(ВЗФЭИ) Курсовая: Роль Минфина РФ в управлении государственными финансами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение всего вышесказанного, следует отметить, что управление финансами – это главное направление финансовой политики государства, в качестве цели которой можно назвать наиболее полную мобилизацию финансовых ресурсов, которые необходимы для того, чтобы удовлетворить насущные потребности общественного развития.
Сегодня для управления финансами в Российской Федерации сформирована достаточно масштабная система органов. В качестве субъектов общего управления финансами в России можно назвать высших федеральных органов власти, в частности Президента и Правительство страны, Федеральное Собрание Российской Федерации.
К органам оперативного управления относят Министерство финансов, систему федерального казначейства, федеральную налоговую и таможенную службы, финансовые органы т ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА РОССИИ 5
1.1. Бюджетная система Российской Федерации 5
1.2. Содержание и участники бюджетного процесса 9
1.3. История формирования системы государственного и муниципального управления финансами в России 13
2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРВОАНИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17
2.1. История формирования Министерства финансов РФ 17
2.2. Роль Министерства финансов в бюджетном процессе 19
2.3. Структура Министерства финансов России, его состав и функции 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 28

ВВЕДЕНИЕ

В управлении государством в целом и его финансовой системой в частности принимают участие большое количество структур. Одним из самых значимых по объему решаемых задач является Министерство финансов Российской Федерации.
Целью данной работы является изучение роли Министерства финансов в управления финансами страны.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что управление финансами страны – это одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. В связи с этим необходимо формировать четкую и эффективную структуру управления всей финансовой системой государства.
Министерство финансов выступает одним из важнейших органов государственной власти, который обеспечивает осуществление единой бюджетной, финансовой, валютной и налоговой политики в России. Поэтому пост роение эффективной его структуры, а также четкое установление направлений деятельности является важной задачей правительства страны.
Объектом исследования в данной работе будет выступать Министерство финансов России, а предметом – участие Министерства финансов в управлении финансами.
Для достижения цели, поставленной в работе, следует решить такие задачи, как:
- раскрыть сущность и состав бюджетной системы страны;
- рассмотреть содержание и бюджетного процесса и его участников;
- осветить историю формирования системы государственного и муниципального управления финансами в России;
- описать историю формирования Министерства финансов страны;
- раскрыть его роль в рамках бюджетного процесса;
- дать характеристику его структуры, рассмотреть его состав и функции.
В работе используются общенаучные методы исследования, представленные анализом, синтезом, сравнением, обобщением, сопоставлением, а также графическим методом.
Тема управления финансовыми ресурсами государства ввиду своей значимости достаточно изучаема, вследствие чего уже длительное время исследуется учеными всего мира. Вследствие этого в качестве методологической и теоретической основы работы можно позиционировать исследования ведущих зарубежных и отечественных экономистов. К ним относятся Бабич А.М., Поляк Г.Б., Павлова Л.Н., Галицкая С.В., Годин А.М., Подпорина И.В., Кириченко М. В., Ковалев Д.С., Колесов А.С., Кушлин В.И., Дробозина Л.А., Тутаев Р. М., Упоров И.В., Старков О.В., Казак А.Ю., Сергеев Л.И., Родионова В.М. и др.
Правовую базу работы будут составлять положения нормативно-правовых актов Российской Федерации. Также в работе будет использованы данные официального сайта Министерства финансов России.

