Исследование и совершенствование государственного управления в сфере высшего образования ( на примере г. Санкт - Петербург)

Заключение

Государственная политика в области образования ставит целью развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности, а также как одного из факторов экономического и социального прогресса общества.
На формирование государственной политики в области образования влияют внешние факторы, что позволяет учитывать состояние, тенденции и перспективы развития образования, потребности общества и государства в образовании, разрабатывать реалистичную образовательную политику, построенную на отечественном опыте образовательно - педагогической деятельности с учетом достижений международного сотрудничества в образовательной сфере.
Реализация государственной политики в области образования возлагается на специально уполномоченный централ ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы управления высшим образованием в современном обществе 6
1.1. Социально-экономическая сущность образования в современном обществе 6
1.2. Особенности государственной политики в сфере образования 11
1.3. Особенности реформирования и модернизации государственного управления образования в современной России 15
Глава 2. Анализ государственного управления в сфере высшего образования в городе Санкт - Петербург 18
2.1. Особенности государственного управления в сфере высшего образования в городе Санкт - Петербург 18
2.2. Современное состояние в развитии сферы высшего образования в городе Санкт - Петербург 21
2.3. Пути совершенствования механизмов государственного управления в сфере высшего образования в городе Санкт – Петербург 25
Заключение 29
Список литературы 31
Приложение 1 33
Приложение 2 35

Эпоха инновационного развития общества не может не предъявлять новые вызовы к системе профессионального образования как основному фактору формирования нового качества экономики и общества, важнейшему условию обеспечения благосостояния и построения будущего образа жизни страны. Россия становится страной новой экономики, и задача системы профессионального образования развиваться в этих современных реалиях, а не в прежнем внерыночном времени . Анализ условий реформирования образования в России свидетельствует о необходимости упорядочения, прежде всего, системы нормативно-правового регулирования образовательной деятельности и реализации государством политики в области образования.
Формирование российской правовой концепции образования основывается на необходимости гармонизации публичных и частных интересов. В условиях демократизации российского общества государство постепенно оставляет свои позиции более совершенным формам общественных отношений, основанным, в том числе на активном взаимодействии власти и общества. Вместе с тем, поиск разумного баланса между автономией и демократией является основной задачей, которую предстоит решать на современном этапе государственного строительства в России. Не лишена этой проблемы и сфера образования, традиционно опирающаяся на силу и авторитет государства и общественных потребностей.
Вместе с тем, образование, хотя и регулирует в значительной степени общечеловеческие потребности, но оно, несмотря на интеграцию и глобализацию, имеет национальные черты, глубоко укоренившиеся традиции и особенности. Поэтому либеральная модель в регулировании образования на современном этапе не может определять принципы государственной политики, оставаясь одной из функций государства.
Степень разработанности темы управления высшим образованием на региональным уровне является весьма высокой и рассмотрена в научных статья и монографиях российских и зарубежных учены - . Однако все ще остаётся не полностью решенным вопрос оптимизации государственного управления в сфере высшего образования для подготовки кадров высокого уровня для инновационного развития нашей стран.
Цель курсовой работы – исследование и совершенствование государственного управления в сфере высшего образования на примере г. Санкт - Петербург.
Для реализации данной цели в работе поставлены и решались следующие задачи:
- исследовать социально-экономическую сущность образования в современном обществе,
- изучить особенности государственной политики в сфере образования,
- рассмотреть особенности реформирования и модернизации государственного управления образования в современной России;
- проанализировать особенности управления в сфере высшего образования на примере г. Санкт - Петербург;
- изучить современное состояние управления в сфере высшего образования на примере г. Санкт - Петербург;
- обосновать направленния совершенствования управления в сфере высшего образования на примере г. Санкт - Петербург;
Предметом данной работы выступает образовательная деятельность высших учебных заведений в условиях инновационного развития.
Объектом исследования является действующие механизмы образовательной деятельности высших учебных заведений в условиях инновационного развития.
