Модели государственной службы:стратегии модернизации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из предложенного анализа, и единства основных принципов государственной и муниципальной службы, их назначения в государстве, взаимной связи между службами, их социально-правовой природы предлагаю кодифицировать законы и подзаконные нормативные акты о государственной и муниципальной службе, и принять на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ единые Кодексы о публичной службе в Российской Федерации (КоПС РФ) и в субъектах РФ. Тем самым не будут нарушены нормы Конституции РФ, в том числе и конституционный принцип федерализма. Во-вторых, внести необходимые изменения в Закон о муниципальной службе в РФ с тем, чтобы отношения, связанные с поступлением, прохождением и прекращением муниципальной службы муниципальными служащими регулировались бы нормами служебного контрак ...

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 АНАЛИЗ РАЗЛИЧИЙ И ВЗАИМОСВЯЗИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 5
ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 10
ГЛАВА 3 СТРАТЕГИИ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 24

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на различия в правовом регулировании государственной и муниципальной служб, их объединяют общие признаки, взаимосвязь между данными службами, по которым можно сделать вывод о том, что и государственная служба, и муниципальная служба являются составными частями единой публичной службы в России. В российском законодательстве отсутствует юридический термин «публичная служба», поэтому воспользуемся определениями, заимствованными из международного права. В частности, в переводе с французского языка публичная служба означает : «service public 1) публичная служба (деятельность, направленная на удовлетворение коллективных потребностей, напр. почтовое обслуживание, а также орган, осуществляющий такую деятельность) 2) государственный аппарат; органы государственного аппарата».
Как верно отмечают исследователи, в масштабах государства гражданская и муниципальная службы выступают в качестве единственного трехуровневого вида публичной службы, заключающимся в обеспечении эффективного управления социально-экономическими процессами во всех сферах общественной жизни.
Большой вклад в становление и развитие государственной службы в Российской Федерации внесли научные исследования Г.В. Атаманчука, А.А. Васильева, А.О. Блинов, А.Н. Широкова, Е.Г. Анимица, Зотова В.Б., Н.В. Постового, Г.Л. Щербакова, О.М. Роя и другие.
Цель курсовой работы – исследование моделей государственной службы и стратегий ее модернизации.
Задачи курсовой работы:
- анализ различий и взаимосвязи государственной и муниципальной службы,
- исследование моделей государственной служб,
- изучение стратегий модернизации государственной службы.
Теоретические основы исследования - основами исследования я вились нормативно-правовые акты связанные с государственной службой, учебная и научная литературы.

Бюрократические начала в государственном управлении очень сильны, но, тем не менее, в развитых странах предпринимаются попытки преодолеть их недостатки путем реализации альтернативной модели государственного управления – менеджеральной системы, заимствующей все лучшее, что накоплено в частном секторе [7].В зависимости от особенностей формы правления в том или ином государстве возможно построение государственной службы согласно 2 взаимоисключающим концепциям. Для англосаксонской государственной системы характерно применение доктрины совместимости депутатского мандата с должностью в исполнительном аппарате государства (в России такая конструкция вопреки правовым запретам часто встречается на региональном уровне, когда должностные лица муниципальных образований входят в состав представительного органа субъекта федерации). Как правило, ключевые посты в исполнительном аппарате закрепляются за представителями победившей на выборах партии. Для континентальной государственной системы, напротив, характерен принцип несовместимости депутатского мандата с должностью в исполнительном аппарате государства.К этим конструкциям тесно примыкают еще две доктрины, затрагивающие вопросы комплектования государственного аппарата. Доктрина лояльности считает разумным комплектовать государственный аппарат сторонниками победившей на выборах партии. Этот принцип может сочетаться с сохранением депутатского мандата, либо с требованием прекращения депутатских полномочий. Доктрина нейтральности, наоборот, считает, что опытные и квалифицированные служащие ценны сами по себе. Они выступают противовесом политическому популизму и тенденциям к постоянным переменам, а потому привносят в государственную деятельность известный элемент стабильности. Предполагается, что партии приходят и уходят, а государственные служащие остаются профессионально исполнять свои обязанности. Несменяемость государственных служащих в условиях смены правящей политической верхушки, как правило, сочетается с многопартийностью. Кроме того, как это видно невооруженным взглядом она реализует принцип профессионализма в противовес системе добычи, о которой чуть ниже. В последнее время в России отрабатываются различные варианты организации государственной службы. Все больше высказываний раздается в пользу перехода от принципа нейтральности к некоторым элементам политического контроля над государственной службой со стороны победивших на выборах партий в рамках концепции правительства, опирающегося на парламентское большинство. К этому стоит только добавить, что контроль «народных представителей» за деятельностью правительства был одним из основных требований оппозиции в период революции 1905-1907 гг. и даже был провозглашен (но не реализован) в императорском Манифесте от 17 октября 1905 г.