Кроме того в круг компетенций данных органов власти входят обязанности по формированию контролирующих структур, наделение их соответствующими правами и обязанностями в вопросах исполнения бюджета и внебюджетных фондов. Главным Федеральным органом бюджетного контроля является Счетная Палата РФ.Главная роль в бюджетном процессе всех уровней отводится органам исполнительной власти. Они занимаются непосредственно всей подготовительной работой по созданию проектов бюджетов, осуществляют документальное и материальное обеспечение данного процесса. Органы исполнительной власти несут самую большую ответственность в рамках бюджетного процесса, так как они занимаются исполнением бюджета, в которое входит:- аккумулирование бюджетных доходов;- управление долгом – государственным и муниципальным;- осуществление бюджетных расходов;- контроль за надлежащим исполнением бюджета;- формирование отчета об исполнении бюджета и представление его законодательным органам власти [6, с. 158-159].Особым субъектом бюджетного процесса является Центральный Банк России. Вместе с Правительством РФ он занимается разработкой и предоставлением Государственной Думе мероприятий денежно-кредитной политики страны. В рамках реализации бюджетного процесса Центральный Банк занимается обслуживанием счетов бюджетов всех уровней, иными словами она является хранилищем денежных средств. Кроме этого, Центробанк выполняет функции федерального агента по государственным ценным бумагам России. Другие кредитные организации, помимо Центрального Банка, также наделены правом осуществлять некоторые действия с бюджетными средствами. Так, они могут выполнять операции, связанные с предоставлением средств бюджета на основе возвратности или осуществлением функций Центробанка по реализации некоторых операций в пользу бюджета в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на определенной территории или невозможности осуществления структурами Банка этих функций [5, с. 335-336].Основой бюджетного процесса являются общеправовые принципы, которые закреплены Конституции страны, и принципы построения бюджетной системы, закрепленные в Бюджетном кодексе. Среди общеправовых можно выделить принципы гуманизма, демократизма, справедливости и прочие.Перечень принципов, выступающих базой бюджетной системы страны, закрепляется в Бюджетном кодексе. К таковым можно отнести принципы:- единства бюджетной системы;- разграничения расходов и доходов между бюджетами различных уровней;- самостоятельности бюджетов;- сбалансированности бюджета;- полноты отражения бюджетных доходов и расходов;- адресности и целевого характера средств бюджета;- эффективного и экономного характера при использовании средств бюджета;- гласности;- совокупного покрытия бюджетных расходов;- достоверности бюджета;- равенства бюджетных прав, присущих субъектам России, муниципальным образованиям [2]. Кроме перечисленных, существует специальные принципы бюджетного процесса, к которым можно отнести:- реальность;- ежегодность: этот принцип подразумевает, что бюджет любого уровня принимается на срок, равный одному году – с 1 января по 31 декабря. Реализация данного принципа позволяет более четко определить тенденции развития экономики, принять во внимание существующие изменения в темпах увеличения производства, изменения курса национальной валюты и т.п. Бюджет соответствующего периода необходимо принять до его наступления, так как это дает возможность вовремя аккумулировать необходимые финансовые ресурсы, а также обеспечить все предусмотренные бюджетом направления расходов;- специализация показателей бюджета: данный принцип говорит о том, что на всех уровнях бюджетной системы России бюджеты формируются по единой бюджетной классификации, в рамках которой производится обязательная группировка доходов и расходов по общим признакам, а также отдельным разделам бюджета присваиваются точные наименования и порядковые номера;- взаимосвязь между формированием и исполнением бюджета и планами, прогнозами и программами социально-экономического развития [9, с. 143-147].Соответствуя названному принципу, законодательство требует подкрепления проектов бюджетов, представленных исполнительными органами, информацией об ожидаемых доходах, а в случае введения новых видов расходов необходимо в обязательном порядке прилагать информацию соответствующих источниках ожидаемых доходов.1.3. История формирования системы государственного и муниципального управления финансами в РоссииФинансовая система в любой период исторического развития государства выступает в качестве системы, в рамках которой осуществляется сбор, хранение и управление финансовыми средствами, которые именуются казной, и предназначены для непосредственного функционирования государства. История казначейской службы в России началась в период