Иммиграционная и эмиграционная политика стран.

Как было определено, миграция – это широкое понятие с целым комплексом сложных междисциплинарных связей. Именно это определяет ее изучение с точки зрения междициплинарного подхода для отображения всей широты спектра ее природы и сущности. Именно исходя из этого подхода, большинство исследователей предлагают определение понятий, связанных с миграцией (миграция, миграционная политика, иммиграционная политика, иммигрант, эмигрант).
В течение длительного периода определяющим для изучения и анализа миграционных процессов служил экономический подход. С целью отобразить важную роль государства как института, регулирующего миграционный процесс, стали использовать теории в рамках политологического подхода. Для решения создавшихся проблем в ЕС можно обратиться к мировому опыту, и, в частности, Ро ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические особенности изучения иммиграционной и эмиграционной политики 5
1.1. Возникновения первых эмиграционных и иммиграционных потоков и их сущность 5
1.2. Теории исследования миграционных процессов 10
1.3. Международно-правовые основы миграционной политики. 15
Глава 2. Особенности формирования и развития миграционной политики европейских стран 18
2.1. Социально-политические условия формирования миграционной политики стран Европы со второй половины ХХ столетия 18
2.2. Миграционная политика европейского союза 22
2.3. Текущие тенденции в международной миграции в Европе 26
Глава 3. Эмиграционная и иммиграционная активность в странах Европейского союза: проблемы, пути решения 31
3.1. Проблемы миграционной политики в странах Европейского союза 31
3.2. Пути решения миграционных проблем в странах Европейского союза 38
Заключение 42
Список использованной литературы 44

В течение всего XX века наблюдается интенсивное расширение миграционных потоков, а в начале XXI века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных изменений. Собственно сама глобализация в значительной степени интенсифицировала этот процесс. И это потребовало новых подходов к миграционной политике, способствующей достижению и поддержанию баланса интересов международных факторов, участвующих в регулировании миграционных процессов.
Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того, эти последствия имеют и позитивный и негативный характер, становясь, таким образом, источником противоречий и конфликтов. Все это определяет актуальность изучения проблем территориального перемещения населения.
Актуальность данной курсовой работы является, в том, что миграция является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только, как простое механическое передвижение людей, а как сложный социальный процесс, затрагивающий многие стороны жизнедеятельности общества.
Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов.
Целью курсовой работы является совершенствование управления миграционными процессами. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятия и виды миграции, статистические источники информации о миграции населения, рассмотреть измерение и показатели миграции;
- провести анализ и показать тенденции миграционных процессов;
- выявить проблемы миграции и эмиграции;
- сделать выводы по проведенному анализу и разработать рекомендации, мероприятия по совершенствованию управления миграционными процессами.
Объектом исследования выступают миграционные и эмиграционные процессы.
Предметом исследования являются состояние и тенденции миграционных и эмиграционных процессов.

При этом его необходимо привести к структурному единообразию, отследить внутреннюю согласованность различных норм, а также осуществить мониторинг возможных пробелов и противоречий между федеральным и региональным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права.На рубеже столетий наблюдался рост миграционного потока в государства-члены ЕС - от 528 тыс. в 1998 г., до 720 тыс. в 1999 г., до 816 тыс. человек в 2000 г. и эта цифра продолжает расти. Две трети от общего числа мигрантов приходятся на три страны ЕС: ФРГ, Италию и Великобританию. В абсолютных цифрах на рубеже веков число иностранных граждан в наиболее подверженных миграционным потокам странах Западной Европы таково: Германия лидировала с 7,5 млн., за ней шли Франция - 3,8 млн., Швейцария - 1,2 млн. и Бельгия -0,9 млн. Уже в 1997 г. общая цифра легальных мигрантов в Западной Европе достигла 20 млн., что составило 5% всего ее населения. Многие из них родились в западноевропейских государствах, но не являются их гражданами. Если говорить о попадающих в прессу общих подсчетах миграционных перемещений, то, например, в 2003 г. СМИ приводили впечатляющую цифру - более 56 млн. человек покинуло свои страны по религиозным, политическим или экономическим причинам1.