Способы комплектования государственного аппарата могут быть сгруппированы согласно 2 различным подходам. Первый из них именуется системой добычи (spoils system), второй – системой заслуг (merit system). Система добычи (в российском варианте «система блата») означает, что победивший на выборах президент, премьер-министр или парламент в зависимости от формы правления формирует персональный состав государственных органов из своего окружения и своих сторонников. Эта же система может использоваться губернаторами при назначении «своих людей» в органы власти субъектов федерации и даже в территориальные органы федеральных органов власти, даже если для этого требуется всего лишь процедура согласования [8]. При такой системе во власть допускаются только хорошо знакомые «политической элите» люди, связанные круговой порукой. Система заслуг предполагает карьерное продвижение государственных служащих и конкурсы на замещение вакантных должностей в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Ценз здесь один – профессиональная пригодность. Занятие должностей происходит не на основе назначения, а на основе выборов. Такой порядок реализует участие самих граждан в государственном управлении через свободный доступ к занятию должностей государственной службы. Система заслуг в принципе призвана обеспечить приток в государственный аппарат лучших представителей общества. В США переход к ней был начат в 1883 г., когда был принят закон Пэндлтона. С тех пор ни одно министерство не может самостоятельно подбирать себе кадры, минуя управление кадровой службы. Однако и там высшие должности комплектуются по системе добычи. В демократическом обществе, безусловно, должна господствовать система заслуг. В России по многим параметрам в основном преобладает система добычи, хотя формально конкурсы проводятся. Одной из основных категорий государственной службы является государственная должность. Под должностью понимается наделение лица определенным кругом прав, обязанностей и ответственности. Поэтому должность является одним из основных элементов организации, в т.ч. и государственного органа и государственного аппарата в целом. Прежде всего, следует выделить должности предусмотренные конституцией и уставами (конституциями) субъектов. В соответствие с законом «Об организации государственной службы в Российской Федерации» 1995 года, к государственным служащим не относились высшие категории чиновников, которые избираются и должности которых закреплены в основном законе. Этим законом предусматривалось выделение трех категорий должностей: А, Б и В. Должности категории А рассматривались как политические, а должности категорий Б и В являлись должностями государственной службы.Если обратиться к мировому опыту, то это довольно распространенное явление. В некоторых странах их относят к государственным служащим с особым статусом. В состав этой категории входят должности для непосредственного исполнения полномочий органов (должности первых лиц), установленных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов. Это так называемые политики, которые избираются населением и потому склонны к демонстративному, популистскому поведению. Их функционирование не укладывается в общую схему регулирования государственной службы, а их правовой статус регулируется специальными законами. Теперь перейдем собственно к должностям государственной службы [9]. В мировой практике известно три вида должностей государственной службы: патронажные, конкурсные и карьерные. Подбор на патронажные должности осуществляется в соответствии с пристрастиями лица, замещающего должность политической категории. На эти должности руководитель ведомства часто назначает людей из своего окружения, которым он может доверять. К патронажным должностям относятся такие категории как заместители, советники, помощники, секретари. По новому законодательству с 2003 года должности, которые раньше относились к категории А принято относить к категории «руководители». Эти должности включены в состав государственной службы. Такой подход, вероятно, обоснован широко распространенными представлениями о том, что технические должности (министерские, административные) должны занимать не «политики», а «хозяйственники», решающие конкретные вопросы. Вместе с тем, следует заметить, что главам федеральных и региональных органов государственной власти приходится решать как хозяйственные, так и политические вопросы. Однако поскольку эти должности замещаются в порядке назначения, их целесообразно рассматривать как должности государственной службы.