Методологической базой исследования явились общенаучные принципы и методы исследования, предполагающие комплексный и системный подходы к исследованию данной проблемы, изучение экономических отношений в их взаимосвязи и развитии: анализ и синтез, обобщение, исторический и логический методы, а также статистический, информационный, сравнительный, структурный и функциональный анализы.
Информационной базой исследования послужили статистические данные, опубликованные в официальных сборниках Росстата. Работа базируется на основных нормативных документах в сфере государственного управления образованием.

Постановка вопроса именно в такой плоскости позволит восстановить национальную систему образования, поднять ее престиж, устойчивое развитие государства.Изучение процессов формирования государственной образовательной политики показывает, что в общем контексте политика может рассматриваться как формы, задачи, содержание деятельности государства, воплощение ею собственных полномочий. Именно поэтому формирование государственной образовательной политики охватывает следующие этапы :1) определение принципиальных задач;2) определение перспективных и ближайших целей, которые должны быть достигнуты в конкретный срок;3) выработка методов, средств, форм деятельности;4) выбор организаций (учреждений), с помощью которых будет осуществляться деятельность и могут быть достигнуты поставленные цели;5) подбор и расстановка кадров, способных понять и выполнить намеченные задачи. Государственная политика в области образования - составляющая (подсистема) общегосударственной политики, которая включает совокупность определенной системы целей, задач, принципов, программ и основных направлений деятельности органов управления образованием, направленных на организацию научно - методического и внедренческого сопровождения стратегии развития образования. Государственную политику в области образования Российской Федерации определяет высший законодательный орган, осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления на основе утвержденной органами государственной власти и одобренной общественным мнением концепции развития образования . .Государственная образовательная политика основывается на конституционных нормах; стратегических документах развития образования (доктрины, программы, концепции и т.п.); международных, межгосударственных договорах, ратифицированных высшим законодательным органом; законах, законодательных актах; указах и распоряжениях Президента Российской Федерации; постановлениях Парламента и Кабинета Министров Российской Федерации приказах , распоряжениях Министерства образования и науки Российской Федерации, министерств и ведомств, которым подчинены учебные заведения; приказах и распоряжениях региональных (местных) органов исполнительной власти, изданных в пределах их компетенции.Таким образом, государственная политика в области образования ставит целью развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности, а также как одного из факторов экономического и социального прогресса общества.На формирование государственной политики в области образования влияют внешние факторы, что позволяет учитывать состояние, тенденции и перспективы развития образования, потребности общества и государства в образовании, разрабатывать реалистичную образовательную политику, построенную на отечественном опыте образовательно - педагогической деятельности с учетом достижений международного сотрудничества в образовательной сфере.Реализация государственной политики в области образования возлагается на специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования, другие министерства и ведомства, которым подчинены учебные заведения, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.1.3. Особенности реформирования и модернизации государственного управления образования в современной России Важнейшие подвижки в повышении темпов реформирования в области образования внес Указ Президента Российской Федерации В. В. Путина от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки". Он определил разработку и реализацию первоочередных мер: рассмотрение проекта нового закона «Об образовании в Российской Федерации»; утверждение федеральных государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования; утверждение концепции развития математического образования, проведение мониторинга эффективности деятельности государственных образовательных учреждений, повышение эффективности единого государственного экзамена; выявление и поддержка одаренных детей и молодежи; расширение форм и способов получения дошкольного образования и т.д.С целью реализации майских указов Президента распоряжением Правительства Российской Федерации № 2620-р от 30 декабря 2012 года как комплекс основных мер по реализации структурных изменений в образовании и науке была утверждена Федеральная «дорожная карта».