Разработка стратегии терр-ого образования на основе сценарного подхода

Заключение

Решение цели и задач исследования позволяет выделить основные выводы по работе. Планирование в управлении осуществляется по следующей цепочке: потребности города - ресурсы (для реализации этих потребностей) - пределы реализации ресурсов – интересы города (формулируемые на базе потребностей с учетом наличествующих ресурсов) - цели (оперативный уровень конкретизации интересов) - задачи (тактический уровень конкретизации интересов).
Прогнозирование необходимо для придания политике стабильности и последовательности, являющихся факторами эффективности. Прогнозирование содействует оптимизации практической деятельности, снижению удельного веса эмпиризма и рутинной ограниченности.
Сценарный подход позволяет до известной степени выстроить систему приоритетности городских программ, про ...

Содержание


Введение 3
1. Теоретико-методологическая основа разработки стратегии территориального образования 5
1.1. Сущность, задачи, специфика стратегии территориального образования 5
1.2. Роль сценарного подхода в процессе разработки стратегии 9
1.3. Методологические основы составления сценариев 11
2. Место сценарного подхода в разработке стратегии г. Краснодара 16
2.1. Общая характеристика территориального образования 16
2.2. Факторы и целевые ориентиры стратегии развития территориального образования 22
2.3. Сценарный подход в формировании стратегии развития 26
3. Методы совершенствования и оценка эффективности 29
Заключение 35
Список использованной литературы 37

Введение

Актуальность исследования. Для современных радикальных преобразований присущи тенденции по выработке эффективного экономического и социального развития России. Эффективность развития территории нацелена, в первую очередь на повышение благосостояния населения, на развитие конкретной территории, повышении роли того или иного муниципального образования в жизни региона, и в целом в жизни страны.
Обращение к проблеме повышения эффективности социального и экономического развития района муниципального образования обусловлено несколькими причинами. Во-первых, это связано с тем, что муниципальное управление выступает одним из важных объектов развития. Это обуславливается тем, что тот или иной город аккумулирует в себе массу социально-экономических, политических, культурных взаимосвязей. Во-вторых, эффективность развития той или иной территории обуславливается, в первую очередь, деятельностью властей, которая опирается на определенные критерии. На сегодняшний день, приняты не только стратегические программы развития того или иного муниципального образования, но и существуют критерии эффективности деятельности. Важное значение, в современных условиях развития конкретной территории имеет применение сценарного подхода. Сценарный подход позволяет спрогнозировать основные тенденции развития того или иного территориального образования. Это осуществляется благодаря разработанным стратегиям, которые имеют конкретные цели, задачи развития территориального образования.
г.Краснодар – является муниципальным образованием городским поселением в рамках территориального деления. Значимость Краснодара обуславливается тем, что это город центрального значения Краснодарского края, деловой и финансовый центр.
Краснодар в последние годы активно развивается и вносит вклад в развитие региона в целом. Но при всем при этом сохраняется и множество проблем, одной из основных является неэффективное использование финансовых средств.
Цель исследования – разработка стратегии территориального образования на основе сценарного подхода на примере г.Краснодар.
Задачи курсовой работы:
- определить сущность, задачи, специфика стратегии территориального образования;
- оценить роль сценарного подхода в процессе разработки стратегии;
- охарактеризовать методологические основы составления сценариев;
- дать общую характеристику муниципального образования;
- определить факторы и целевые ориентиры стратегии развития муниципального образования;
- оценить сценарный подход в формировании стратегии развития;
- предложить меры совершенствования управления городом.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в области прогностической деятельности.
Предмет исследования - особенности стратегии территориального образования на основе сценарного подхода на примере г.Краснодар.
Методами исследования послужили методы: сравнения, анализа, статистический метод, правового анализа.
В рамках отечественных исследований сценарный подход рассматривается в русле стратегического планирования и управления тем или иным территориальным образованием в работах: М.М.Бутаковой, В.Назарова, А.В.Квашонкина и других.