Восточное расширение ЕС с 2004 года совместно с присоединением Румынии и Болгарии к нему в 2007 году, по сути, изменили форму европейского миграционного пространства, существенно увеличив мобильность населения этих стран с Востока на Запад. Предоставление "свободного передвижения" новым членам ЕС -странам Центральной и Восточной Европы, с одной стороны и усиление контроля по отношению к другим европейским государствам (не членам и не кандидатам в ЕС), с другой стороны, привели к трансформации миграционных потоков и различным типам мобильности внутри европейских стран.Под влиянием экономических, демографических и политических факторов взаимодействие стран ЕС и тех стран, которые не входят в него, постоянно меняется. Меняется и география зоны приграничья, влияя на мобильность населения. Так, новая форма Шенгенской визы, либерализация визового режима, включает в себя уже страны Южной Европы (Сербию, БЮРМ и Черногорию), которые имеют либеральный визовый режим со многими странами бывшего СССР. Договоры о реадмиссии ЕС с бывшими странами Восточной Европы также влияют на взаимоотношения стран в рамках Европы. Новые границы Шенгена генерируют круговые, транзитные и нерегулярные потоки с позитивными и негативными последствиями для вовлеченных стран.Между тем, отсутствие политической и правовой координации между ЕС и государствами, не входящими в него, в вопросах управления миграционными потоками в ЕС, выносит на повестку дня вопрос о необходимости разработки единых правовых подходов государств-членов ЕС к регулированию миграции.1 декабря 2009 г. вступил в силу Договор о ЕС в редакции Лиссабонского договора, один из объектов регулирования которого миграционная политика ЕС. Лиссабонский договор ликвидирует структуру из трёх опор и относит политику по вопросам границ, убежища и иммиграции к пространству свободы, безопасности и правосудия и выделяет её регулирование в одноимённую главу 2 (ст. 7780) раздела V. Лиссабонский договор, в целом, ужесточает политику в отношении нелегальных мигрантов, но, с другой стороны, делает её более лояльной, установив максимальный мораторий на въезд на территорию ЕС сроком на пять лет.Ужесточение политики ЕС в отношении нелегальных мигрантов актуализирует вопрос о поиске баланса между целями обеспечения безопасности и соблюдением прав и основных свобод человека, который, как показывает практика найти всё сложнее, особенно отдельным государствам-членам ЕС, как правило, наиболее «пострадавшим» от притока нелегальных мигрантов. 9208135249555Теперь просители убежища живут в лагерях, а официальный Берлин заявил, что будет депортировать беженцев в те страны Евросоюза, где у них были впервые взяты отпечатки пальцев.Пресс-секретарь Федерального ведомства по делам миграции и беженцев Германии Кира Герман подтвердила известие о том, что с 21 октября страна изменила свою политику, и теперь будет возвращать мигрантов в те страны, где они впервые появились на территории Евросоюза, за исключением Греции.«Германия в настоящий момент осуществляет процедуру, закрепленную Дублинским соглашением, в отношении всех стран за исключением Греции», — констатировала Герман.По Дублинскому соглашению каждый человек, который ищет убежище в странах Евросоюза, должен регистрироваться и сдавать отпечатки пальцев в той европейской стране, куда он прибыл, а если такой человек переедет в другое государство Евросоюза, то он должен быть, несмотря ни на что, возвращен обратно.При этом, еще в августе Германия заявляла, что скоро начнет проводить эту политику в отношении беженцев из Сирии, которые за последний год буквально заполонили страну.Впрочем, данная политика пока не работает – согласно германским данным по таким правилам на настоящий момент депортирован только 131 мигрант.Отметим, что в Германию за этот год прибыло 800 тысяч беженцев, из них 200 тысяч только за один сентябрь.Все это Европе будет сделать достаточно трудно, но очевидно, что без жестких полицейских мер, которые очень не любят западные либералы, здесь не обойтись. При этом, это удовольствие не из дешевых и Германии придется искать на все это средства.«Если следовать классической процедуре, то высылка одного мигранта для государственного бюджета Германии или Франции стоит не один десяток тысяч Евро», — отмечает Федоров.Вместе с необходимыми полицейскими силами, все это обойдется Германии в миллиарды, но иного пути у Берлина нет.Кроме того, Германии, как и Европе, это не нужно, поэтому немцам проще потратить деньги на свой правоохранительный аппарат, чем финансировать приехавших к ним мигрантам.Теперь просители убежища живут в лагерях, а официальный Берлин заявил, что будет депортировать беженцев в те страны Евросоюза, где у них были впервые взяты отпечатки пальцев.