Анализ и совершенствование системы противодействия терроризму в субъекте РФ

Заключение

Терроризм не имеет национальных границ, поэтому он относится к числу транснациональных преступлений. В связи с этим требуется единообразный подход к его толкованию для совместной выработки единых международно-правовых стандартов по осуществлению согласованных оценок и действий по борьбе с ним.
В литературе, уголовно-правовой и международно-правовой, включая учебную, предлагаются различные способы конструирования общей модели и юридических признаков терроризма, которые отражают понятийные и концептуальные аспекты. В ней предлагается в определение терроризма включить такие понятия, как «ни в чем не повинные жертвы преступлений», «использование силы», «вовлечение случайных людей» и др. Предлагается также связать определение терроризма со способами самого насилия, т. е. использова ...

Оглавление

Введение 3
1. Теоретические основы терроризма и борьбы с ним 4
1.1. Понятие терроризма 4
1.2. Субъекты противодействия терроризму 9
2. Практика противодействия терроризму в России и за рубежом 13
2.1. Борьба зарубежных государств с международным терроризмом 13
2.2. Взаимодействие органов прокуратуры и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия терроризму и экстремизму 21
Заключение 30
Список использованных источников 33

Введение

Ряд трагических событий последних десятилетий свидетельствует о том, что терроризм превратился в серьезную угрозу, которая стала для миллионов людей не чем-то абстрактным, а частью их повседневной жизни.
Возведение убийства в принцип и отрицание основного права человека - права на жизнь - является наиболее жестоким компонентом социальной философии и социальной практики терроризма. Такие общеизвестные понятия, как террор, терроризм, международный терроризм, в настоящее время еще не имеют точных и общепринятых определений, хотя по этим проблемам имеется достаточное количество литературы.
Как свидетельствуют действия властей зарубежных государств, процесс принятия новых мер борьбы с терроризмом не только активизировался, но и принимает определенные универсальные формы в виде законо дательных нововведений и укрепления международного сотрудничества.
Практика деятельности властей зарубежных государств, играющих ключевую роль в борьбе с международным терроризмом, показывает, что основные принципы стратегии этой борьбы повсеместно включают три концептуальных момента: принятие соответствующих нормативно-правовых актов или пересмотр существующих, направленных на интенсификацию противодействия терроризму и ужесточение норм уголовного наказания; координацию антитеррористической деятельности национальных правоохранительных органов; пропагандистское обеспечение антитеррористических действий властей с привлечением возможно широкого круга СМИ.

