Место Афганистана в современной внешней политики России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внешняя политика России и Афганистана, пройдя нелегкий путь политических трансформаций, и сегодня является относительно стабильной.
Можно констатировать, что России еще в начале 2000-х годов, опираясь на поддержку США и официального Кабула, удалось: способствовать уничтожению режима Талибана и создать систему, сдерживающую распространение экстремистского исламизма в регионе, установить нейтральные или даже дружественные отношения с афганским правительством, создать определенные условия для двустороннего экономического сотрудничества.
Но до настоящего времени используемый набор инструментов недостаточен для решения нового круга задач: борьбы с наркотрафиком, защиты российских экономических интересов, создания геополитических противовесов влиянию США в регионе.
Необходимы разра ...

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В РЕГИОНЕ 6
Пар.1 Афганистан во внешнеполитической доктрине России 6
Пар. 2 Российско-афганские отношения: основные аспекты интересов РФ в Афганистане 9
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В РЕГИОНЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СТРАНАМИ 15
Пар.1. Восстановление мира в Афганистане: заинтересованность и участие стран региона. Политические перспективы 15
Пар.2 Политика: создание механизмов влияния на афганскую внешнюю политику, сохранение регионального баланса и политического нейтралитета Афганистана 21
Пар. 3 Экономика: международная торговля, транзитные проекты, доступ к перспективным рынкам 28
Пар. 4 Безопасность (террористическая угроза, наркоторговля) 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 41

ВВЕДЕНИЕ


Мировое сообщество вступило в XXI век с множеством неразрешенных проблем глобального характера. Среди них наркомания и наркопреступность. Финансирование терроризма и экстремизма, коррупция, отмывание денег - далеко не полный перечень угроз, который несет человечеству нелегальное распространение наркотиков.
С начала ХХ1 века стабильность центральноазиатского регионе все более зависит от близкой к катастрофической ситуации, которая сложилась в регионе, что связано с продолжающимся военно-политическим конфликтом в Афганистане. Кризис в Афганистане - одна из важнейших проблем международной политики.
Важными акторами, которые обладают влиянием в Афганистане остаются США и НАТО, Европейский Союз, Пакистан, Иран, Китай, Россия, страны Центральноазиатского региона (Таджикистан, Узбеки стан, Туркмения), Индия. С 2001 года существенные возможности влияния на ситуацию в Афганистане имеет евроатлантическое сообщество.
Афганистан становится, по существу, наркогосударством – в государстве производится около 93% всех опиатов мира. За последнее десятилетие объем производимых наркотиков в стране вырос в 40 раз. Согласно данных служб госнаркоконтроля, за год в Россию из Афганистана поступает 549 тонн наркотиков в опиумном эквиваленте, а в Европу – 711.
Афганистан - определяющий фактор генерации очагов нестабильности и экстремизма, а одной из схем доходов от афганского наркобизнеса является Синьцзян-Уйгурский автономный район в Китае, в котором действуют сепаратисты, совершаются терракты.
Наркобизнес негативно воздействует на государства региона. Бедность и отсутствие работы способствует вовлечению широких слоев населения в наркооборот, а доходы от него подпитывают криминальные и религиозно-экстремистские группы, становятся почвой для коррупции в госструктурах. Распространение наркотиков несет угрозу генофонду народов стран.Экспансия наркотиков из Афганистана приобретает все более опасные масштабы, угрожает сохранению международного мира и безопасности, в том числе и безопасности Европейского Союза. В этой связи для Российской Федерации остается крайне актуальным вопрос об объединении усилий стран Евросоюза, России, сопредельных с Афганистаном государств в части совместного отпора наркоопасности.
В области конструктивного сотрудничества России и Евросоюза в борьбе с незаконным оборотом, военной и террористической угрозами наркотиков осуществляется выработка единой, согласованной политики. В складывающейся обстановке, перед нашим государством определены важные задачи, одним из сложных вопросов остается определение стратегических направлений во внешней политике с Афганистаном, в целях стабилизации отношений между странами, укреплению влияния РФ в регионе, борьбе с геополитическими угрозами.
Цель – охарактеризовать внешнеполитические направления России в отношении государства Афганистан, выявить проблемы и перспективы на данном направлении.
Задачи:
1) Охарактеризовать исторические и политические предпосылки, которые стали основой существующей политической, экономической и социальной обстановке в регионе
2) Выявить основные аспекты российских интересов в регионе
3) Обозначить внешнеполитические перспективы для сотрудничества РФ в международной политике в региональном контексте
Актуальность данной тематики заключается в ряде аспектов, которые напрямую затрагивают интересы субъектов международной политики ( в том числе РФ), и прежде всего касающихся военной, террористической угроз государства Афганистан, распространения из региона большого количества наркотических средств. Данные угрозы содействуют дестабилизации международной обстановки, и диктуют необходимость урегулирования внутренней обстановки в государстве на международном уровне.