Пресс-секретарь Федерального ведомства по делам миграции и беженцев Германии Кира Герман подтвердила известие о том, что с 21 октября страна изменила свою политику, и теперь будет возвращать мигрантов в те страны, где они впервые появились на территории Евросоюза, за исключением Греции.«Германия в настоящий момент осуществляет процедуру, закрепленную Дублинским соглашением, в отношении всех стран за исключением Греции», — констатировала Герман.По Дублинскому соглашению каждый человек, который ищет убежище в странах Евросоюза, должен регистрироваться и сдавать отпечатки пальцев в той европейской стране, куда он прибыл, а если такой человек переедет в другое государство Евросоюза, то он должен быть, несмотря ни на что, возвращен обратно.При этом, еще в августе Германия заявляла, что скоро начнет проводить эту политику в отношении беженцев из Сирии, которые за последний год буквально заполонили страну.Впрочем, данная политика пока не работает – согласно германским данным по таким правилам на настоящий момент депортирован только 131 мигрант.Отметим, что в Германию за этот год прибыло 800 тысяч беженцев, из них 200 тысяч только за один сентябрь.Все это Европе будет сделать достаточно трудно, но очевидно, что без жестких полицейских мер, которые очень не любят западные либералы, здесь не обойтись. При этом, это удовольствие не из дешевых и Германии придется искать на все это средства.«Если следовать классической процедуре, то высылка одного мигранта для государственного бюджета Германии или Франции стоит не один десяток тысяч Евро», — отмечает Федоров.Вместе с необходимыми полицейскими силами, все это обойдется Германии в миллиарды, но иного пути у Берлина нет.Кроме того, Германии, как и Европе, это не нужно, поэтому немцам проще потратить деньги на свой правоохранительный аппарат, чем финансировать приехавших к ним мигрантам.Глава 2. Особенности формирования и развития миграционной политики европейских стран2.1. Социально-политические условия формирования миграционной политики стран Европы со второй половины ХХ столетияСогласно статистике Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), на 1 января 2006 года по всему миру насчитывалось около 21 миллиона беженцев, вернувшихся на родину гражданских лиц, которые всё ещё нуждаются в помощи, лиц, перемещённых внутри страны, лиц, ищущих убежище и лиц без гражданства. Однако в этих цифрах отражены только те, кто, так или иначе, пользуется поддержкой УВКБ ООН. Истинное число беженцев точно установить невозможно.По мере увеличения миграционных потоков процедуры оформления статуса для легального проживания усложняются и в результате становятся (и уже стали) непреодолимым препятствием для существенной части мигрантов. При этом в ответ на растущее число "нелегалов" разрабатываются всё более жесткие меры контроля - от усиления пограничного режима до массовых депортаций.После падения "Берлинской Стены" страны Западной Европы создают новую систему изоляции для нелегальных мигрантов, направленную на их устрашение и на эффективность массовых депортаций. Ещё в 80-е годы в Германии иностранцы, ожидающие депортации в местах заключения, составляли редкое исключение, но за несколько лет положение изменилось коренным образом. Шенгенское соглашение на европейском уровне и многочисленные национальные запреты установили в пределах Европейского Союза режим, ограничивающий как никогда свободу передвижения и перемещения. За минимальный срок Евросоюз превратился в "Крепость Европу", как его называют критики нового жестокого пограничного и контрольного режима.Совершенно новым явлением в контексте борьбы с нелегальной иммиграцией (источником которой в немалой степени стали страны развалившегося Советского Союза, а также бывшая Югославия) оказались специальные центры временного содержания для мигрантов, созданные по образцу настоящих тюрем. В январе 1994 года открылась самая крупная на сегодня западноевропейская депортационная тюрьма в 8 километрах от маленького городка Бюрен в Германии. Общественный транспорт туда не ходит, и поэтому коммуникация с внешним миром, родственниками и адвокатами сильно затруднена. В этой тюрьме размещены до 600 заключённых-мужчин. Заключённые-женщины находятся в спецтюрьме в городе Нойсс. Другие крупные депортационные тюрьмы расположены в Берлине, в Эйзенхюттенштадте на польской границе и в других городах. Кроме того, в некоторых землях Германии по-прежнему практикуется размещение мигрантов в обычных тюрьмах.