Анализ зарубежных информационных материалов показывает, что этот процесс содержит следующие элементы: определение причин возникновения ситуаций, способствующих совершению террористических актов, активизации террористической деятельности на тех или иных направлениях; разработку нового и корректировку существующего антитеррористического законодательства; выработку правоприменительного механизма по предупреждению и пресечению деятельности террористических организаций.Антитеррористические меры в западноевропейских странах и США осуществляются в законодательной, правоохранительной, информационной и коммуникативной сферах, а также в области профилактики экстремизма.В свете этого небезынтересно рассмотреть законодательные инициативы, осуществленные или готовящиеся в некоторых европейских государствах и США. Тенденции развития этого законодательства свидетельствуют об изменении требований в сфере иммиграции, расширении полномочий полиции и ужесточении процессуальных норм в отношении подозреваемых в терроризме.В то же время, судя по всему, корректировка антитеррористического законодательства, которой серьезное внимание уделяет руководство стран - членов Европейского Союза и США, ограничит гражданские права населения этих государств.Законодательные инициативы во многих государствах мира свидетельствуют об усилении внимания властей и общественности этих стран к принятию новых мер в борьбе с международным терроризмом.Законодательная база борьбы с международным терроризмом, как показывает практика, зависит в первую очередь от политической воли руководства страны, которая определяет общую стратегию этой борьбы.По мнению зарубежных экспертов, слишком либеральная миграционная политика правительств большинства европейских государств, открытые границы, лояльное отношение к пропаганде радикального исламизма и деятельности некоторых исламских организаций, прямая поддержка воинствующих исламских группировок антироссийской направленности (представленных чеченскими и другими северокавказскими незаконными вооруженными формированиями) привели к тому, что в связи с событиями в Афганистане, Ираке, Ливане и в целом на Ближнем Востоке наиболее экстремистские террористические группировки, прикрывающиеся лозунгами защиты ислама, развернули активное наступление на своих бывших покровителей в лице некоторых западных государств.В 80-е гг. крупные зарубежные страны - Израиль, Великобритания, США, Индия, Италия, Германия, Испания, Франция - принимают соответствующие нормативные документы.В числе зарубежных антитеррористических законов можно назвать индийский «Акт по борьбе с терроризмом и подрывной деятельностью» (1985 г.), закон Германии «О борьбе с терроризмом» (1986 г.), закон Франции «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность» (1986 г.), закон Испании «О борьбе с терроризмом» (1987 г.), закон Великобритании «О предотвращении терроризма» (1989 г.), закон США «О борьбе с терроризмом и об эффективности закона о высшей мере наказания» (1996 г.) и т. д. Кроме того, в уголовный и уголовно-процессуальный кодексы ряда государств внесены изменения и дополнения, направленные на создание полноценной правовой базы противодействия терроризму.Власти некоторых государств начали в конце 90-х гг. и в начале XXI в. менять свои подходы к борьбе с международным терроризмом. Во многом это было связано с наличием довольно значительных мусульманских диаспор на их территории и с активизацией террористических организаций.В этом отношении показательны действия британского правительства после терактов в июле 2005 г. в Лондоне. Если ранее власти Великобритании довольно лояльно относились к деятельности радикальных исламских организаций внутри страны, то с этого момента они начали активизировать борьбу с исламским экстремизмом.Это нашло свое выражение в подготовке новых антитеррористических законодательных актов, в которых заложены нормы, направленные на ужесточение порядка иммиграции в страну, введение депортации, пресечение деятельности радикальных исламских клерикалов, введение уголовного преследования за осуществление террористической подготовки как в Великобритании, так и за ее пределами, увеличение сроков предварительного заключения лиц, подозреваемых в террористической деятельности, и другие положения.Наиболее зримо данные тенденции по усилению противодействия экстремизму и терроризму проявились в ужесточении контроля авиаперевозок пассажиров и режимов в аэропортах многих государств.В связи с европейской направленностью деятельности террористических организаций правительства ряда европейских государств приняли решение о реализации комплекса дополнительных мер по противодействию терроризму. При разработке таких мер руководство стран Европейского Союза стало учитывать фактор роста мусульманской части населения этих стран (в настоящее время оно достигло почти 6 % от всего населения государств - членов Европейского Союза, а по мнению зарубежных экспертов, при сохранении этой тенденции к 2050 г. эта цифра достигнет как минимум 20 %).Отмечаемый в последнее время рост напряженности в отношениях властей с определенной частью мусульманского населения объясняется рядом факторов. Среди них, в первую очередь, можно назвать проблему нелегальной миграции людей, исповедующих религию ислам, чрезмерную лояльность к пропаганде в среде мусульман стран Европейского Союза идеологии ислама и его крайних фундаменталистско-экстремистских течений и деятельность в этом направлении многочисленных исламских организаций.В этих условиях европейские страны стали менять свои взгляды на процессы миграции и в новых законах появляются нормы, направленные на ее ограничение. Так, в этой связи во Франции усилены меры по профилактике и незаконной миграции. В директивах МВД страны она связывается с активизацией терроризма. Более того, нелегальная миграция рассматривается в качестве одного из источников кадрового пополнения террористических организаций и их финансовой поддержки. Борьбой с незаконной миграцией занимается специально созданная в 2005 г. Служба иммиграционной полиции, которая включает 52 мобильно-поисковые бригады. Основная задача службы - агентурное проникновение в организации для пресечения их деятельности в сфере нелегальной миграции. В то же время предпринимаются дополнительные меры по уменьшению объемов легальной миграции. С этой целью проводится политика так называемой «селективной иммиграции», предусматривающая, в частности, обязательную сдачу экзамена по французскому языку для иностранцев, претендующих на десятилетний вид на жительство или на французское гражданство.