В работе использованы печатные издания, труды научных авторов, статьи официальных информационных сайтов.
Исследованность. Данной тематике посвящены труды авторов: В.Г.Коргун,В.Н.Пластун, И.И.Козырева, М.И.Посодовского, Я.А.Маначинского, других авторов.

Но определенные стратегические задачи Россией все же планомерно решаются. Россия укрепляет свои позиции во внешней политике. Москва постепенно увеличивает объемы инвестиций в Афганистане, восстанавливает следы советской оккупации, продвигает свое политическое мастерство и свою культуру. В числе прочих политических проектов российским правительством составлен список 140 проектов советской периодизации, которые оно стремится восстановить. Некоторые крупные проекты РФ в Афганистане напрямую связаны с сотрудничеством с НАТО, которое в настоящее время фактически прекращено. Данный фактор ставит под угрозу реализацию совместных проектов на афганском направлении, что может привести к дестабилизации ситуации в Афганистане. Несмотря на это Россия не планирует прекращать помощь Афганистану и готовасотрудничать с республикой на двусторонней основе, также, возможно, при содействии иных партнёров, которые желают принять участие в проектах.Многие афганцы задаются вопросом о том, почему Россия так заинтересована в развитии Афганистана в условиях, когда помощь Запада постепенно иссякает. Согласно заявлений российских чиновников, помощь Афганистану обусловлена рядом объективных причин и наличием региональных интересов России. Так, Афганистан граничит с несколькими бывшими советскими республиками, и сейчас получающими финансирование от Москвы. Афганистан - крупный поставщик наркотиков в РФ. Чиновники выражают надежды, что укрепление экономического развития, финансирование программы по борьбе с производством наркотиков способны положить конец этой незаконной деятельности. В отношениях между Россией и Афганистаном, по оценкам экспертов (например, К.Сиффа) наступает этап потепления и это связывается с фактом опубликования афганским правительством послания Путина – поздравления всех с исламским новым годом. Послание стало единственным в своем роде, которое было обнародовано — а обнародовано было как раз в то время, когда США и европейские правительства вводили санкции против России в связи с ее вторжением на Украину.В.В.Путин выразил в послании Карзаю уверенность в дружественных связях и сотрудничестве между Россией и Афганистаном, что в будущем поспособствует росту благосостояния обоих народов». Послание было переведено на дари, на котором разговаривают местные жители.Но в настоящее время российские политики по-прежнему обозначают факторы, которые представляются тревожными и вызывают опасения. Так, 5 апреля 2014 в Афганистане прошли президентские выборы. Несмотря на то, что произошла демократическая смена власти, это несет новые угрозы южным рубежам РФ. Нет уверенности, что новое руководство Афганистана (даже если ему удастся договориться с талибами о разделе сфер влияния) добьется стабилизации ситуации в стране, по общим прогнозам обстановка ухудшится, и достаточно серьезно.По опросам многие афганцы ожидают хаос, рост насилия и возобновления гражданской войны после вывода из страны войск западной коалиции, которое запланировано на 2014 год. Рассуждения, что Афганистан устойчиво стоит на своих ногах и может самостоятельно осуществлять свою защиту, многими воспринимается как заблуждение.Предполагается, что с апреля по сентябрь 2014 года в Афганистане будет крайне сложный период: можно ожидать ожесточенных боев с экстремистами на фоне попыток нового президента адаптировать работу государственных институтов к собственной стратегии. Кампания 2014 года будет иметь ключевое значение для итогов войны и скорее всего будет охарактеризована наибольшим напряжением сил для вооруженной оппозиции, и если боевикам не удастся достигнуть существенных результатов, последует их ослабление.Определенное недоумение среди политологов вызывает то, что Россией упущен шанс альтернативного варианта развития событий, речь здесь идет о плане, которые оценивался как «куда более здравый и отвечающий интересам афганского народа и сопредельных государств», предложенный Китай. План включал урегулирование ситуации под эгидой Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) с активным привлечением России, центральноазиатских республик, а также Пакистана и Ирана. Среди его пунктов – программа национального примирения, признание всеми сторонами суверенного выбора афганцами политической системы для своей страны, включение в правительство представителей всех политических сил и национальностей. Подключение России к инициативе Пекина смогло бы воплотить этот план на практике.Одним из ключевых факторов создания ШОС с момента своего создания (официально с июня 2001), стала ситуация в Афганистане, откуда и самой России и КНР от правящего тогда режима талибов исходила прямая военная и террористическая угроза. Но до настоящего времени ШОС не обладает эффективным дееспособным механизмом взаимодействия государств в решении проблем центральноазиатского региона, и прежде всего это проблемы безопасности и стабильности.