12. Сравнительная характеристика бюджетного устройства федеративного и унитарного государства

Заключение

Подводя итог исследованию, стоит отметить, что были решены следующие задачи:
- дана общая характеристика бюджетного устройства унитарных государств;
- раскрыты особенности бюджетной системы Великобритании;
- изучена бюджетная система Франции;
- охарактеризовано бюджетное устройство федеративных государств;
- выявлены особенности бюджетной системы США;
- определены особенности бюджетной системы РФ.
Основными итоговыми выводами стали следующие:
1) БУ унитарных государств показало, что в данных странах существуют система распределения бюджета на двух уровнях власти государственном и местном. Важной особенностью БУ унитарных государств является единство, слитность бюджетной системы, что обеспечивается за счет того, что административно-территориальные государства не представляют соб ...

Содержание

Введение 3
1. Бюджетная система унитарных государств 5
1.1. Общая характеристика 5
1.2. Бюджетная система Великобритании 9
1.3. Бюджетная система Франции 12
2. Особенности бюджетного устройства федеративных государств 16
2.1. Общая характеристика бюджетной системы федеративных государств 16
2.2. Особенности бюджетной системы США 19
2.3. Бюджетная система РФ 22
3. Сравнение бюджетного устройства унитарных и федеративных государств 29
Заключение 30
Список использованной литературы 32

Введение

Актуальность темы работы. В современных условиях обострения кризисных явлений, одним из важных вопросов государственного развития является проблема оптимальной модели бюджетного устройства (далее по тексту БУ) и бюджетного регулирования. В современных условиях развития бюджетных систем мира государства стремятся организовать бюджетную систему таким образом, чтобы она отвечала требованиям: системности, контроля, учета финансовых средств государства. Обращение к сравнительному анализу БУ федеративных и унитарных государств, в данной работе является не случайным. Это обусловлено необходимостью выделения как общего, так и особенного в БУ стран мира, а также выявление положительного опыта конкретных стран. При этом, важное значение имеет исследование с точки зрения БУ России, насколь ко данная система является эффективной в соотношении с другими моделями БУ унитарных и иных федеративных государств.
Целью курсовой работы является сравнительная характеристика БУ федеративных и унитарных государств.
Основными задачами курсовой работы будут являться:
- дать общую характеристику БУ унитарных государств;
- раскрыть особенности бюджетной системы Великобритании;
- изучить бюджетную систему Франции;
- охарактеризовать БУ федеративных государств;
- выявить особенности бюджетной системы США;
- определить особенности бюджетной системы РФ.
Объектом курсовой работы является отношения, складывающиеся в области построения бюджетной системы государства.
Предметом курсовой работы - является БУ унитарных и федеративных государств.
Теоретическая разработанность темы. К числу основных проблем изучения БУ унитарных и федеративных государств стоит отнести отсутствие комплексных исследований научного плана, исследователей подробно занимающихся данной проблемой. В обобщающем аспекте тема исследования представлена в учебниках, а в рамках научной литературы – в разрозненных источниках, в основном в статьях. В больше степени проблема БУ унитарных и федеративных государств интересует исследователей в рамках проблем бюджета отдельных европейских стран в рамках политики Европейского Союза (далее ЕС), а также в рамках особенностей преимуществ децентрализованной и централизованной финансовых систем. Среди исследователей, занимающихся данной проблемой, стоит назвать работы: А.В.Емельяновой, Сергеевой, С.В.Рябцева, И.В.Ускова и других.
Методами исследования являются общетеоретические методы такие как: описание, анализ, сравнение.

