Институт Президентской власти в США

Заключение

Итак, подведем итог настоящего исследования.
Как показывает история, именно Соединенные Штаты Америки являются родоначальниками формирования института президентства в современном его понимании. В Соединенных Штатах Америки президент является главой государства, главой исполнительной власти Федерального правительства, а также главнокомандующим армии и флота.
Кроме того, президент США «правомочен заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов», «назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединённых Штатов», не имеет дополнительного наименования «глава государства», хотя исполняет его функции.
Президент С ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. История развития института президентства США 5
1.1 Понятие термина «институт президентства» 5
1.2 Формирование института президентства 7
Глава 2. Место Президента в системе разделения властей США 12
2.1 Особенности президентских выборов 12
2.2 Влияние Президента на деятельность исполнительной власти 16
2.3 Участие Президента в законодательном процессе 18
2.4 Полномочия Президента по формирования судебной системы 19
Заключение 23
Список литературы 25

Введение

Сам термин «президент» имеет латинские корни и происходит от «presidents», буквально означающее «сидящий впереди».
В Соединенных Штатах Америки процесс формирования исполнительной практики проходил в русле европейской республиканской практики. Для первого этапа американской государственной практики характерной особенностью являлось то, что как законодательная, так и исполнительная власти были сосредоточены в руках одного органа – Континентальном Конгрессе. В ту пору единоличного главы государства не существовало, а президента избирал Конгресс из числа своих членов. Президентские же функции ограничивались только председательствованием на заседаниях палаты. Достаточно скоро большинство политических деятелей страны пришли к выводу о неэффективности деятельности Конгресса в сфере исп олнения им законов и как следствие, разделения властей на законодательную и исполнительную.
Делегаты Конституционного Конвента, при этом, собравшиеся в Филадельфии, в 1787 г. с целью принятия федеральной конституции, сделали исторический выбор между двумя формами правления – республикой и монархией. Естественно, что выбор пал не в пользу монархии.
Долгие дебаты творцов американской Конституции привели к возобладанию мнения о том, что высшая государственная исполнительная власть в стране должна быть единой. Другими словами, власть должна сосредотачиваться в руках одного, а не нескольких должностных лиц. Таким образом, изначально, в построении федеральной исполнительной власти США устанавливал принцип единоначалия.
Согласно Конституции, глава федеральной исполнительной власти стал именоваться Президентом «Исполнительная власть представляется Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с вице-президентом, выбираемым на тот же срок, избирается следующим образом... (Ст. II, раздел 1)».
Подобное наименование главы государства связано как с тем, что президент ассоциируется с республиканской формой правления, так и с тем, что для ряда штатов того времени характерным наименование главы исполнительной власти являлось «президент», а не губернатор. Соединенные Штаты, в итоге, стали первой страной в мире, в которой появилась должность президента в одном лице которого объединялись как глава государства, так и глава правительства. Именно в этой стране, получил рождение институт президентства, с точки зрения одного из важнейших институтов политической системы страны. В США, в отличие от других государств того времени, в которых повсеместно исполнительная власть имела монархический, а значит, наследственный характер, глава государства стал избираться в ходе всеобщих выборов.
Свой след в американской политике президенты США оставили на всем протяжении истории данной страны. В то же время, справедливо будет сказать, что они, вплоть до XX в., чаще всего, были на заднем плане, поскольку активного участия в процессе выработки решений Конгресса не принимала. Политика, проводимая ими, большого влияния за пределами государства особого значения не имела. Только со времени правления Ф. Рузвельта ситуация в корне изменилась.
Целью настоящего исследования является рассмотрение вопроса «Институт Президентской власти в США».
Задачи настоящего исследования предопределены поставленной целью и заключаются:
1. В рассмотрении президентской формы правления в США;
2. В изучении полномочий и прерогатив Президента США;
3. В рассмотрении характер современного президентства в США.
По своей структуре настоящая работа состоит из введения; основной части, включающей два раздела, разделенных на параграфы; заключения и списка используемой литературы.