 

Под критерием оценки эффективности деятельности органа государственного управления следует понимать натуральные, стоимостные, условные и другие показатели, на основе которых определяется уровень социально-экономического развития конкретной территория в рамках деятельности органов власти.Типовая форма отчета представляет собой динамику показателей за пять лет (и комплекс мероприятий по их достижению) и включает 9 разделов: 1. «Экономическое развитие», который, в свою очередь, разбивается на три подраздела «Дорожное хозяйство и транспорт», «Развитие малого и среднего предпринимательства», «Улучшение инвестиционной привлекательности»; 2. «Доходы населения»; 3. «Здоровье»; 4. «Дошкольное и дополнительное образование»; 5. «Образование (общее)»; 6. «Физическая культура и спорт»; 7. «Жилищно-коммунальное хозяйство»; 8. «Доступность и качество жилья»; 9. «Организация управления».Оценку деятельности органов власти предлагается проводить как по количественным показателям (например, доля населения, охваченного профилактическими медицинскими осмотрами), так и по степени удовлетворенности населения. В частности, одним из показателей является удовлетворенность населения (процент от числа опрошенных): медицинской помощью; качеством дошкольного образования, общего и дополнительного образования детей; деятельностью органов власти, в том числе их информационной открытостью. Общественная оценка является индикатором деятельности органов государственной власти, поскольку население – основной субъект государственного управления, на который и нацелена политика государства, основной целью которой является повышение благосостояния населения конкретной территории.Нельзя не отметить и применение программно-целевого подхода для эффективности социально-экономической политики. Преимущество программ в том, что они обеспечивают концентрацию ресурсов на наиболее перспективных и эффективных направлениях. Либо, если проект заведомо дотационный, можно в наименее короткие сроки решить проблему, скажем, социального характера. Программы позволяют ускорить развитие приоритетных отраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции. Программно-целевой подход предполагает отбор приоритетных целей экономического, социального развития, разработку взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. В рамках методологии разработки сценариев стоит показать следующие виды.Программы и проекты, которые должны быть реализованы в любом случае, независимо от того, какой сценарий будет принят за основной или какая комбинация сценариев представляется наиболее вероятной. Это базовая (инвариантная) часть городской стратегии. Очевидно, что сюда попадают, например, программы и проекты, касающиеся систем жизнеобеспечения, развития основных (или минимально необходимых) элементов инженерной и транс- портной инфраструктуры, благоустройства и т.д. Программы и проекты первого уровня приоритетности. Они будут реализованы прежде всего в соответствии с теми сценарными приоритетами, которые представляются однозначными по результатам анализа. Вероятно, большая часть таких программ и проектов будет относиться к среднесрочному горизонту планирования, однако возможно и начало реализации крупных долгосрочных проектов, на которые город «делает» ставку в долгосрочной перспективе. 3. Программы и проекты второго уровня приоритетности. По- рядок их реализации нуждается в уточнении и будет зависеть от уточнения и развития сценарных условий. Эти проекты могут либо вообще не состояться, либо претерпеть достаточно сильные трансформации. В процессе разработки и реализации городской стратегии администрации города и городскому сообществу приходится действовать в сложной многосубъектной среде, в условиях принципиальной неопределенности и борьбы интересов. Сценарный подход позволяет городскому сообществу и администрации города видеть поле возможных вариантов развития событий, совершать упреждающие действия и минимизировать риски и негативные последствия воздействия внешних сил, а также создавать условия для извлечения максимальных для города выгод от реализации того или иного сценария.2. Место сценарного подхода в разработке стратегии г. Краснодара2.1. Общая характеристика территориального образованияКраснодар относится к числу субъектов Российской Федерации с достаточно хорошим потенциалом социально-экономического развития в рамках Краснодарского края как региона.Краснодар является одним из крупнейших индустриальных центров России. Это город высокоточного приборостроения, основанного на применении уникальных наукоёмких технологий. Здесь создаются новейшие образцы техники в области строительной отрасли экономики и металлообработки, многие из которых не имеют аналогов в мире. Продукция краснодарских предприятий продаётся в зарубежных странах мира. Ежегодно в Краснодаре проводится более 170 выставок с международным участием. Ведущие отрасли города: приборостроение, строительная отрасль металлообработка.