В соответствии с этим документом во всех регионах России были разработаны и утверждены свои планы развития – региональные «дорожные карты». «Дорожная карта» является инструментом, позволяющим планировать развитие региональной системы образования с учетом приоритетов федеральной политики .В мае 2013 года, параллельно действующей федеральной целевой программой развития, утверждается Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы (Распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 792-р). Целевой установкой Программы провозглашалось обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики; повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295 настоящее распоряжение признано утратившим силу.Вскоре распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2765-р утверждается Федеральной целевая программа развития образования на 2016-2020 годы, целью которой является обеспечение условий для эффективного развития российского образования, направленного на формирование конкурентоспособного человеческого потенциала. В рамках Программы должны быть решены задачи достижения высокого стандарта качества содержания и технологий для всех видов образования – общего, профессионального и дополнительного, а также достижения качественно нового уровня развития молодежной политики, повышения доступности программ социализации детей и молодежи для успешного вовлечения их в социальную практику.Основным итогом реализации государственной политики по реформированию системы образования в России на современном этапе является принятие Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (N 273-ФЗ, принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года), интегрирующего в себе как общие положения, так и положения, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования (дошкольной, общей, средней профессиональной, высшей). Одной из важнейших идей нового закона «Об образовании в Российской Федерации» является интеграция российской системы образования в мировой образовательный рынок, вторая – его вариативность на базе принятых федеральных образовательных стандартов, третья – модернизация системы образования с учетом накопившихся новаций в образовательной сфере. В пояснительной записке к законопроекту подчеркивалось, что он направлен на создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами РФ, но в то же время – на обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ .Глава 2. Анализ государственного управления в сфере высшего образования в городе Санкт - Петербург2.1. Особенности государственного управления в сфере высшего образования в городе Санкт - ПетербургВопросами управления в сфере высшего образования в городе Санкт – Петербург занимается Комитет по науке и высшей школе при Правительстве Санкт-Петербурга.В 2014 году Комитет продолжал разработку и реализацию региональной модели модернизации и развития высшего и среднего профессионального образования Санкт-Петербурга, проведение мероприятий по развитию научной сферы, а также инновационной деятельности в науке и образовании города, выполняя соответствующие функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга. С целью формирования региональной нормативно-правовой базы, совершенствования управления и модернизации научно-образовательной сферы Комитетом по науке и высшей школе (далее – Комитет) в 2014 году разработано 25 проект постановлений и распоряжений, которые были приняты Правительством Санкт-Петербурга (в 2013 году - 13 проектов), и согласовал иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга 133 проекта (в 2013 году – 141 проект).Комитетом исполняется 56 поручений и Указов Президента Российской Федерации, касающихся деятельности научно-образовательной сферы и социальной поддержки обучающихся. Кроме того, в общей сложности Комитет в 2014 году участвовал в качестве исполнителя в реализации 36 планов и программ, утвержденных постановлениями Правительства Санкт-Петербурга, в том числе: - Комплексная программа развития профессионального образования в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы;- Комплексная программа «Наука. Промышленность. Инновации» в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы;- Программа развития рынка труда в Санкт-Петербурге на 2006-2015 годы;- План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы образования и науки в Санкт-Петербурге на период 2013-2018 годов»;- Программа гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы (программа «Толерантность»); - Программа реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы; - Программа «Безопасный город. Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге на 2013-2016 годы;- План мероприятий по работе с детьми и молодежью на 2013-2015 годы; - План мероприятий по патриотическому воспитанию в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы;- Программа развития сферы культуры в Санкт-Петербурге «Культурная столица» на 2012-2014 годы;- Программа «Развитие информационного общества в Санкт-Петербурге на 2013-2016 годы»;- Программа «Развитие образования в Санкт-Петербурге на 2013-2020 годы».В рамках реализации полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, Комитетом в 2014 году принято 1420 заявлений о подтверждении документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях путем проставления апостиля, что более чем на 26 % превышает показатель 2013 года (1119 заявлений). За проставление апостиля подлежит уплате государственная пошлина в размере 1 500 рублей за каждый документ (с 01.01.2015 на основании статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» государственная пошлина за проставление апостиля уплачивается в размере 2 500 рублей). В бюджет Санкт-Петербурга в течение 2014 года внесена государственная пошлина за подтверждение документов об образовании путем проставления апостиля в объеме 2,13 млн. рублей. От общего числа выпускников, которые представили свои документы к подтверждению, на выпускников Санкт-Петербургского государственного университета пришлось 17%, Первого Санкт-Петербургского государственного медицинского университета им. академика И.П. Павлова - 8%, Северо-Западного государственного медицинского университета им. И.И. Мечникова - 8%. Проведенный в 2014 году опрос заявителей показывает, что 29% обратившихся выехали или намерены выехать в Италию, 17% – в Германию, 14% – в США.Важное направление деятельности – формирование, размещение и реализация государственного заказа Комитета и осуществление контроля за соответствующей работой подведомственных учреждений. В 2014 году Комитетом совместно с подведомственными учреждениями осуществлено закупок за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и доходов от предпринимательской деятельности на общую сумму более 583 млн. рублей, общее количество заключенных государственных контрактов и гражданско-правовых договоров составило 2273. Размер экономии, которую удалось получить в 2014 году, составил более 11,0 % от общей суммы закупок - 58,0 млн. рублей. Полученные в результате экономии средства были направлены на укрепление материально-технической базы учреждений, в том числе закупку учебно-лабораторного оборудования, проведение ремонтных работ в подведомственных учреждениях.2.2. Современное состояние в развитии сферы высшего образования в городе Санкт - Петербург В 2014 году в Санкт-Петербурге осуществлялось выполнение мероприятий по развитию профессионального образования, предусмотренных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 301 «О Комплексной программе развития профессионального образования в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы», а также постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011 № 835 «О Комплексной программе «Наука. Промышленность. Инновации» в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы». Реализация основных мероприятий этих двух программ продолжено в рамках Государственной программы Санкт-Петербурга «Экономическое развитие и экономика знаний в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 496, с общим объёмом финансирования более 4,5 млрд. рублей и разработанной в целях реализации положений Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года (утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014 №355). Учитывая, что формирование мощного сектора экономики знаний во многом обеспечивается за счет эффективного использования возможностей сектора науки и профессионального образования, а также системой подготовки высококвалифицированных кадров, Комитет выступил разработчиком двух основных блоков (подпрограмм) государственной программы: Подпрограммы 3 «Развитие научного, научно-технического и инновационного потенциала Санкт-Петербурга, повышение эффективности использования результатов исследований и разработок» (с общим объёмом финансирования на весь срок действия программы более 315 млн. рублей) и Подпрограммы 4 «Создание благоприятных условий для обеспечения квалифицированными специалистами отраслей экономики Санкт-Петербурга» (с общим объёмом финансирования на весь срок действия программы более 647 млн. рублей).