В итоге, Соединенные Штаты Америки стали первой в мире страной в которой не только возникла должность президента, но и объединившая две должности (главы государства и главы правительства) в одном лице. Кроме того, имен в Штатах получил рождение институт президентства, ставший одним из важнейших институтов в политической системе. В Соединенных Штатах Америки, в отличие от государств того времени, в которых исполнительная власть повсеместно имела монархический характер и передавалась по наследству, главу данного государства стали избирать путем всеобщих выборов, о чем было закреплено в ст. II, раздела 1 Конституции.Все бывшие президенты США, на протяжении истории существования этой страны в американской политике оставляли свой след. Вместе с тем, стоит отметить, что вплоть до XX в. именно президенты оставались на заднем плане политики, поскольку активного участия в процессе выработки решений Конгрессом не принимали.Политика, проводимая президентами того времени за пределами Штатов большого влияния обычно не оказывала и даже внутри страны, для большинства американцев особого значения не имела. Роль президента, его деятельности, а также значимость самого института президентства существенно изменилась со времени президентства Ф.Д. Рузвельта (1933 -1945). Постепенно с Соединенных Штатах Америки президентство становилось главным звеном в процессе принятия решений.Начиная со времени «нового курса» президенты обрели мощные средства определения политики (закрепленные в законах), которых не было у их предшественников. С этого периода становится само самим разумеющимся, что президент начинает играть доминирующую роль в принятии важных для государства решений.В свое распоряжение президент получил официальных помощников, которые стали концентрироваться в аппарате президента. Кроме того, президент стал иметь возможность привлечения к работе любых сотрудников из органов исполнительной власти (Ст. II, раздел 2). Изменения, начавшиеся при Рузвельте, в 1940-50 гг. были институционализированны его преемниками и до настоящего времени являются одним из постулатов американской политики.В настоящее время бытует мнение, что американская правовая система представляет собой скорее систему действия законов и институтов, нежели индивидуальностей. Вместе с тем, личности президентов являются неотъемлемой частью американской политической системы как конституционно установленные инструменты правления и в равной степени нуждаются в пристальном и постоянном изучении.Со времен Ф. Рузвельта институт президентства в США претерпел заметные изменения, что приводит к политической уязвимости президента, равно как к росту его потенциального влияния. Растущий штат сотрудников, являющийся характерной чертой современного президентства, скорее периодически создает проблемы для своего руководства, нежели способствуют их разрешению.Однако основной силой быстрого реагирования в правительстве, способной овладеть стремительно изменяющейся ситуацией, является именно американский Президент.Глава 2. Место Президента в системе разделения властей США2.1 Особенности президентских выборовПо конституции, действующей в Соединенных Штатах Америки, стать Президентом США может стать только гражданин страны по рождению. Для президента предусматривается возрастной ценз выше 35 лет и проживающий на территории страны не менее 14 лет.Так, самым пожилым президентом США на момент избрания был Р. Рейган, который на данный пост был выбран в возрасте 68 лет. В соответствии с 22-й поправкой к конституции (1951 г.) на пост Президента США одно и то же лицо может быть избрано не более двух раз, при этом не имеет значения, подряд или же с перерывом.Кроме того, если лицо после смерти или отставки избранного президента страны занимало президентский пост (с поста вице-президента или иначе) на протяжении 2-х и более лет, то это лицо в дальнейшем может быть самостоятельно избрано президентом не более одного раза. Исключением из данного права является Ф. Рузвельт, который на эту должность избирался четыре раза.Президентский срок составляет 4 года и на указанный срок избирается вместе с вице-президентом с помощью непрямых выборов. Предусмотрены двухступенчатые выборы президента. Говоря о непосредственных выборах, стоит отметить, что за президента и Вице-президента голосует непосредственно коллегия выборщиков. В соответствии с конституцией, каждый штат, а точнее его Законодательное собрание может назначить определенное количество выборщиков. Их количество должно быть равно количеству представителей штата в Конгрессе. Именно выборщики представляют интересы штата.