Арест и последующее размещение в депортационных тюрьмах сроком максимум на шесть месяцев с возможным продлением ещё на 12 месяцев производятся по решению суда в следствие запросов местных управлений по делам иностранцев. Правда, последние зачастую обращаются сначала к полиции с требованием ареста, и только затем следует запрос в адрес местного суда.Несмотря на то, что мигранты, ожидающие депортации, в юридическом смысле не отбывают наказания, фактически они находятся в самом настоящем тюремном заключении. Более того, их практически лишают права на адвокатскую защиту, так как у них при аресте изымаются наличные деньги для оплаты предстоящей депортации, что лишает их возможности оплатить услуги адвоката, а закон о бесплатной адвокатской помощи на них не распространяется.Депортационная тюрьма в Бюрене довольно быстро прославилась своим суровым режимом, произволом и даже пытками. Несколько заключенных погибло вследствие халатности персонала и отказа предоставить медицинскую помощь.На данный момент тенденция к повышению доли высококвалифицированных работников в общей структуре иммиграции приняла четкие очертания. Во Франции и Великобритании для высококвалифицированных специалистов введена ускоренная процедура выдачи разрешений на работу. При этом западноевропейские страны проявляют большую избирательность с точки зрения географии рекрутирования иностранных работников. Так, швейцарские власти в соответствии с законодательством 1992 года благоприятствуют притоку экономических мигрантов из ЕС, сохраняя «нейтралитет» в отношении выходцев из США, Канады и Восточной Европы и создавая барьеры на пути мигрантов изстран «третьего мира».Межгосударственная миграция рабочих и специалистов, осуществляемая в рамках мирового рынка труда, стала неотъемлемым элементом функционирования развитых экономик. Современная политика западных стран обеспечивает селективное расширение приема востребованных рынком категорий экономически активного населения, содействуя смягчению диспропорций в сложившейся структуре иммиграции, а также иностранного населения и заполнению ниш в составе национальной рабочей силы.Иммигранты вносят весомый вклад в развитие экономики принимающих стран. Так, в ФРГ в 1972 году, в пик трудовой миграции, иностранные работники произвели свыше 30% ВВП. Широкое использование дешевого низкоквалифицированного иностранного труда явилось основой функционирования ряда традиционных отраслей. Например, в Бельгии иммигранты составляют половину всех горняков, в Швейцарии - 40% строительных рабочих.Заметный вклад в экономику принимающей страны вносит и так называемый этнический бизнес, объединяющий соэтнических предпринимателей и работников.Он получил наибольшее развитие в сфере услуг и торговли, в первую очередь в таких их видах, как уборка улиц и помещений, транспортные перевозки, ресторанный, гостиничный и туристический бизнес, торговля продуктами питания, одеждой и изделиями из кожи, оказание бытовых услуг в системе прачечных, ателье, парикмахерских, а также в банковской, страховой и других сферах. Производственные предприятия создаются иммигрантами главным образом в швейной, кожевенной и пищевой промышленности, строительстве, издательском бизнесе, сфере телекоммуникаций и информатики.Если сферы занятости высококвалифицированных мигрантов и местных жителей в значительной степени пересекаются, то у низкоквалифицированных работников они, напротив, заметно различаются. Так, в системе общественного питания иммигранты в основном заняты на низших должностях в ресторанах, тогда как коренные жители чаще работают в сети "быстрого питания"; в сфере торговли первые трудятся в небольших магазинах, вторые - в супермаркетах; в строительстве иностранные работники заняты в ремонтно-реставрационном секторе, местные - в более солидных строительных фирмах. Этой дифференциации способствует особая роль, которую в занятости иммигрантов играют системы социальных связей и неформального профессионального обучения. Кроме того, в анклавах формируются специфические возможности занятости иммигрантов, отличные от ниш, существующих для коренных жителей.В последнее время, на европейском рынке наблюдается жесткая конкуренция со стороны мигрантов из Турции, республик бывшей Югославии, Греции, Италии, Португалии и Испании за рабочие места низкой квалификации.2.2. Миграционная политика европейского союзаРастущий поток мигрантов в Европу создает много проблем. Брюссель стремится унифицировать процедуры приема и выдворения беженцев, в то время как страны ЕС не всегда соблюдают правила.В Евросоюз прибывает все больше людей, надеющихся получить статус беженца в одной из его стран. В связи с этим Европа столкнулась с множеством проблем. Над единой процедурой предоставления политического убежища ЕС работает с 1999 года. В июле 2015 года вступила в силу директива по миграционной политике, цель которой - унифицировать процедуру приема беженцев во всех 28 странах-членах. Предоставление статуса беженца находится на усмотрении государства, где было подано соответствующее ходатайство. При этом статус действует только на территории того государства, где был предоставлен.