Наряду с промышленностью, Краснодар является центром финансовой и банковской деятельности, также развита инфраструктура торговли, туристических и гостиничных услуг, культурного и развлекательного сервиса, в которой успешно работает около 62 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса. Около 30 % трудоспособного населения занято в сфере среднего и малого бизнеса.Краснодар остаётся крупнейшим транспортным узлом Краснодарского края с разветвлённой сетью железнодорожных линий и аэропортом, автовокзалом. Важное значение, в обеспечении социально-экономического развития Краснодара имеют районы города.Рис. 2.1. Динамика численности населения КраснодарНа сегодняшний день Краснодар активно развивается. Демографическая картина показывает, что с каждым годом количество населения растет. Так, если в 2011 г. количество населения Краснодара составляло 763 899 человек, то в 2012 г. – 784 048 человека, в 2013 г. – 805 680 человека, а в 2014 г. – 829 677 человек. Как видно из данных, город по количеству населения движется к миллионнику. На сегодняшний день, Краснодар активно развивается и в экономическом плане. Муниципальное образование занимает лидирующие позиции по основным экономическим показателям развития малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае: количеству субъектов, численности работающих и объёму реализованной продукции. В муниципальном образовании город Краснодар по оперативным данным на 01.01.2015 осуществляли деятельность порядка 69,6 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, среди которых 23,9 тысячи малых предприятий, 132 средних предприятия и 45,6 тысячи индивидуальных предпринимателей. Социально-экономическое развитие Краснодара в 2015 г. происходит в соответствии с целями, задачами и направлениями, обозначенными в Стратегическом плане развития МО «Краснодар» и в 2014 году характеризовалось в основном как стабильное.В течение всего 2014 года экономика муниципального образования город Краснодар демонстрировала устойчивую положительную динамику по всем макроэкономическим показателям социально-экономического развития по кругу крупных и средних предприятий. «Четко определенный объем полномочий и установленная ответственность за их реализацию являются важнейшими признаками любой публичной власти». Без конкретного определения объема полномочий, за который должен отвечать каждый вид органов власти, эффективное осуществление городской власти невозможно. Исполнительным органом власти муниципального образования Краснодар (далее МО Краснодар) является Администрация.Структуру Администрации МО Краснодар составляют структурные подразделения – отделы:- по вопросам ЖКХ;- по вопросам благоустройства, транспорта и связи,- экономики и строительства;- по социальным вопросам;- по вопросам потребительского рынка;- по вопросам аппарата Администрации; - подразделения под руководством главы Администрации МО Краснодар (отдел административных органов, отдел муниципальной службы, кадров и юридической работы, отдел учета и отчетности; отдел учета по распределению жилья, мобилизационной и специальной работы, финансово-бюджетное управление).Анализ подразделений Администрации МО Краснодар показывает, что в настоящее время действует 13 управлений, к аппаратной деятельности относятся 7 отделов. Управленческие решения принимаются в рамках линейной организационной структуры. Система управления в Администрации МО Краснодар - это целостная система, специально разработанная таким образом, чтобы работники могли наиболее эффективно добиваться поставленных перед ними целей. Разработка конкретной организационной структуры предполагает создание сети, по которой проходят управленческие решения, осуществляется информационная связь различных уровней управления и контроль за выполнением решений. В Администрацию МО Краснодар входят кроме главы района как ключевой фигуры управления также заместители, секретари, начальники отделов и собственно отделы Администрации. Заместители главы администрации МО Краснодар подчиняются непосредственно главе Администрации МО Краснодар. Первый Заместитель Главы Администрации МО Краснодар отвечает за выполнение задач и функций Администрации, а также за осуществление Администрацией своих полномочий. Первый Заместитель Главы Администрации МО Краснодар: организует разработку годовых и текущих планов работ, утверждает соответствующие планы, обеспечивает их выполнение; организует взаимодействие Главы Администрации с другими структурными подразделениями; организует подготовку информационно-аналитических материалов; организует выполнение поручений Главы Администрации МО Краснодар. Руководитель аппарата Администрации контролирует деятельность и организацию работы подразделений Администрации МО Краснодар в целом. Именно руководителю отчитываются начальники структурных подразделений.