Система высшего образования Санкт-Петербурга является крупнейшей отраслью экономики, в которой работает и обучается более 410 тысяч человек, или более 14 % экономически активного населения Санкт-Петербурга. Общий объем финансирования высшей школы Санкт-Петербурга из всех источников – более 73 млрд. рублей, общая площадь занимаемых зданий – более 513 тыс. кв. метров. Система высшего образования включает 46 государственных гражданских вузов, в том числе 28 университетов, 5 академий, 7 институтов и 6 филиалов вузов, 40 негосударственных вузов. Государственные гражданские вузы находятся в ведении 13 федеральных органов государственной власти и двух государственных академий (Российской академии наук и Российской академии художеств), один вуз находится в ведении Санкт-Петербурга, один вуз – в ведении Ленинградской области. В вузах Санкт-Петербурга занято более 66 тысяч человек, из них более 25 тысяч преподавателей, в том числе более 4,4 тысячи докторов наук и более 13,4 тысяч кандидатов наук. Численность работников высшей школы сократилась с 2013 года по 2014 год на 2 тыс. человек, прежде всего, за счет сокращения численности преподавателей (на 1,2 тысяч человек - с 26,2 тысяч преподавателей в 2013 году), что, в свою очередь, связано с уменьшением контингента студентов. Однако при сокращении контингента студентов на 8 % преподавательский состав уменьшился только на 5 %, что свидетельствует об уменьшении числа студентов, приходящегося на одного преподавателя. Сокращение числа преподавателей произошло за счет преподавателей без степени, а доля преподавателей с ученой степенью увеличилась с 70,3 % в 2013 году до 71,7 % в 2014 году, что является продолжением тенденции последних лет (общее число преподавателей и доля в нем преподавателей с ученой степенью в 2012 году – соответственно 28,6 тысяч человек и 69,0 %, в 2011 году - 28,6 тысяч человек и 68,5 %). При этом повышается доля как докторов, так и кандидатов наук – таблица 1.Таблица 1 – Контингент преподавательского состава высшей школы Санкт-ПетербургаГодЧисло преподавателей, тыс. чел.Доля преподавателей с ученой степенью, %из нихдокторовнаук, %кандидатов наук, %201128,668,516,252,3201228,669,016,652,4201326,270,317,353,0201425,071,717,853,9Данная тенденция свидетельствует, в том числе, о результативности проводимой вузами совместно с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга политики поддержки талантливой, профессионально ориентированной молодежи таблица 2. Сформировавшаяся в последние годы институциональная структура системы высшего образования Санкт-Петербурга представлена вузами следующих категорий – приложение 1, а в приложении 2 представлены вертикально-интегрированные учреждения высшего образования.Таблица 2 - Структура системы высшего образования Санкт-Петербурга по профилям деятельности вузов приведена в таблице:Профиль вузаКоличество вузов, шт.Доля вузов, %Классический университет 12,0Технические и технологические вузы2043,5Гуманитарные вузы613,1Экономические вузы613,1Творческие вузы817,4Медицинские вузы510,9Всего46100В настоящее время в Санкт-Петербурге осуществляется подготовка практически по всему спектру специальностей и направлений высшего и среднего профессионального образования (подготовка специалистов среднего звена). Структура подготовки специалистов в системе профессионального образования Санкт-Петербурга за последние годы претерпевает значительные изменения в сторону переориентирования на потребности региональной экономики.Заметной тенденцией в последние годы является уменьшение доли обучающихся по укрупненной группе направлений и специальностей «экономика и управление» и рост доли инженерно-технических направлений и специальностей. Сокращение приема на специальности, связанные с экономикой и управлением, происходит, в первую очередь, в непрофильных учебных заведениях. В то же время развиваются направления технического профиля.Таким образом, вопросами управления в сфере высшего образования в городе Санкт – Петербург занимается Комитет по науке и высшей школе при Правительстве Санкт-Петербурга.В рамках реализации полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, Комитетом в 2014 году принято 1420 заявлений о подтверждении документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях путем проставления апостиля, что более чем на 26 % превышает показатель 2013 года (1119 заявлений).Система высшего образования Санкт-Петербурга является крупнейшей отраслью экономики, в которой работает и обучается более 410 тысяч человек, или более 14 % экономически активного населения Санкт-Петербурга. Общий объем финансирования высшей школы Санкт-Петербурга из всех источников – более 73 млрд. рублей, общая площадь занимаемых зданий – более 513 тыс. кв. метров. Система высшего образования включает 46 государственных гражданских вузов, в том числе 28 университетов, 5 академий, 7 институтов и 6 филиалов вузов, 40 негосударственных вузов. Государственные гражданские вузы находятся в ведении 13 федеральных органов государственной власти и двух государственных академий (Российской академии наук и Российской академии художеств), один вуз находится в ведении Санкт-Петербурга, один вуз – в ведении Ленинградской области. 2.3.