Государственные расходы делятся на текущие, утверждаемые ежегодно, и капитальные – фонд постоянных расходов, и расходы национального фонда займов. Особенностью бюджетной системы Великобритании является высокий уровень трансфертов в структуре муниципальных образований.1.3. Бюджетная система ФранцииФранция является унитарным государством. Исходя их этого, ее бюджетная система состоит из двух уровней: бюджета центрального правительства и бюджетов коммун, которые являются низовым звеном местного самоуправления. Финансовая система Франции, как и России, отличается высокой степенью централизации. Общий бюджет (центральный бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций, специальные счета казначейства) аккумулируют приблизительно 80 % всех доходов и расходов финансовой системы Франции. Основным звеном бюджетной системы является общий бюджет. На его долю приходится половина всех финансовых ресурсов государстваОдной из важных проблем Франции является большое количество муниципальных территорий более 35 тыс., что создает трудности для управления бюджетным процессом.Понятие бюджета, сформированное в 1862 г., долго оставалось классическим и было изменено только в 1956 . Ныне действующий декрет 1959 года четко разграничивает понятие закона о финансах и бюджете: первый определяет размеры и назначение ресурсов и затрат государства с учетом экономического и финансового равновесия; задача второго – детализация и расшифровка общих положений закона о финансах. Франция использует программно-целевой метод разработки бюджета. Он получил название «рационализация выбора бюджетных решений». С этой целью создан специальный правительственный орган. Во Франции введена система рационального бюджетного выбора, которая состоит из трех основных этапов: установление выдвигаемых целей; рассмотрение альтернативных средств и выбор лучшего (наиболее рентабельного); корректировка первоначального бюджетного выбора с различными модификациями. Этот метод используется отдельными министерствами. Кроме того, во Франции имеет место увязка бюджетов со среднесрочными экономическими программами.Бюджет разрабатывается по методологии перспективного национального счетоводства, которое является способом народнохозяйственного учета. Счет для каждого субъекта бюджетной сферы построен по бухгалтерскому принципу, т.е. это расчетная и ограничительная смета, роспись доходов (решений о предоставлении государственных ресурсов) и расходов (решений о целевом назначении ресурсов). Бюджет Франции носит многолетний характер, неисполненные ассигнования, как и в США, могут в определенных пределах переноситься на последующие годы. Государственное регулирование экономики Франции, прежде всего, проявляется в стимулировании инновационного развития для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке. Интеграцию Франции в мировую экономику обеспечивают, прежде всего, компании-лидеры, такие как Total-Fina-Elf, Carrefour, Framatome, BNPParibas, Vivendi. В то же время Франция – индустриально-аграрная страна. Она занимает одно из первых мест в мире по объему экспорта сельскохозяйственной продукции благодаря разнообразию культур и большой площади сельскохозяйственных угодий. Франция обладает значительными преимуществами в ряде отраслей, сильными традициями в области сельского хозяйства, науки, малого предпринимательства, а также резко положительным имиджем в области культуры, делает ставку на европейское партнерство и региональное развитие, чтобы добиться конкурентоспособности на новых и старых рынках. Экономика Франции в целом достаточно традиционна и разнообразна. Четвертый экспортер и импортер в мире обладает положительным торговым сальдо. Ее главные торговые партнеры – Германия, Италия, Великобритания, Испания и страны Бенелюкса, а процесс евроинтеграции только усилил эту тенденциюДублирование и пересечение общественных отношений, вызванное усложненной системой административно-терри ториального устройства Франции, делает невозможным ясное и четкое разграничение компетенции между различными уровнями местного самоуправления, государственной власти и Европейским союзом. Данное явление вызывало множество нареканий как со стороны самих французов, так и со стороны иностранных исследователей. «Необыкновенное нагромождение территориальных коллективов… шесть уровней: коммуны, объединения коммун, департаменты, регионы, государство, а вдали …Европейский союз», все это «дорого обходится местным коллективам, замедляет осуществление проектов и ослабляет ответственность власти», – пиcал еще в 2004 г. бывший президент Франции Жискар д’Эстен . Если Германия в период с 1950 г. по 2007 г. сократила число коммун на 41 %, а Великобритания – на 79 %, то Франция всего на 5 %.