Политические перспективы ШОС пока не вызывают оптимизма: миссия организации во многом носит декларативный характер, отсутствует эффективно работающий механизм реагирования на возникающие угрозы и вызовы,остается угроза втянуть в конфликт диктаторские режимы некоторых стран Центральной Азии как ведущих стран ШОС России и Китая. В вопросах разрешения сложной афганской проблемы недостаточно уделяется внимание сложным геополитическим факторам, которые серьезно влияют на обстановку в стране. Фактически Афганистан "разорван" на несколько направлений. На юге страны Пакистан усиливает свое влияние. Иран до сих пор контролирует западные провинции. А на севере страны господствуют таджики и узбеки, которые стремятся воспрепятствовать проникновению туда пуштунов. Центр Афганистана пытаются контролировать правительственные силы. А на северо-востоке Афганистана столкнулись интересы Китая и Индии, для которых в этом регионе сосредоточены источники угроз - базы подготовки боевиков, экстремистских сил. Вопрос преобразования Афганистана в сильное и самостоятельное свободное государство, остается на международной повестке дня.Выводы: Вопросы восстановления мира в Афганистане являются геополитическими, что обусловлено заинтересованностью и участием стран региона. Политические перспективы стабилизации обстановки в Афганистане остаются тревожными, ряд мер, предпринятых для урегулирования проблем, связанных с угрозами, исходящими из страны – терроризм, экстремизм, распространение наркотиков, не привели к достаточным результатам, в связи с чем внешняя политика с Афганистаном остается сложной и нестабильной.Пар.2 Политика: создание механизмов влияния на афганскую внешнюю политику, сохранение регионального баланса и политического нейтралитета Афганистана Приоритетные политические задачи в регионе:обеспечение сохранения нейтрального статуса Афганистана, не допустить подчинения страны чьему-либо единоличному внешнему влиянию, что определяет соответственно принятие решений в целях сохранения регионального баланса, а также ограничения влияния иностранных государств на афганскую политическую жизнь.С первых лет новых отношений обозначились задачи стабилизировать ситуацию в Афганистане и также не допустить формирования политической системы, которая подпала бы под полную зависимость от США и НАТО, что могло бы привести к тому, что ИРА превратился в плацдарм для закрепления США в регионе;создание единого, независимого и сильного Афганистана, что требует межэтнического, межплеменного и межтерриториального мира и согласия в афганском обществе. Необходимо включение всех народов и политических сил, в том числе находящихся ныне в оппозиции, в переговорный процесс по поводу будущего Афганистана и всего Среднего Востока.выработка российской стороной единой доктрины внешней политики в решении афганского вопроса, с учетом существующих реалий, накопленного опыта, что позволит планомерно и действенно реализовывать политические концепции РФ.Ключевым механизмом влияния России на ситуацию в Афганистане стала материальная поддержка режима Х. Карзая: в течение периода 2002–2005 гг. Афганистану оказана военно-техническая помощь на сумму более 200 млн. долларов.Правда данный подход показал свою неэффективность в плане укрепления российского влияния в стране. Отношения стран оставались сложными, чему способствовал ряд факторов, в том числе противодействие США и их союзников по МССБ, а также русофобия немалой части афганской политической элиты. В 2005 г. Москва прекратила военно-техническую помощь, скорее всего это объяснялось политической неэффективностью ранее избранного пути, хотя формально российские дипломаты объяснили этот шаг желанием «избежать дублирования с действиями американцев.Новая основа российско-афганского сотрудничества была определена в рамках двусторонних встреч на высшем уровне в Москве (2005 г.) и в Астане (январь 2006 г.). Были достигнуты определенные результаты, приняты решения. Так, Москва заобязалась списать долг Афганистана перед СССР (речь шла об отказе права взыскивать с Афганистана задолженность на сумму более 11 млрд долл.), а Кабул в ответ дал гарантии для российского бизнеса в определенных преференциях в стране. Российско-афганское экономическое взаимодействие активизировалось. Так, в феврале 2007 г. при Торгово-промышленной палате РФ был создан Российско-Афганский деловой совет, а в октябре того же года Афганское инвестиционное агентство и Торгово-промышленная палата России подписали Меморандум о развитии сотрудничества .В 2008 г. Россия осуществила экономическую помощь Афганистану, поставив в Кабул 15 тыс. т пшеницы, и - финансовую помощь на сумму 4 млн долл. В целом с 2001 по 2009 г. Россия предоставила Афганистану гуманитарную помощь на сумму 40 млн долл. Несмотря на значительное «потепление» между Москвой и Кабулом, России не удается компенсировать американское влияние в регионе. США придерживаются планов долгосрочного военного присутствия в Афганистане, что вызывает опасения у МИД РФ. В то же время прочность позиций США подкрепляется финансовой зависимостью Кабула от Вашингтона: страна не располагает возможностью в ближайшее время формировать собственный бюджет без финансовой помощи иностранных спонсоров.