Анализ законодательства в сфере оценки недвижимости

Заключение
В РФ оценка и как род деятельности, и как профессия переживает период становления. С начала перехода к рыночным взаимоотношениям в РФ и, в соответствии с этим, с зарождением спроса на услуги оценщиков, профессия оценщиков переживала пик собственного становления на волне переоценки основных фондов. На рынке возникло большое количество оценщиков, не придерживающихся каких-то стандартов и оказывающих услуги довольно невысокого качества. Следовательно, на шаге развития профессии в РФ назрела потребность введения государственного регулирования оценочной деятельности для укрепления должного качества услуг. Регулирование оценочной деятельности — система мер и операций, нацеленных на увеличение качества оценочных услуг и соответствие их неким аспектам, устанавливаемым профессиональным с ...

Содержание

Введение 3
1. Анализ законодательных основ оценочной деятельности 6
1.1. Оценочная деятельность как объект правового регулирования 6
1.2. Основные механизмы регулирования оценочной деятельности 8
2. Анализ федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» 15
2.1. Субъекты оценочной деятельности и объекты оценки 15
2.2. Обязательная оценка 22
Заключение 26
Список использованных источников 29

Введение
 В марте 2013 года отмечался двадцатилетний юбилей оценочной деятельности. Начало ее развития совпало с началом рыночных преображений в России. За 20 лет оценочное общество достигло значительных позитивных результатов, а непосредственно:
1) оценочная работа сложилась как зрелая отрасль:
• годовые налоговые поступления составляют более 10 млрд руб.;
• поддерживается около 50 тысяч рабочих мест;
• сформирована инфраструктура по подготовке специалистов-оценщиков;
2) увеличивается качество отчетов об оценке;
3) развивается информационное и методическое обеспечение оценочной работы:
• сформировано несколько создающих конкуренцию научных школ и дискуссионных площадок;
• создано существенное количество авторских методологий оценки;
• выпускается профильная литература;
• сделаны интернет библиотеки информационных и аналитических материалов, создано специальное программное обеспечение;
4) отрасль одна из первых осуществила переход к саморегулированию;
5) отрасль получила признание государства: интересы оценщиков учтены в особых федеральных законах, регулирующих акционерные общества, банкротство, нотариат, проведение олимпиады 2014 года.
Вместе с тем сегодня оценочная деятельность пребывает в состоянии кризиса. В большой степени данному содействовало негативное отношение к оценочному обществу государства и сообщества в целом, также настойчивое стремление правоохранительных органов использовать уголовную ответственность оценщиков.
В 2013-2014 гг. проводилась интенсивная работа разработке новейших стандартов, также по корректировке имеющихся. Катализатором интенсивной работы, в том числе, считалась дорожная карта развития оценочной деятельности, подготовленная Агентством стратегических инициатив. Процесс по модернизации стандартов обязан быть постоянным и имеет возможность опираться, в т.ч. на итоги мониторинга развития оценочной деятельности. Также, улучшение базисов оценки обязано происходить не только на уровне стандартов, но и на уровне методических рекомендаций.
Указанные обстоятельства предопределяют актуальность данного исследования, основной целью которого является комплексный анализ действующего законодательства (прежде всего, гражданского), регулирующего оценочную деятельность, и соответствующих теоретических источников, формулирование некоторых теоретических выводов и разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов.
Теоретическую основу исследования составили теоретические и практические разработки ученых: С.С. Алексеева, М.М. Агаркова, А.К. Кравцова, Л.А. Лунца, О.Н.Садикова, Е.А.Суханова, Р.О. Халфиной, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева, М.И.Брагинского и других.
Целью данной работы является изучение законодательства в области оценочной деятельности.
В рамках данной цели был поставлен ряд задач:
• рассмотреть оценочную деятельность как объект правового регулирования:
• охарактеризовать основные механизмы оценочной деятельности
• провести анализ федерального закона «Об оценочной деятельности».
Объектом исследования выступает сфера отношений в области независимой оценки, порожденных осуществлением оценочной деятельности.