В Италии также принимаются серьезные меры безопасности. Так, в соответствии с принятым в августе 2005 г. законом «О неотложных мерах по борьбе с международным терроризмом» МВД Италии осуществляет депортацию иностранцев, деятельность которых представляет угрозу безопасности государства. Здесь полагают, что депортация легально находящихся в Италии членов иностранных экстремистских мусульманских организаций является эффективным способом нейтрализации их деятельности в условиях, когда отсутствует возможность привлечения их к уголовной ответственности. Кроме того, Министерство иностранных дел планирует поставить в парламенте вопрос о принятии нормы, дающей право лишать итальянского гражданства уже имеющих его иммигрантов, подозреваемых в террористической деятельности, и выдворять их из страны.По мнению представителей официальных германских кругов, главную угрозу для безопасности страны представляют не боевики-террористы, пытающиеся проникнуть в ФРГ извне, а легально проживающие в стране члены радикальных исламских группировок. Учитывая сложность оперативного внедрения агентуры в исламские организации и вербовки членов мусульманской диаспоры, руководством германских спецслужб принято решение о приеме на работу дополнительного числа специалистов, владеющих арабским языком и знающих исламскую религию и культуру. При этом следует иметь в виду, что в Германии после 11 сентября 2001 г. были приняты законы по борьбе с терроризмом: «Sicherheitspaket I und II» (Пакеты законов о безопасности I и II). Позднее началась подготовка третьего пакета законов, которые предоставили бы спецслужбам доступ к банковским счетам и наделили бы их другими контролирующими функциями. Данные законопроекты, в частности, закрепили создание базы данных на владельцев сотовых и сетевых телефонов, которые будут сохраняться на протяжении одного года.В это же время подобные планы уже обсуждаются в Великобритании, Ирландии, Швеции и Франции.Как известно, США выступают главным пропагандистом ужесточения законодательства по борьбе с терроризмом. В целях усиления борьбы с терроризмом ФБР провело ряд мероприятий, включая перераспределение людских ресурсов. Часть агентов, специализировавшихся на криминальных расследованиях, переключена на борьбу с терроризмом. Кроме того, удвоено число аналитиков разведывательной информации, утроено число аналитиков-лингвистов.В настоящее время в ФБР насчитывается 4634 специальных агента по борьбе с терроризмом. Количество объединенных оперативных групп по борьбе с терроризмом (ООГБТ) возросло с 35 до 101, а численность их личного состава - до 3236 человек. 2161 человек является аналитиком оперативной разведывательной информации, а число аналитиков-лингвистов составляет 1430 человек.В целях централизованного управления деятельностью ООГБТ при штаб-квартире ФБР сформирован Национальный центр ООГБТ (со штабом в 40 сотрудников).В ФБР создана также специальная группа по пресечению финансирования террористической деятельности, которая руководит и направляет усилия по отслеживанию и пресечению каналов финансирования террористов. Кроме того, она использует информацию обнаружения неизвестных террористических групп и определения их потенциальных возможностей и планов.В целях недопущения получения террористами оружия массового уничтожения в ФБР создан Директорат ОМУ (WMD Directorate), который предназначен для координации усилий с полевыми офисами ФБР через подготовленных специалистов по ОМУ.Кроме того, в стране действуют и другие антитеррористические органы.Национальный контртеррористический центр, который осуществляет сбор, обработку и анализ оперативной разведывательной информации по терроризму, проводит оперативное планирование, выполняет роль центрального банка данных информации по терроризму, предоставляет свои базы данных и системы информационных технологий агентствам - участникам центра (ФБР, ЦРУ, Минобороны, Министерству внутренней безопасности, Минэнергетики, Комиссии по регулированию ядерных материалов, полиции Капитолия).Оперативная группа по отслеживанию международных террористов в составе представителей ФБР, ЦРУ, Службы иммиграционного и таможенного контроля, Министерства внутренней безопасности др. предоставляет информацию, позволяющую предотвратить проникновение иностранных террористов и их сторонников на территорию США или обеспечивать их выдворение, установление местонахождения, задержание, наблюдение и уголовное преследование.Центр слежения за террористами имеет единственную всеобъемлющую базу данных по известным террористам или лицам, подозреваемым в причастности к терроризму, доступ к которой осуществляется через НКЦ.Зарубежные эксперты считают, что борьба с терроризмом не дает ощутимых результатов без подавления финансовых потоков, питающих терроризм.В этой связи ООН, Европейский Союз, МВФ, Всемирный Банк и другие международные и региональные организации предприняли ряд инициатив нормативно-правового характера против финансирования террористов и отмывания незаконных денежных средств. Так, ООН предложила Конвенцию по подавлению финансирования терроризма, а Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1373, обязательную для всех стран - членов ООН. Резолюция обязывает их:-объявить преступлением по закону использование или сбор денежных средств, предназначенных для терроризма;-немедленно заморозить средства, достояния или экономические ресурсы граждан, которые совершили террористические акты, пытаются их совершить или способствуют им, или организаций, владельцами которых они являются или которые они контролируют;-запретить гражданам, находящимся на территориях государств, помогать или оказывать содействие лицам, связанным с терроризмом;-воздержаться от поддержки в любой форме лиц, связанных с терроризмом;-отказывать в убежище тем, кто финансирует, планирует, поддерживает или исполняет террористические акты.Учитывая, что финансовые средства, питающие террористические организации, глубоко проникли в финансово-экономические структуры ряда государств регионов мира, где эти средства легализировались, некоторые зарубежные эксперты высказывают опасения в отношении состояния экономики многих государств. Они полагают, что незамедлительное изъятие этих средств, которых в обращении по всему миру оценивают в 1,5 миллиона долларов США, приведет к глубокому спаду экономики Запада.