Использование Россией афганских внутриполитических механизмов для воздействия на политику Афганистана пока недостаточно изучен. Также в стране не сформированы пророссийски ориентированная партия или политическое лобби. Изучение вопроса затруднено и тем, что от имени России порой выступали совершенно иные политические силы (так имели место факты, что иранские дипломаты заявляли в частных беседах, что «представляют также интересы Москвы», используя таким образом в своих целях «виртуальное» влияние России), и это являлось почвой для слухов о несуществующих политических партнерах России в ИРА. Например, негативный резонанс имело участие в конференции «Российско-афганский форум» группы афганцев, которых подозревали в связях с талибами. Результатом стали домыслы, что Россия стремится к налаживанию взаимодействия с афганскими экстремистами, будто бы негативно оценив перспективы переговоров с официальным Кабулом. В любом случае вопрос о формировании пророссийских кругов в Афганистане открыт до сих пор. Тем более, в борьбе за влияние на афганскую политику Россия сталкивается не только с США и их союзниками, но и с рядом конкурентов из числа региональных держав (Пакистан, Китай, Иран, Индия), весома роль среднеазиатских постсоветских республик в восстановлении и современной политической жизни ИРА.В настоящее время имеются предпосылки для «модернизации» геополитических целей и задач российской политики в регионе, смены сугубо «оборонительной» политики, которая направлена исключительно на стабилизацию ситуации в Афганистане и снижение угрозы постсоветскому пространству. Сейчас активно обсуждаются вопрос, не стоит ли России расширить влияние в афганском вопросе, привлечь Кабул к процессу решения более широких региональных проблем, в том числе связанных с пакистано-индийским противостоянием, но в свою очередь, это возможно потребует большего включения Афганистана в работу ШОС и ОДКБ, что является дискуссионным.Сегодня, в проблематике региона подводятся определенные итоги, и можно обозначить следующие важнейшие общеполитические направления:Участие РФ в процессе общеафганского примирения, в целях создания единого и независимого Афганистана. С учетом продемонстрировавших свою неэффективность решений Боннской конференции 2001 года и иностранного присутствия в Афганистане с октября 2001, возникает необходимость проведения под эгидой ООН новой международной конференции и главной задачей должно стать обсуждение мер, которые необходимы для обеспечения мира в Афганистане и его дальнейшего мирного развития.Достижение прочного мира в Афганистане, что невозможно без решения «проблемы Талибана». Это обусловливает необходимость разобраться, кто такие талибы и как вовлечь их в мирный диалог. Всемерное способствование нейтрализации «чёрных» талибов, прекращению диверсионно-террористической деятельности спецслужб ряда стран, созданию экономических и политических условий для мирной жизни, которые позволят «серым» и «белым» талибам прекратить войну.Фактор США и НАТО. Анализ ведущих экспертов различных стран мира показал, что реальные цели США и НАТО в Афганистане заключаются в организации собственного военного, геостратегического, геополитического и геоэкономического плацдарма в центре Евразии, развертывании мощнейшей сети военных баз на территории Афганистана и всего Среднего Востока. При этом война с терроризмом была использована как предлог для наращивания и оправдания ничем не ограниченного во времени присутствия военно-организационной машины США и НАТО в регионе. Здесь ошибочным видится мнение позиционеров, которые предполагают, что путем невмешательства РФ в дела Афганистана, последует фиаско США и НАТО в Афганистане, но очевидны угрозы для России закрепления США и НАТО в афганском регионе, среди которых: доступ к военной инфраструктуре бывших советских республик Средней Азии, развёртывание на арендуемых базах соответствующих средств позволяет взять под контроль российские стратегически важные объекты. Необходимо в срочном порядке кардинально пересмотреть цели и задачи военного присутствия иностранных вооружённых сил в Афганистане, а условия и сроки пребывания иностранных войск на территории Афганистана должны регулироваться международным сообществом и руководством, включая парламент Афганистана.