В основном, деятельность государственного органа подчиняется строго определенной последовательности выполнения, но существует место для инноваций. Так, Администрация МО Краснодар периодически использует в своей деятельности экспертные опросы, в частности, это различные круглые столы. Именно такой подход позволяет оценить риски, рассмотреть альтернативные варианты решения и т.д.Расходы на обеспечение деятельности Администрации МО Краснодар предусматриваются в бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.Принятие решений в управленческой деятельности Администрации МО Краснодар является важнейшим этапом, который позволяет осуществлять организацию и контроль функционирования всей системы, того или иного органа власти.Эффективность принятия управленческого решения во многом зависит от разделения труда, которое позволяет распределить права и обязанности таким образом, чтобы система управления давала конкретный результат и была нацелена на решение конкретных задач и целей той или иной организации. Именно благодаря разделению труда происходит распределений функционирования отдельных звеньев управленческой системы, начиная от низшего звена управления и заканчивая высшим – руководящим составом.К компетенции Администрации МО Краснодар в области принятия управленческих решений относятся решения по:1) организации, контролю и координированию работы аппарата Управы;2) формированию и исполнению местного бюджета;2) разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО Краснодар; 3) управление муниципальной и иной переданной в управление муниципальному образованию собственностью;4) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Краснодарского края. Принятие управленческих решений в Администрации МО Краснодар связано с исполнительно-распорядительной функцией административного органа управления. В последние годы принятие управленческих решений в Администрации МО Краснодар связано с целью повышения уровня жизни населения. В рамках принятия управленческих решений Администрации МО Краснодар не действует обособленно, она активно взаимодействует с представительными органами власти, а также непосредственно с органами власти регионального уровня – Краснодарского края. На сегодняшний день в рамках управления на муниципальном уровне признано использование в принятии решений программно-целевого метода.2.2. Факторы и целевые ориентиры стратегии развития территориального образованияПрограммно-целевой подход предполагает отбор приоритетных целей экономического, социального развития, разработку взаимоувязанных решений по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами.Деятельность Администрации МО Краснодар осуществляется как в рамках реализации целевых программ федерального уровня, так и непосредственно на территории Краснодара и в целом Краснодарского края. На сегодняшний день деятельность Администрации МО Краснодар осуществляется в рамках следующих целевых программ. ( таблица 2.1.)Таблица 2.1. Программы реализуемые в МО Краснодар в 2015 г. Наименование программыПлан на 2015 год (утверждено в бюджете), тыс. рублейФинансиро-вание на 01.04.2015, тыс. рублейв % к плану года1. Муниципальная программа «Развитие здравоохранения в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2020 годы870 571234 71327,02. Муниципальная программа «Развитие системы общего образования в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы299 26332 45910,83. Муниципальная программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2015-2017 годы876 15567 3037,74. Муниципальная программа «Развитие материально-технической базы муниципальных детских оздоровительных лагерей в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2015-2017 годы55 3508 05114,55. Муниципальная программа «Сохранение объектов культурного наследия расположенных на территории муниципального образования «город Краснодар» на 2014-2016 годы41 70011 51427,66. Муниципальная программа «Модернизация и укрепление материально-технической базы учреждений культуры» на 2014-2016 годы365 86300,07. Муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Краснодар на 2014-2016 годы79 0853 1954,08. Муниципальная программа «Поддержка молодежных инициатив и развитие деятельности муниципальных учреждений, реализующих государственную молодежную политику в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы12 6099787,89. Муниципальная программа «Патриотическое воспитание граждан в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы1 95341121,010. Муниципальная программа «Комплексная профилактика зависимостей в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы3 