Так, с 1983 г. по 2008 г. темп увеличения расходов территориальных коллективов был выше, чем рост ВВП Франции. Если 60 % этого повышения – доля, образовавшаяся за счет переданных полномочий, то 40 % не имело под собой основы. Две трети этого повышения расходов произошли на уровне коммун и организаций межкоммунального сотрудничества (intercommunalités). Регионы и департаменты расходуют около 20 млрд .евро каждый год на переданные полномочия, не зная точно, кто все-таки за что отвечает. В это время выборные лица и простые граждане теряют время и силы, стараясь сориентироваться в этом административном лабиринте полномочий и потоков финансирования. Реализация важных проектов задерживается, что ослабляет конкурентоспособность Франции. В-третьих, в целях обеспечения эффективности управления само государство претерпевает необходимые изменения. Историческая административная реформа, проходящая во Франции, направлена на перегруппировку всех государственных структур одновременно с модернизацией системы территориальных коллективов.2. Особенности бюджетного устройства федеративных государств2.1. Общая характеристика бюджетной системы федеративных государствФедеративная система устройства государства обозначает наличие федерации, происхождение слово федерации исходит из латинского языка и обозначает союз, объединение. Особенностью федеративного устройства является наличие нескольких уровней власти. При этом, несмотря на то, что федеративный уровень является высшим, на иных уровнях создается своя нормативно-правовая система, что означает наличие широких полномочий субъектов федерации. Это в свою очередь накладывает отпечаток и на систему БУ федеративнх государств.Особенностью БУ федеративных государств, является то, что, бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет, региональные и местные бюджеты. ( рис.2.1.)1 УРОВЕНЬ- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ – БЮДЖЕТ ГОСДУРАСТВЕННОГО УРОВНЯ2 УРОВЕНЬ- РЕГИОНА – БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ, ШТАТА КАНТОНА 3 УРОВЕНЬ- МЕСТНЫЙ – БЮДЖЕТ МЕСТНОГО УРОВНЯРис.2.1. БУ федеративных гсоударствТаким образом, как видно из рис.2.1. бюджетная система унитарных государств имеет три уровня. Для таких стран, как США, Канада и Швейцария характерен высокий уровень бюджетных систем, что во многом обеспечивается определенным уровнем автономности отдельных субъектов бюджетной системы. Например, в США – это бюджеты штатов. При этом субъект федерации может сам назначать налоговые ставки, поднимать или опускать их. С другой стороны автономия БУ предполагает и наличие высокого уровня бюджетной ответственности, что не всегда реализуется в полной мере, ввиду наличия автономий, то есть высок уровень рисков, банкротства и т.п.Достаточно развитой БУ федеративного типа является система в ФРГ. В Германии БУ строится на принципах совместного ведения (совместной компетенции). Данная совместная компетенция выстраивается между землями ФРГ (субъектами федерации) и собственно центром. Опыт ФРГ построен на системе партнерства между центром и землями Германии, где действуют принципы кооперации централизованного характера. Вообще в целом кооперативная модель характерна для стран континентальной Европы, что связано с тем, что местное самоуправление выступает как одна из важнейших систем управления конкретными территориями, которая при этом взаимосвязана с государством с одной стороны и независима от государства с другой. В этом смысле для некоторых высокоразвитых стран стоит говорить о высокой доли интеграции.Конституция США определяет, что каждое звено бюджетной системы функционирует самостоятельно. Федеральному бюджету принадлежит ведущая роль, он является финансовой основой деятельности центрального правительства США. До 1921 г. все органы исполнительной власти США подавали свои отдельные бюджетные запросы непосредственно в конгресс, поскольку до этого времени не существовало единого федерального бюджета в виде общего финансового плана, который основывался бы на скоординированных расходных потребностях федерального правительства, с учетом размеров имеющихся финансовых поступлений. С 1921 г. федеральный бюджет США в соответствии с принятым законом «О бюджете и отчетности» составляется как