Важнейшая геополитическая и дипломатическая задача России в ближайшие двадцать лет - превращение территории Средней Азии и Среднего Востока – от Казахстана до северной Индии и Персидского залива – в принципиально новый макрорегион и географический факт, который должен отличаться стабильностью и промышленным подъёмом на основе проведения в Афганистане и регионе ускоренной индустриализации и системного сотрудничества России, Индии, Китая, Ирана, Пакистана, Казахстана, Туркмении, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана, Армении, Азербайджана и Турции. Ключевые направления здесь отмечаются: создание единого целостного геоэкономического и геокультурного пространства, избавленного от каких-либо геополитических переделов и разделов, равно как и от геостратегических эгоистических задач отдельных стран. Новый Средний Восток невозможен без культивирования новой системы ценностей, которая бы вырастала вокруг принципа диалога цивилизаций и народов во имя совместного развития. Геокультура и геоэкономика в состоянии разрешить задачи:- восстановить Афганистан как единое, суверенное и экономически эффективное государство;- обеспечить прочную кооперативную безопасность и стабильность;- организовать единое экономическое и транспортно-логистическое пространство, создать единую инфраструктуру; - не допустить создания в Афганистане и Средней Азии плацдарма США и НАТО по контролю Китая, Ирана и России.Создание сильного, единого и независимого Афганистана невозможно без восстановления самих основ жизни и деятельности его населения. Сегодня, когда фактическая безработица составляет около 80 %, а более половины ВВП страны формируется за счёт производства и экспорта наркотиков, главные задачи руководства Афганистана и всего международного сообщества состоят в организации инфраструктур жизнеобеспечения, которые позволяют получать не менее одного киловатт-часа электрической энергии, трёх литров питьевой и десяти литров технической воды в день на каждого жителя Афганистана.Все предлагаемые «планы развития» Афганистана в настоящее время охарактеризованы отсутствием стратегических горизонтов и преимущественно включают вопросы оказания донорской помощи Афганистану другими странами, но не затрагивают вопросы о формировании экономической самостоятельности страны. Таким образом, Афганистану нужен построенный на новых принципах и подходах Комплексный план развития.В сложившейся в Афганистане и вокруг Афганистана ситуации у России появляется уникальная возможность выстраивать не только новую афганскую политику, но и новые принципы собственной внешней политики.Россия не имеет далее возможности подрывать собственную субъектность мировой державы через навязанные ей изоляционизм и провинциализм как следствия реализуемой последние 20 лет доктрины российского национализма.Реализация доктрины России как мировой державы требует, в противовес доминирующему сегодня в мире экспорту демократии, осуществлять экспорт развития: передачу методов и технологий комплексного развития стран, регионов и сфер деятельности. В процессе осуществления экспорта развития в другие страны наше государство сможет бороться с цивилизационными, политическими и экономическими вызовами, развиваясь при этом сама.Советское прошлое России дезавуировало и почти свело в общественном сознании на нет центральную линию международной деятельности исторической России: плодотворные усилия по подготовке для других стран элит развития, оказание им научно-образовательной и промышленно-технологической поддержки.Сегодня экспорт развития - целенаправленный перенос в страны-партнёры полноты средств развития, который позволяет странам совершать качественные прорывыСущность экспорта развития состоит в формировании в развиваемой стране полномасштабных производительных сил, характеризующихся тремя элементами: развивающее образование, фундаментальная практико-ориентированная наука и инновационная промышленность. В создании полномасштабных производительных сил, которые соответствуют поставленным целям, и состоит миссия России по отношению к Афганистану.Выводы: внешняя политика России в отношении Афганистана направлена на создание действенных механизмов влияния на афганскую внешнюю политику, а также сохранение регионального баланса и политического нейтралитета Афганистана. Указанные задачи решаются путем международного сотрудничества на данном направлении, с учетом накопленного опыта и анализа допущенных ошибок в данном направлении. Сегодня во внешней политике России в регионе отмечаются принципиально новые тенденции, стремление к выработке единой политической доктрины в решении афганской проблемы, установление четких политических позиций, заключающихся в активном проведении внешней политики РФ в регионе. Новая афганская политика создает предпосылки для установления новых принципов собственной внешней политики страны. При этом большие ставки делаются на геополитику Нового Среднего Востока, который в состоянии решать критические для России и соседних стран задачи:Пар. 3 Экономика: международная торговля, транзитные проекты, доступ к перспективным рынкамОдной из главных причин продолжающейся войны на территории Афганистана является отсутствие у жителей страны экономических условий для ведения достойной и обеспеченной жизни. Многие люди участвуют в военных действиях по причинам, что в существующих социально-экономических реалиях не могут своим трудом прокормить семьи.