Способ, с помощью которого определяется список выборщиков, Законодательное собрание штата может выбрать по своему усмотрению. Вместе с тем, все штаты, в настоящее время, проводят определение своих выборщиков с помощью всеобщего голосования. Такое голосование проходит в первый вторник после первого понедельника ноября каждый високосный год.Голосование выборщиков происходит в начале января и представляет собой известную формальность, хотя неоднократно случалось, что отдельные выборщики голосовали не так, как обещали при их избрании. Стоит отметить, что в части штатов существуют законы, которыми выборщики обязываются голосовать именно так, как им предписано штатом. Голосование за Президента и Вице-президента происходит отдельно. Кандидат, для избрания, должен набрать абсолютное большинство голосов выборщиков. В том случае, если этого не происходит, то Президента или Вице-президента избирает Палата представителей или, соответственно, Сенат Конгресса США из числа кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков, по правилам, определённым конституцией. В случае отстранения Президента от должности, его смерти, отставки или неспособности осуществлять полномочия и обязанности таковые переходят к вице-президенту США. Первоначальный текст конституции США был двусмыслен и позволял как толкование, согласно которому вице-президент получает только полномочия и обязанности (то есть становится, условно говоря, «и. о. президента США»), так и толкование, согласно которому вице-президент получает саму должность (то есть становится президентом США и приносит соответствующую присягу).На протяжении XIX в. и XX в. это положение всегда практически толковалось в том смысле, что вице-президент становится полновластным президентом; первый прецедент такого перехода полномочий имел место с Джоном Тайлером в 1841 г., который после кончины Уильяма Гаррисона немедленно провозгласил себя президентом США и отказывался распечатывать письма, адресованные «и. о. президента». Лишь в 1967 г. была принята поправка к Конституции, согласно которой в таком случае однозначно «вице-президент становится президентом». В случае отстранения, смерти, отставки или недееспособности, как Президента, так и Вице-президента Конгресс может принять закон, указывающий, какое должностное лицо будет действовать в качестве Президента. Такое должностное лицо выполняет соответствующие обязанности, пока не устранена причина неспособности Президента, выполнять свои обязанности или не избран новый Президент. C 1947 г. действует закон, согласно которому президента замещают в его должности, следующие официальные лица в таком порядке: вице-президент, спикер палаты представителей, первый член сената, госсекретарь, министр юстиции, министр обороны, министр финансов. Этот список насчитывает всего 18 должностей (есть теории заговора, согласно которым существует секретное продолжение списка, насчитывающее 50 или 100 имён и рассчитанное на случай ядерной войны или масштабной катастрофы; большинство экспертов воспринимает их скептически). Порядок замещения ограничен тем условием, что лицо, вступающее в обязанности президента, должно быть гражданином США по рождению на его территории и жить в США 9 лет (если одно из этих условий не выполняется, то соответствующее лицо пропускается, и право замещения переходит на следующий номер в списке). Опять же не существует действующих законов, уточняющих, становится ли это лицо президентом или и. о. президента; прецедентов такой передачи власти пока не было.Федеральное законодательство устанавливает следующий порядок официального подведения результатов президентских выборов. Конгресс должен собраться на свое заседание в шестой день января после заседаний коллегий выборщиков. Сенат и Палата представителей собираются в зале заседаний Палаты представителей в час дня. Функции председательствующего на этом заседании берет на себя председатель Сената. К тому времени должны быть назначены два члена счетной комиссии (tellers) от Сената и два члена счетной комиссии от Палаты представителей. Им должны быть переданы, после того как председатель Сената вскроет конверты, все свидетельства о голосовании либо иные документы, заменяющие свидетельства о голосовании выборщиков. Эти свидетельства и документы должны быть распечатаны, оглашены и представлены к подсчету голосов в алфавитном порядке, начиная с буквы «А». Члены счетной комиссии ведут список подсчета голосов по мере того, как они указываются при оглашении свидетельств о голосовании. После того, как голоса записаны и подсчитаны, результаты голосования представляются председателю Сената, который их оглашает. Если избрание президента и вице-президента Соединенных Штатов состоялось, записи об этом заносятся в журналы протоколов обеих палат Конгресса.