единый финансовый план. В 1921 г. было создано бюджетное бюро в составе Минфина. Указанный закон наложил на административно-бюджетное управление при президенте обязанности по подготовке и представлению в конгресс ежегодного проекта бюджета, где были обобщены заявки всех ведомств на ассигнования и указаны источники финансирования необходимых расходов. В 1961 году для военного министерства была принята система «планирование – программирование – разработка бюджета» (ППБ), позволявшая согласовать политику различных родов войск, интересы которых часто вступали в противоречия. В рамках федеративной системы стоит сказать несколько слов и о РФ. Россия, также принадлежит к федеративной модели БУ. Но безусловно, что существуют определенные отличия в области БУ в рамках одной системы – федеративной. Так, в России происходит разделение регионов, например на регионы доноры и рецессивные регионы, иди дотационные, это означает, что большую часть финансов дотационного региона имеют субвенции и субсидии, трансферты.В зависимости от срока реализации программ полномочия могут быть текущими или постоянными. Ассигнования также подразделяются на годичные, многолетние и постоянные. Годичные ассигнования соответствуют принятым бюджетным обязательствам на данный финансовый год. Многолетние ассигнования принимаются строго на определенный период, выходящий за пределы финансового года.Основными недостатками этой модели бюджетного федерализма являются: высокая бюджетная децентрализация может способствовать возникновения сепаратистских настроений на муниципальном уровне, отсутствие эффективной системы бюджетного выравнивания, что обуславливает различных налоговых потенциал территорий, невозможность проведения единой финансовой политике государства на муниципальном уровне.Особенностью федеративного БУ является наличие трех уровневой системы, в рамках которой существует:- федеральный бюджет, - региональный бюджет;- местный бюджет.При этом важное значение имеет федеральный бюджет, из которого производится расходование средств непосредственно на государственные нужды, на поддержку субъектов федерации и т.п.2.2. Особенности бюджетной системы США Как было выше обозначено, США относится к система БУ связанного с кооперативным федерализмом, это означает о том, что бюджетная система строится, прежде всего, на принципах разделения и солидарной ответственности одновременно. При этом важное значение в рамках построения эффективного БУ имеет принцип совместной деятельности для всех субъектов бюджетного процесса и бюджетной системы США. Развитие в США кооперативной модели БУ связано было с развитием непосредственно субъектов федерации, то есть штатов. Штаты достаточно независимы как в правовом, так и институциональном смысле и с одной стороны – это дает им определенную свободу в формировании функций бюджетного процесса. Но с другой стороны существуют федеральные органы власти которые осуществляют контроль и координирование деятельности в целом БУ США. Одна из особенностей БУ штатов в США кроется в использовании целевых стратегических ориентирах.Конкурентная модель бюджетного федерализма предусматривает наличие государственной и региональной (местной) налоговой системы, которые независимы друг от друга. Эта модель направлена на обеспечения стимулирования муниципальных органов власти в развитии собственного финансового потенциала. Центральные органы власти устанавливают такие правила, чтобы муниципальные органы власти могли конкурировать между собой. Муниципальные органы власти в условиях конкурентной модели бюджетного федерализма могут проводить собственную бюджетно-налоговую политику, устанавливать собственные налоги и сборы, определяют базу налогоблажения и освобождают от налогообложения. Система вертикального и горизонтального выравнивания, как правило, отсутствует, что предопределяет различные доходные и расходные возможности муниципальных органов власти.Современный бюджетный процесс в США состоит из четырех стадий: разработка (составление) проекта бюджета; рассмотрение и принятие его конгрессом; исполнение федерального бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение конгрессом. Конгресс не определяет величину бюджетных расходов в каждом финансовом году. Он только утверждает полномочия, в соответствии с каждым из которых выделяются средства на конкретные программы. В зависимости от срока реализации программ полномочия могут быть текущими или постоянными. Ассигнования также подразделяются на годичные, многолетние и постоянные.