Серьезное внимание в подходе к организации противодействия терроризму на национальном уровне уделяется вопросу координации различных заинтересованных ведомств. Это находит свое выражение, прежде всего, в виде разработки соответствующих планов, документов, содержащих руководящие принципы координации взаимодействия привлекаемых к борьбе с терроризмом ведомств и служб.В США, например, Генеральной прокуратурой страны были разработаны Внутренние руководящие принципы, содержащие разделы, посвященные вопросам противодействия терроризму. Правда, по оценке специалистов, в этой работе еще имеется немало недостатков, вызывающих неопределенность и путаницу в организации взаимодействия.Таким образом, анализ зарубежных информационных материалов показывает, что иностранные государства, сталкиваясь с усилением террористической деятельности в мире и низкой эффективностью противодействия ей, вынуждены прибегать к все более жестким мерам борьбы с терроризмом, что в отдельных случаях может, по мнению зарубежных экспертов, привести к некоторым ограничениям прав и свобод граждан этих стран.2.2. Взаимодействие органов прокуратуры и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия терроризму и экстремизмуРеализуя правоохранительную функцию государства, органы исполнительной власти, согласно положениям закона о противодействии терроризму, с одной стороны, выступают единым механизмом в борьбе с проявлениями терроризма в российском обществе, а с другой стороны - не в полном объеме реализуют координирующий фактор в этой деятельности.Для раскрытия перспективных задач взаимодействия органов прокуратуры и органов исполнительной власти в рамках надзорной деятельности приведем в качестве примера «План мероприятий по реализации в 2013 - 2015 годах стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 1226-р.Важным для понимания сущности анализируемой проблемы также является приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 19.11.2009 № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности». Согласно положениям этого документа, органам прокуратуры всех уровней необходимо систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности, в том числе о приоритетном порядке принятия профилактических мер. Основанием проведения подобных проверок является анализ состояния законности.Всегда более эффективным является предупреждение, чем наказание за нарушение установленных правил. На это, в первую очередь, и направлено законодательство о противодействии экстремистской деятельности. Однако в данном направлении предстоит еще немало сделать.К примеру, Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе провело проверку соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации и о противодействии экстремизму в управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу. При этом было установлено, что в отдельных случаях должностные лица управления несвоевременно принимали меры, направленные на удаление из Интернета материалов, содержащих признаки экстремизма. В частности, из направленных управлением Роскомнадзора в 2013 г. в адрес редакций Интернет-СМИ 15 требований удалить, либо отредактировать тексты с признаками злоупотребления свободой массовой информации, 4 были направлены с нарушением установленных сроков. Так, по факту размещения на одном из популярных уральских информагентств читательских комментариев, способных спровоцировать конфликт на национальной почве, должностные лица управления приняли необходимые меры только через 7 дней.Наряду с этим, были выявлены нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственного органа, связанные с неопубликованием на Интернет-странице управления Роскомнадзора по УрФО ряда сведений, подлежащих обязательному размещению. В частности, на сайте не был размещен перечень территориальных отделов, почтовые адреса и адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб, приказы, распоряжения, правила, инструкции, изданные территориальным органом, сведения об использовании выделяемых бюджетных средств, а также иная значимая информация. Вопреки требованиям ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ (объявление постановления по делу об административном правонарушении) несвоевременно направлялись копии постановлений по делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении и.о. редактора газеты «Планета молодых», главного редактора журнала «Бизнес Сервис», главного редактора газеты «Асбест-ревю» и ряда других изданий. По результатам проверки заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Юрий Пономарёв внес руководителю управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу Марине Гвоздецкой представление, в котором потребовал устранить нарушения закона и привлечь к ответственности виновных должностных лиц.Еще один пример надзорной деятельности прокуратуры в рамках соблюдения антиэкстремистского и антитеррористического законодательства органами исполнительной власти.Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в СевероКавказском федеральном округе был проведен анализ эффективности деятельности Межрегионального управления Федеральной миграционной службы в Северо-Кавказском федеральном округе по выявлению, пресечению и профилактике правонарушений и преступлений, связанных с незаконной миграцией, в том числе, при использовании миграционного ресурса в экономической деятельности. Также исследовались преступления, совершаемые на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства. В итоге, было установлено, что названное управление проделало определенную работу в сфере реализации миграционной политики на территории Северо-Кавказского федерального округа. Вместе с тем, эта деятельность сопровождалась многочисленными нарушениями требований федерального законодательства, что не позволило эффективно влиять на криминогенную обстановку. Указанное управление не организовало должное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ. В результате, в региональных программах профилактики правонарушений, противодействия экстремизму и терроризму республик Дагестан, Северная Осетия-Алания, Чеченской Республики и Ставропольского края не содержались мероприятия, направленные на борьбу с нелегальной миграцией.