царствования Ивана III в 1462–1505 гг., при котором особое место в управлении финансовой системой Московского княжества занимала государственное учреждение, называвшееся «Казна». В дальнейшем именно Казна стала основанием для создания Приказов, явившихся основой российского государственного управления. Казенный приказ можно считать первой формой казначейской службы. Этот приказ был лишь центральным органом государственной власти, который не имел своих образований на местах. Такая форма являлась одноуровневой системой, которая еще требовала дальнейшей тщательной доработки. Петр I, проводя свои преобразования Российского Государства, издал приказ о создании Счетной Конторы. Она, по замыслу императора, должна была осуществлять деятельность по контролю за своевременным и точным поступлением налоговых платежей в Казну. Этот государственный институт был ликвидирован в 1742 г. Павел I в 1796 г. ввел в штат государственного управления должность Государственного Казначея. В его обязанности входило обеспечение деятельности Казначейской Экспедиции, которая занималась регулированием поступление государственных доходов и финансированием расходов государства. Александр I во время своего правления в рамках Министерства финансов создал Департамент Государственного Казначейства. Этот орган просуществовал почти 100 лет и был упразднен в 1918 г. Советское Правительство в 1918 г. издало Постановление, согласно которому вся деятельность по исполнению государственного бюджета стала входить в функции Народного банка. Существовавший до этого Департамент вошел в состав Народного банка, осуществляя свои функции в форме сметных отделов. Такая система просуществовала в России почти до конца ХХ в., претерпевая лишь несущественные изменения в своей деятельности [7, с. 254-256]. Начало 90-х гг. в развитии системы управления финансами России стало переломным моментом. Именно в это время осознало все свои просчеты в области бюджетного процесса и приняло решение о переходе от банковской системы к казначейской системе исполнения бюджета. В 90-х гг. порядок исполнения бюджета характеризовался не только такими негативными явлениями, как низкая скорость зачисления средств на бюджетные счета, неполное и часто неверное предоставление данных Центробанком, но также и нахождением несоответствий в ходе распределения доходов между бюджетами всех уровней. Таким образом, можно сделать вывод, что процесс исполнения бюджета, который является одним из самых важных элементов управления экономикой страны, в этот непростой для страны период имел большие проблемы. В этой сфере почти полностью отсутствовал контроль за расходованием средств бюджета, что практически отстранило Правительство от участия в бюджетном процессе. Поэтому возникла острая необходимость в формировании управления, которое бы соединяло в своей работе функции банковской и налоговой систем в области исполнения бюджета. 8 декабря 1992 г. Президентом Российской Федерации был принят закон «О Федеральном казначействе». В целях выполнения положений данного закона в августе 1993 г. была начата работа Федерального Казначейства России.Вновь созданная структура должна была соединить в себе осуществление и контроль над всеми операциями, производимыми с ресурсами государственного бюджета. Единая централизованная структура Федерального казначейства России сформировалась очень быстро. Это можно объяснить тем, что экономическая сфера страны остро нуждалась в появлении такого органа.Началом нового этапа становления современной российской системы управления финансами экономисты считают 1999 г. Этот период ознаменовался тем, что был преобразован порядок финансирования расходов по выделению льгот категории социально-незащищенных граждан. Эти расходы стали относится в расходы местных бюджетов, а в последующем они подлежали возмещению путем финансирования из федерального бюджета. Кроме того, в этот период был введен в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором была законодательно закреплена казначейская система исполнения бюджетов.Сегодня управление государственными и муниципальными финансами выступает в качестве составной части финансовой политики России. Ключевым его направлением является усовершенствовать систему отношений в целях нормализации финансовых ресурсов, требуемых для общественного развития с социально-экономической точки зрения[14, с. 215-217].