32144913,511. Муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы9 2258 30290,012. Муниципальная программа «Энергоэффективный город» на 2014-2016 годы90 52013 94115,413. Муниципальная программа «Модернизация лифтового хозяйства многоквартирных домов в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы 20 00000,014. Муниципальная программа «Развитие газовых сетей в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы9 86100,015. Муниципальная программа «Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры муниципального образования «город Краснодар» на 2015 – 2017 годы94 2498730,916. Муниципальная программа «Комплексное благоустройство дворовых территорий муниципального образования «город Краснодар» на 2014-2016 годы6 84000,017. Муниципальная программа «Столица» на 2014-2016 годы1 497 96319 3021,318. Муниципальная программа «Безопасность городских искусственных сооружений - безопасность жизни горожан» на 2014-2016 годы159 24320 64613,019. Муниципальная программа «Развитие сетей уличного освещения в муниципальном образовании «город Краснодар» на 2014-2016 годы283 17974 45726,320. Муниципальная программа «Экология и природные ресурсы муниципального образования «город Краснодар» на 2014-2016 годы112 37210 0508,921. Муниципальная программа «Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования «город Краснодар» на 2014-2016 годы135 73212 9439,522. Муниципальная программа «Электронный Краснодар» на 2014-2016 годы172 46171 58741,523. Муниципальная программа «Комплексное освоение территории планировочного района «Академический» в «город Краснодар» на 2014-2018 годы483 00013 4352,824. Муниципальная программа «Переселение жителей муниципального образования «город Краснодар» из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2014-2016 годы114 34113 38411,725. Муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории муниципального образования «город Краснодар» на 2014-2015 годы14 7639126,226. Муниципальная программа «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим на территории муниципального образования «город Краснодар» на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» на 2014-2015 годы4 17800,0ВСЕГО5 813 797618 90510,6Таким образом, на сегодняшний день в МО Краснодар реализуется 26 целевых программ в самых различных отраслях социально-экономического развития Краснодара.В настоящее время глобальным управленческим решением, реализуемым Администрацией МО Краснодар является также реализация комплексной программы развития территории. В рамках данного глобального управленческого решения лежат другие решения по поводу:- развития ЖКХ и благоустройства МО Краснодар;- развития строительного рынка МО Краснодар; - развития потребительского рынка МО Краснодар; - развития социальной сферы МО Краснодар.Главными приоритетами были и остаются формирование благоприятных условий для развития реального сектора экономики и обеспечение экономического роста, реализация национальных проектов, повышение уровня жизни населения МО Краснодар.Деятельность Администрации МО Краснодар в 2014 г. была направлена на обеспечение устойчивой работы городского хозяйства, стабильного предоставления жилищно-коммунальных услуг, создание условий для обеспечения потребностей населения в образовательных, медицинских и других услугах, создание условий для реализации творческого потенциала населения и приобщения к культурному наследию, на организацию адресной социальной помощи отдельным категориям граждан.Основными направлениями развития МО Краснодар являются:Повышение ответственности общего руководства муниципальным образованием и всесторонняя координация, усиление исследований по ключевым вопросам стратегии развития города, планирование политики, капитального экономического и социального развития и реформирования, выработка координат для соответствующей комплексной работы по экономическим и социальным вопросам.Комплексный подход к реализации стратегии социально-экономического устойчивого развития и координации по ключевым вопросам, обеспечение баланса стратегических ресурсов, связанных с общим и устойчивым развитием Краснодара в целом и повышения гармоничного экономического и социального развития населения, ресурсов и окружающей среды МО Краснодар.Укрепление научно-исследовательского стратегического планирования и разработка политики для реструктуризации промышленности и повышение уровня промышленной структуры города, оптимизация пространственного расположения объектов экономической инфраструктуры и координационного развития между городскими районами Краснодара.Содействие реформе в области инвестиций и финансирования системы города, повышения уровня эффективного администрирования инвестиционным управлением. Интеграция инвестиционного управления для инфраструктуры и обновление технологий в единую систему инвестиционного развития.