По оценкам Еврокомиссии, это позволяет бороться с "миграционной лотереей" в Европе, однако не может остановить ее. В 2016 году Брюссель начнет вводить в действие новые правила с целью унификации процедуры предоставления убежища. В соответствии с ними статус беженца, полученный в одной из стран Евросоюза, должен быть признан в остальных государствах ЕС. Полная реализация действия этих правил может занять несколько лет.В настоящее время не существует единого списка стран, которые все члены ЕС считают безопасными. Такой список ведет в отдельности каждая европейская страна. Например, некоторые государства считают Косово или Ирак "безопасной страной происхождения", в то время как другие принимают прибывших оттуда беженцев. Еврокомиссия (ЕК) намерена уже в сентябре 2015 года представить проект единого списка безопасных третьих стран. Глава ЕК Жан-Клод Юнкер, в частности, считает абсурдным то, что государства Западных Балкан являются официальными кандидатами на членство в Евросоюзе, но не во всех странах-членах ЕС признаны безопасными.Таблица 1 Число беженцев в 2014 г. по странам прибытияГосударствоЧисло беженцев% от общего населенияГермания77 6500,0968Франция61 4550,0968Швеция43 9450,4599Швейцария28 6400,3600Бельгия28 2850,2563Великобритания28 2600,0447Австрия17 4500,2074Италия17 3500,0291Нидерланды13 1000,0780Польша10 7550,0279Нидерланды13 1000,0780Польша10 7550,0279Вот уже 25 лет в ЕС действует принцип, по которому за соискателя статуса беженца отвечает первая страна, границу которой он пересек, направляясь в Европу. Однако на практике это "дублинское предписание" многие государства не соблюдают. Согласно ему, Греция, Италия, Болгария и Венгрия должны отвечать за огромное количество просителей убежища.Фактически же соискатели статуса беженца отправляются по так называемому балканскому маршруту или поездом из Италии через Австрию в Германию, Францию либо страны на севере ЕС. Это приводит к тому, что самую большую часть просителей убежища принимают только пять стран Евросоюза, которые теоретически не должны этого делать.Греция и Италия объясняют ситуацию тем, что они не могут справиться с ежегодно растущим потоком беженцев. Европейский суд в Люксембурге уже неоднократно запрещал отправлять мигрантов из Германии обратно в Грецию, где не могут быть обеспечены надлежащие условия приема. В 2016 году Еврокомиссия планирует начать обсуждение внесения изменений в "дублинское предписание".Рисунок 1 Доля беженцев по странам прибытияИз-за сильно выросшего числа просителей убежища Брюссель в мае предложил распределить по странам ЕС 60 тысяч беженцев, находящихся в Греции и Италии, а также в лагерях у сирийской границы. Однако страны-члены Евросоюза отказались от обязательных квот и выступили за "добровольное" распределение. Но и эта инициатива пробуксовывает, так как большинство членов ЕС, прежде всего из Восточной Европы, а также Великобритания и Испания не хотят принимать дополнительное количество беженцев.Германия в свою очередь пытается оказать давление. Глава германского МВД Томас де Мезьер (Thomas de Maiziere) призвал государства ЕС проявить больше солидарности. По его словам, на ФРГ приходится около 40 процентов всех подаваемых в Евросоюзе заявлений о предоставлении убежища. Между тем принятия общего правила по квотам, которое могло бы заменить "дублинское предписание", пока не предвидится."Нелегальные мигранты точно знают, что плохо работающая система депортации предоставляет им много шансов", - констатировала Еврокомиссия в мае 2015 года. В ЕС фактически приводится в исполнение лишь треть всех решений об отказе в предоставлении убежища.Рисунок 2 Основные страны исхода беженцев в 2015 г.То лицо, чье заявление отклонено, может остаться по гуманитарным соображениям (как, например, в ФРГ) или стать нелегалом (как, например, в Греции или Италии). Брюссель намерен унифицировать процедуру выдворения и улучшить работу с родными странами просителей убежища, которым нередко на родине отказывают во въезде после отклонения заявлений о предоставлении убежища в странах ЕС.Что касается размещения и продовольственного снабжения беженцев, то в Евросоюзе есть общие правила, которые, по всей очевидности, тоже соблюдаются не везде. Так, нелегальных лагерей беженцев, как например, на греческом острове Кос или во французском Кале, быть не должно. Члены ЕС получают от Брюсселя по их заявкам средства, чтобы финансировать размещение просителей убежища, находящихся в бедственном положении.