Систему управления финансами современной России образуют специальные органы государственно власти, которые используют в своей работе разнообразные методы стимулирования и наказания. Искусство эффективного управления заключается в выборе наиболее оптимального и результативного метода и формирование таких условий, чтобы используемые методы дали желаемые результаты в наикратчайшие сроки. Основными органами государственной власти России, которые занимаются управлением финансами, являются Президент страны, её Правительство и Федеральное Собрание. Непосредственно решение этих органов считается окончательным при утверждении проекта федерального бюджета и отчета об исполнении такового. Аппарат управления финансовой системы на общегосударственном уровне состоит из: - профильных комитетов по налогам, бюджету, банковской системе и финансам Государственной Думы и Совета Федерации;- Счетной Палаты России; - Министерства Финансов и его органов на местах; - Банка России; - Федеральной службы налоговой полиции; - Государственного Таможенного Комитета; - Министерства земельных отношений; - исполнительных дирекций внебюджетных фондов, имеющих социальное назначение [7, с. 258-259].2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРВОАНИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1. История формирования Министерства финансов РФОсобое место в системе функционирования государственных финансов занимает Министерство финансов страны, являющееся федеральным органом, осуществляющим исполнительную власть, на который возлагается осуществление единой бюджетной, финансовой и налоговой политики в России и координация деятельности в этой сфере прочих федеральных органов исполнительной власти. Министерство финансов имеет территориальные органы.Зарождение Министерства финансов как экономического института началось более 300 лет назад. Еще в 1780 году указом Екатерины II была создана экспедиция о государственных доходах, что ознаменовало начало формирования системы финансовых органов в России. Манифестом Императора Александра I «Об утверждении Министерств» был образован ряд министерств, в том числе Министерство финансов Российской империи.В СССР роль министерства возлагалась на Народный комиссариат финансов, который был преобразован в 1946 году в республиканское Министерство финансов СССР, в которое включались министерства финансов, функционирующие в союзных республиках СССР, в том числе Министерство финансов РСФСР. В качестве вышестоящего органа Министерства финансов РСФСР выступал Совет Министров РСФСР, а, соответственно, органом Министерства финансов СССР был Совет министров СССР.В 1991 году в соответствии с указом Президента РСФСР Министерство финансов объединили с Министерством экономики. Полученная структура получила название Министерства экономики и финансов РСФСР. Позже было ликвидировано Министерство финансов СССР, а организации и предприятия, бывшие в его составе, перевели в подчинение новой структуре – Министерству экономики и финансов.С 25 декабря 1991 года по 19 февраля 1992 года министерство носило название Министерство экономики и финансов РФ. Указом Президента РФ № 156 от 19.02.1992 года оно было вновь разделено на 2 министерства – Министерство экономики и Министерство финансов [15, с. 312-314].На Министерство финансов России и федеральные службы, подведомственные ему, возлагается исполнение трех типов государственных функций: 1) Правоустанавливающие, представленные регулированием, в частности нормативно-правового характера, и выработкой единой политики государства в финансовой, бюджетной, налоговой и иных сферах;2) Правоприменительные, представленные непосредственным администрированием и управлением, в частности оказанием государственных услуг, выполнением различных административных функций, администрированием расходов государства, включая разработку проекта федерального бюджета, управление государственным долгом и прочее;3) Контрольные, представленные контролем и надзором за исполнением налогового, страхового, бюджетного, валютного, финансового законодательства, а также законодательства в иных сферах в части вопросов, относящихся к компетенции Министерства финансов России [16, с. 264]. Основными нормативными документами, регламентирующими деятельность Министерства финансов России, являются Конституция страны, Бюджетный кодекс, Постановление Правительства России от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».Кроме этого в своей работе Министерство финансов использует другие федеральные законы, нормативные акты Президента и Правительства РФ.В процессе выполнения возложенных на него задач Министерство финансов непосредственно взаимодействует с другими федеральными органами, а также с органами власти субъектов России, местного самоуправления, различными общественными организациями и прочееТаким образом, можно сказать, что Министерство финансов России в своем историческом развитии прошло долгий путь становления. Сегодня оно представляет собой четко и эффективно функционирующий орган финансовой системы страны. 2.2. Роль Министерства финансов в бюджетном процессеМинистерство финансов России является одним из главных субъектов бюджетного процесса государства.