В том случае, если кандидаты не наберут большинства (270) голосов выборщиков, применяется экстраординарная процедура избрания президента, предусмотренная XII поправкой к Конституции США.Согласно XII поправке к Конституции, президента избирает Палата представителей Конгресса США из числа трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Голосование проводится раздельно по депутатским группам от каждого из штатов. При этом каждая депутатская группа имеет только один голос вне зависимости от ее численности. Голосование допускается только при условии, что в нем участвуют, по меньшей мере, две трети депутатских групп штатов. Для того чтобы быть избранным, кандидат должен получить голоса более половины депутатских групп штатов.Последняя стадия президентских выборов - инаугурация. Вновь избранный президент вступает в должность в полдень 20 января следующего после проведения выборов года (поправка XX к Конституции).Вновь избранный президент и Вице-президент вступают в должность в полдень; устраивается торжественная церемония - инаугурация президента США. До принятия в 1933 году Двадцатой поправки к Конституции США датой инаугурации было 4 марта.Во время инаугурации президент приносит следующую присягу или даёт следующее торжественное обещание: «Я торжественно клянусь, что буду добросовестно исполнять должность президента Соединённых Штатов и в полную меру сил своих буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединённых Штатов».В конце присяги традиционно добавляют ещё слова: «Да поможет мне Бог» (So help me God), хотя Конституцией они не требуются.2.2 Влияние Президента на деятельность исполнительной властиИсследования, посвященные различным аспектам функционирования органов государственной власти США, в отечественной правовой и политической науке не редкость. Интерес к изучению американских институтов вполне закономерен в силу положения, занимаемого США на мировой арене, сложной истории отношений между нашими государствами, уникальности американского опыта, достигнутого уровня развития демократии и т.д. Вместе с тем еще остаются вопросы и структуры, незаслуженно обойденные вниманием отечественных специалистов, несмотря на их колоссальную роль в политико-правовой жизни современной Америки. Прежде всего, речь идет о таком ключевом игроке, как аппарат Президента США.В соответствии с Конституцией США, ст.II разд. 1 исполнительная власть в данном государстве предоставлена президенту страны. Данным скупым указанием конституции страны, который основан на принципе разделения властей, определяется роль президента страны в качестве главы всей исполнительной ветви власти. Эта роль, со временем возросла до признания президента не только как главы и государства, но и высшим должностным лицом государства. В Соединенных Штатах Америки исполнительная власть президенту предоставлена в личном качестве.В тексте Конституции ничего не сказано о каком-либо коллегиальном правительстве. Нет речи и о структуре исполнительной власти. Президент независим, не подотчетен Конгрессу, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом, от которого он получил свой мандат. Полномочия Президента закреплены в достаточно широком объеме, но без строгих пределов, что и способствовало их неуклонному фактическому возрастанию. В то же время президентская власть не переросла в личную диктатуру, поскольку она всегда сдерживалась определенными полномочиями Конгресса и Верховного суда.Основные полномочия Президента перечислены в Конституции (разд. 2 ст. II). Однако со временем теорией и практикой было сформулировано понятие "подразумеваемых (или "скрытых") полномочий", благодаря которому конституционные права и обязанности Президента существенно расширились. Кроме того, глава государства систематически наделяется Конгрессом "делегированными правами". Таким образом, все полномочия Президента США можно условно подразделить на конституционные (т. е. прямо предусмотренные Конституцией США), подразумеваемые (не упоминаемые ею, но имеющиеся в виду) и делегированные Конгрессом . В качестве главы государства Президент выполняет представительские функции. Он осуществляет высшее представительство США внутри страны и в международных отношениях. Ему принадлежит право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичменту; он же расширительно толкуя право помилования, объявляет амнистию (эти полномочия можно одновременно отнести к полномочиям в сфере судебной власти, разд. 2 ст. II). Как "лидер нации" Президент возглавляет разного рода церемонии, участвует в торжествах и празднествах. Он награждает высшими военными и другими наградами, что, впрочем, вправе делать и Конгресс.2.