Предметом исследования выступает законодательство в сфере оценочной деятельности.
 

На третьем уровне системы регулирования оценочной работы пребывают саморегулируемые организации оценщиков (дальше - СРО). К функциям таковых организаций отнесены:разработка и утверждение стандартов и правил оценочной работы, правил и критерий приема в члены организации;ведение реестра;определение прав и обязанностей таковых организаций, таких как: составление компенсационного фонда для обеспечения ответственности собственных членов, контроль за соблюдением членами организации требований законов, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной работыВ неких вариантах СРО имеет право использовать меры дисциплинарного воздействия к собственным членам, ликвидировать их из состава СРО, также отказывать в принятии новых членов.СРО исполняют как регулирующие, так и контрольные функции.К числу регулирующих функций СРО надлежит отнести:разработку и утверждение стандартов и правил оценочной работы, правил деловой и профессиональной этики;разработку и утверждение правил и критерий приема в члены СРО, добавочных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности собственных членов при осуществлении оценочной деятельности, установление объема членских взносов и порядка их внесения;представление интересов собственных членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, также с интернациональными профессиональными организациями оценщиков;организацию информационного и методического обеспечения собственных членов.Регулирующей считается и функция оспаривания в суде актов органов государственной власти и органов местного самоуправления и действий (бездействие) данных органов, нарушающих права и законные интересы всех или же части членов СРО.Контрольными функциями СРО считаются:контроль над воплощением членами СРО оценочной работы в части соблюдения ими требований комментируемого Закона, иных федеральных законов и других нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной работы, также правил деловой и профессиональной этики;ведение реестра членов СРО и предоставление информации, содержащейся в данном реестре, заинтересованным лицам в норме, установленном уполномоченным федеральным органом, исполняющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной работы;прием в члены и исключение из членов СРО по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом и внутренними документами СРО.К той же группе функций относится и выявление информации СРО.Одним из главнейших механизмов регулирования оценочной работы считается система стандартов. Вероятность проведения объективной оценки поддерживается через главнейший принцип работы оценщиков - их автономию, что значит осуществление работы не сообразно чьим-то пожеланиям и интересам, а в согласовании с нормами и стандартами. В связи с переходом к саморегулированию в области оценочной деятельности установлено деление стандартов оценочной деятельности на федеральные стандарты оценки, разрабатываемые НСОД и утверждаемые Минэкономразвития РФ, и стандарты и правила оценочной работы, разрабатываемые и утверждаемые СРО.Федеральные стандарты оценки разрабатываются на базе международных стандартов оценки, что обусловлено действиями интеграции РФ в международное экономическое общество. Требования федеральных стандартов оценки должны исполнять все оценщики при претворении в жизнь оценочной деятельности, а требования стандартов и правил оценочной работы - оценщики, являющиеся членами СРО, разработавшей и подтвердившей эти стандарты и правила, то есть требования стандартов и правил оценочной работы, разработанных и подтвержденных СРО, должны исполнять исключительно те оценщики, которые считаются членами этой СРО.Приказами Минэкономразвития РФ утверждены Федеральные стандарты оценки:от 20 июля 2007 г. N 256 "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)";от 20 июля 2007 г. N 255 "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)";от 20 июля 2007 г. N 254 "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)";от 22 октября 2010 г. N 508 "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)" от 4 июля 2011 г. N 328 "Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО N 5)" от 7 ноября 2011 г. N 628 "Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков (ФСО N 6)" Федеральные стандарты оценки разрабатываются на базе международных стандартов оценки, что обусловлено действиями интеграции РФ в международное экономическое общество.2. Анализ федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ»2.1. Субъекты оценочной деятельности и объекты оценкиСубъектами оценочной деятельности считаются оценщики, с одной стороны, и потребители их услуг (юридические и физические лица) - с иной. Ключевым субъектом оценочной деятельности считается физическое лицо - оценщик. Лишь физические лица - оценщики имеют возможность осуществления этой деятельности. Законом N 135-ФЗ учтено, что оценщик имеет возможность совершать оценочную деятельность как лично, в частном порядке, так и на основании трудового договора, заключаемого с юридическим лицом. При всем при этом юридическое лицо, с которым оценщик заключает трудовой договор и которое уполномочено заключать договоры с заказчиками оценочных услуг, должно иметь в штате минимум 2-ух профессиональных оценщиков, подходящих предъявляемым к оценщикам требованиям. Следовательно, оценщик как субъект оценочной деятельности владеет последующими признаками:Оказывает услуги по оценке. Оценщики оценивают имущество в форме услуги предоставляемой клиенту (потребителю). Возмездное предложение услуг, как вид гражданских правоотношений регулируется главой 39 Гражданского кодекса РФ. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию клиента оказать услуги (осуществить конкретные действия либо совершить конкретную деятельность), а клиент обязуется оплатить услуги. Также, ст. 9 ФЗ «Об оценочной деятельности» описывает в виде оснований для проведения оценки договор между оценщиком и заказчиком, либо на основании определения суда, арбитражного суда, третейского суда, также по решению уполномоченного органа. Кроме того затраты, также валютное вознаграждение оценщику подлежат возмещению (оплате) в порядке, установленном законодательством.В законе об оценочной деятельности нет прямого указания на то, что проведение оценки считается непременно возмездным оказанием ус луг, значит, вполне вероятно, что оценочной деятельностью могут исполнять и некоммерческие юридические лица. Оценщик обязан является юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем. В соответствии с нормами ст. 48 ГК РФ, организация может быть признана юридическим лицом в том случае, кода она имеет обособленное имущество, находящееся в собственности, на оперативном управлении или в хозяйственном ведении, и данным имуществом отвечает по собственным обязательствам. Кроме того, она может приобретать и исполнять от собственного имени имущественные/неимущественные права, нести определенные обязанности, выступать в суде в качестве истца или ответчика.Необходимо различать коммерческие юридические лица и некоммерческие. Некоммерческие юридические лица правомочны заниматься коммерческой работой в случае если данное служит достижению целей из-за которых они созданы и подходит данным целям. Юридические лица, которые являются коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, государственных и муниципальных унитарных предприятий, производственных кооперативов. Для возникновения юридического лица нужно пройти надлежащую операцию его регистрации. Правовое положение предпринимателя без образования юридического лица регулируются ст. 2325 Гражданского кодекса. Гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью в отсутствии образования юридического лица с этапа государственной регистрации в виде индивидуального предпринимателя. Индивидуальный предприниматель отвечает по собственным обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и в случае признания его банкротом требования кредиторов удовлетворяются за счет этого имущества, за исключением того имущество, на которое по закону не имеет возможности быть обращено взыскание. Осуществление предпринимательской работы без регистрации либо в отсутствии особого разрешения (лицензии), в случаях когда это разрешение (лицензия) обязательно или же с нарушением критерий лицензирования, в случае если данная работа причинила крупный ущерб или сопровождается извлечением дохода в крупном объеме (более 200 минимальных размеров оплаты труда) считается основанием для привлечения гражданина к уголовной ответственности по ст. 171 Уголовного кодекса РФ.Помимо всего этого, законодателем введены последующие требования к оценщикам, которые кроме того считаются их характерными отличительными чертами:Оценщик обязан быть независимым. Раскрытие категории независимости оценщика дано в ст.16 ФЗ «Об оценочной деятельности». Сообразно п. 14 Стандартов оценки обязательных к применению оценка имеет возможность проводится оценщиком лишь при соблюдении требования к не зависимости оценщика, предусмотренного законодательством РФ об оценочной деятельности. Если же оценщик не отвечает требованию независимости, оценщик должен сообщить про это клиенту и отказаться от заключения договора об оценке.