оценка земель на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений. Регистрация прав на недвижимость. В рамках правового обеспечения территориального зонирования стоит выделять и иные нормативные акты.Наиболее яркий пример - Государственный кадастр недвижимости (ГКН), Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). В отличие от базовых пространственных данных, в эту группу могут входить как открытые, так и закрытые данные. Особенностью данных из этого раздела является то, что они нужны ведомствам (службам) для выполнения своих функций. Например, большим количеством отраслевых пространственных данных муниципального уровня оперируют управления архитектуры. (рис. 1.1.)Рис.2.1. Виды градостроительной документации на уровне муниципального образованияК рассматриваемой группе относятся те пространственные данные, которые нужны для решения каких-то прикладных задач той или иной службы или ведомства, которые необходимы специалистам, но обычно не требуются широкому кругу потребителей, а если и требуются, то редко и для специфических задач.2.2.