Очень важен вопрос о специализации в государственном управлении. Во многих странах, например, в Великобритании, предпочтение отдается администраторам широкого профиля, так называемым дженералистам. Считается, что специалисты мало подходят для административной работы, поскольку нужно учитывать широкий круг интересов. Критериями принятия решений в этой области служит здравый смысл, простые, доступные пониманию широкой общественности формулировки. Администратор должен обеспечивать баланс различных интересов. В России даже высказывалось предложение о ротации лиц, замещающих правительственные должности. Однако с большим трудом можно представить во главе министерства финансов бывшего министра транспорта, а во главе министерства строительства министра образования или культуры. Финансы, например, требуют серьезнейшей профессиональной подготовки и понимания различных тонкостей и нюансов не только бюджетного процесса, но и работы фондового рынка, побуждений инвесторов, знание огромного клубка макроэкономических взаимозависимостей [10].Вместе с тем, многие ученые и политики являются сторонниками специализации в государственном управлении. Апологеты «специалистов» утверждают, что чрезмерный акцент на совершенствование системы управления в целом идет в ущерб конкретным направлениям и целевым задачам. По всей видимости, в этом вопросе разумно выдерживать баланс. С помощью чистой математики очень легко доказать, что самый широкий специалист не знает ничего обо всем, а самый узкий специалист знает все ни о чем.Этот вопрос требует серьезных эмпирических исследований. На основе данных об образовании госслужащих можно определить, какую долю в административном аппарате и представительных органах занимают «дженералисты», а какую «специалисты». При этом необходимо учитывать не только общие данные, но и корреляцию с профилем ведомств. В Великобритании вырисовывается следующая картина: среди руководителей подразделений госаппарата 25% - специалисты и 75% - дженералисты.ГЛАВА 3 СТРАТЕГИИ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫКаждый просвещенный правитель хотел бы располагать штатом трудолюбивых и образованных чиновников. В принципе, в подобных запросах встречаются и весьма сложно сочетаемые понятия - отдать в управление определенный участок и заставить не выходить за пределы компетенции, заинтересовать в результатах работы и в то же время не позволить использовать место для побочного заработка [11].Для России, вступающего в стадию модернизации экономики и - что еще важнее для данного этапа – в стадию эффективной перестройки системы управления, возник вопрос, кто же будет осуществлять эти процессы, как совместить прежний опыт с новыми тенденциями, а за технологическими изысками не проглядеть социальные коллизии. И роль чиновника, причем, очевидно, чиновника среднего звена, должна возрасти. Основной характерной особенностью современной «элитной» модели считается ориентация на высокую материальную мотивацию. Элитная модель отмечена следующими основными характеристиками:- сформировано сильное государство с эффективным государственным аппаратом;- государственная служба находится под постоянным контролем общественности, а также считается почетной и престижной, так как стабильна и хорошо оплачивается;- государственный служащий, его знания, трудовые навыки и мотивация трудового поведения - решающий фактор, определяющий качество и уровень управленческой деятельности;- зарплата госслужащего пересматривается каждый год и состоит из базового оклада, надбавки за профессионализм и надбавки, учитывающей экономическое состояние страны.При поступлении на государственную службу действует система конкурсного отбора. При отборе кандидатов на государственную службу акцент делается на работу с кадровым резервом через выявление перспективных учащихся, поощрение их учебы, предоставление стипендий для поступления в университеты и направление наиболее способных для обучения за рубеж [12].При принятии решений о карьерном росте госслужащего основным критерием является эффективность работы, а не стаж.При начислении зарплаты применяются рыночные методы. Зарплата соответствует рангу госслужащего и вычисляется согласно формуле, привязанной к средней зарплате успешно работающих в частном секторе лиц. Размер зарплаты также зависит от того, насколько хорошо работает экономика страны.Современная «корпоративная» модель представляет собой реформированную англо-саксонскую модель. Характерными особенностями «корпоративной» модели можно считать полную ориентацию на рынок труда, отказ от четкого определения штатной численности госслужащих, внедрение принципов корпоративного управления.Поступление на государственную службу является результатом жесткого конкурсного отбора по принципу «правильный человек на вакансию». Особенностью данной модели в Новой Зеландии является контрактная система трудовых отношений с государственными служащими. При поступлении на службу практически нет таких понятий, как «лимит штатной численности» и «реестр должностей». Первый руководитель государственного органа сам вправе решать, сколько нужно работников для достижения поставленной цели (проектная система работы). В результате работа госорганов строится на рыночных принципах, в стране действует государственная служба с гибкой системой корпоративного управления и кадрового менеджмента.В мировой практике все большее распространение получает трехуровневая модель государственной службы – рис.