Гражданская ответственность оценщика обязана быть застрахована, при всем при этом объем страховки и ее существенные условия (к примеру, ответственность предел ответственности за действия либо бездействия оценщика) в законодательстве об оценочной деятельности не определены. Страховым случаем считается причинение убытков третьим лицам в связи с осуществлением оценщиком собственной деятельности, установленное вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда. Положение о страховании оценщика закреплено в ст. 17 закона об оценочной деятельности. Сообразно законодательству страхование представляет из себя отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении конкретных событий (страховых случаев) с помощью денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). Правоотношения страхования регулируются главой 48 ГК и законодательством о страховании.Ранее оценщик был обязан иметь лицензию на осуществление оценочной деятельности. Лицензия это специализированное разрешение на осуществление конкретного вида работы при неотъемлемом соблюдении лицензионных требований и критерий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или же индивидуальному предпринимателю. Порядок лицензирования оценочной деятельности был подтвержден постановлением правительства РФ от 7 июня 2002 года. Помимо всего этого, общие положения о лицензировании регулировались Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128 –ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности (на данный момент приняты изменения в отмеченный закон, отменяющий с 1.01.2006г. лицензирование оценочной деятельности).К потребителям (клиентам) услуг оценщиков, как субъектам оценочной деятельности, законодательство не предъявляет точных требований. Но бесспорно, что они обязаны обладать правоспособностью, а органы государственной власти РФ полномочиями для требования или же права заказать услуги оценщика.К потребителям (клиентам) услуг оценщиков, как субъектам оценочной деятельности, законодательство не предъявляет точных притязаний. Но бесспорно, что они обязаны обладать правоспособностью, а органы государственной власти РФ полномочиями для требования или же права заказать услуги оценщика. РФ, субъекты РФ, юридические и физические лица правомочны на проведение оценщика ми оценки всякого принадлежащего им объекта оценки. Это право считается безусловным, итоги оценки могут быть применены для корректировки данных бухгалтерского отчета и отчетности. Отличительно, что безусловное право на оценку объекта оценки имеют только собственники этого объекта. У вышеперечисленных участников правоотношений кроме того наличествует безусловное право на повторную оценку и на обжалование заинтересованными лицами итогов проведения оценки.Сообразно ст. 5 Закона к объектам оценки относятся:отдельные материальные объекты (вещи);совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое либо недвижимое, в том числе предприятия);право собственности и другие вещные права на имущество либо отдельные вещи из состава имущества;права требования, обязательства (долги);работы, услуги, информация;другие объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством РФ установлена возможность их участия в гражданском обороте. Объекты гражданских прав указаны в ст. 128 ГК РФ: вещи, включая наличные средства и ценные бумаги, другое имущество, такое как имущественные права; работы и услуги; охраняемые итоги интеллектуальной работы и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.Бесспорно, что в списке объектов оценки к другим объектам относятся интеллектуальная собственность и нематериальные блага (если соблюдать условие, когда в отношении их законодательством РФ установлена вероятность их участия в гражданском обороте либо которые, сообразно ст. 129 ГК РФ, не изъяты из оборота).Назначение оценки, направления и специализации оценочной деятельности, области использования итогов оценки.Законом установлено, что под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, нацеленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или же другой стоимости. Из приведенного определения следует, что назначение оценки - определение в денежном выражении стоимости объекта, установление рыночной или же другой стоимости. Направление оценки находится в зависимости от конкретного вида стоимости, который, к тому же, ориентируется предполагаемым применением итога оценки.Сообразно ст. 7 закона об оценочной деятельности устанавливает презумпцию установления рыночной стоимости объекта оценки. Предположение об установлении рыночной стоимости объективно, в случае если в законе либо ином нормативно-правовом акте, находится требование о б обязательном проведении оценки или же в договоре не определен вид стоимости объекта оценки либо применены определения, не предусмотренные стандартами оценки либо законом об оценочной деятельности, в том числе терминов разумная стоимость, действительная стоимость, реальная стоимость и др. Это положение объективно при адаптации международных и прочих необязательных к использованию в РФ стандартов оценки. Помимо всего этого это положение предоставляет свободу использования услуг независимых оценщиков.