Годичные ассигнования соответствуют принятым бюджетным обязательствам на данный финансовый год. Многолетние ассигнования принимаются строго на определенный период, выходящий за пределы финансового года. Они обеспечивают финансирование программно-целевых мероприятий, для реализации которых устанавливаются срок и общий объемассигнований, распределяемых по годам. Для подтверждения бюджетных обязательств на следующий финансовый год предоставляется отчет о результатах выполнения программы. При его одобрении финансирование продлевается. При этом остатки неиспользованных в течение финансового года бюджетных средств не изымаются. В результате в федеральном бюджете возникают переходящие остатки, образующие добавку к тем средствам, которые санкционируются и выделяются в виде ассигнований по соответствующим программам в последующие финансовые годы.Такой комплексный подход к бюджетному планированию еще в середине прошлого века позволил экономике США занять лидирующее положение в мировом хозяйстве сегодня. Взятый в 80-х годах курс на интеграцию американской экономики в мировое хозяйство успешно реализуется. Около 10% валового внутреннего продукта страны и 30% всех производимых в США материальных ценностей реализуются на внешних рынках. Основу экспортной экспансии американских монополий составляют машины, оборудование и продукция сельского хозяйства. На долю США приходится также около 20% мирового экспорта продукции наукоемких отраслей. Импортируется огромное количество электронных компонентов, бытовой электроники и компьютеров.Ежегодно около половины мирового экспорта зерна принадлежит США. Заграничные предприятия транснациональных корпораций США обеспечивают производство товаров и услуг общей стоимостью почти 1,5 триллиона долларов в год. Прибыль от прямых инвестиций в иностранные компании является также важным источником финансирования экономического развития США, она составляет до трети всего объема прибыли американских корпораций. Отдельное внимание следует уделить национальной валюте США – доллару. 2.3. Бюджетная система РФБюджетное регулирование на современном этапе, представляет комплекс мер институционального и нормативно-правового характера, направленных на регулирование бюджетных правоотношений и процессов.Нормативно-правовая основа деятельности бюджетных учреждений в первую очередь имеет конституционную основу, которая определяет основные принципы бюджетной системы в целом на основе принципов федерализма. Именно в том, что бюджетная система является объектом конституционного регулирования проявляется механизм экономической защиты конкретных субъектов права – бюджетных учреждений. В этой связи стоит несколько слов сказать о бюджетном нормативно-правовом регулировании конституционного порядка.Федерализм в аспекте финансового права означает, что финансовая сфера взаимосвязана с государственным устройством РФ. Статья 71 Конституции РФ закрепляет финансовые правоотношения, находящиеся в ведении Российской Федерации. Финансовая деятельность субъектов РФ не должна противоречить финансово – правовым основам федеративного регулирования. Единство финансовой политики и денежной системы означает приоритет конституционных установлений единой системы финансовой политики и денежной системы.Конституцией РФ, гарантируется принцип единства финансовой политики и денежной системы в разделе «Федеративное устройство». Важным фактором единства финансовой политики денежной системы является обусловленное федеративной системой единство правового пространства. Конституция РФ относит правовое регулирование финансовых, валютных и кредитных отношений к исключительной компетенции Российской Федерации. Равенство субъектов РФ является одним из важнейших идеалов справедливого общественного устройства.Понятие равенства стало все глубже проникать в общественное сознание, и в настоящее время можно без преувеличения утверждать, что государство признается демократическим и является таковым только при условии, что оно признает принцип равенства в отношениях между людьми и между народами и прилагает необходимые усилия для осуществления его на практике.Федеративное государство может быть признано демократическим еще и при условии, что оно признает равенство составляющих его субъектов. В связи со сказанным надо заметить, что обеспечение равенства в обществе зависит не только от государства, но и от целого ряда объективных и субъективных обстоятельств, круг которых очень широк.