механизм социальной защиты населения в рф : состояние и тенденция развития

Заключение

Социальная защита населения выражается в правовых, социально-экономических и политических гарантиях, которые формируют условия, необходимые для того, чтобы трудоспособные граждане и граждане, не способные по каким-либо причинам получать доход, получили гарантированные конституцией права в части средств к существованию. Механизм социальной защиты выражается совокупностью мер организационного, экономического и правового характера, которые направлены на то, чтобы минимизировать социальное неравенство.
В России реализация механизма социальной защиты населения включает социальное обеспечение, социальные гарантии, социальное страхование и социальную работу.
С точки зрения материальной основы ключевыми являются социальное страхование и обеспечение. Первое базируется на финансировании ...

Содержание

Стр.
Введение 2
Глава 1. Сущность и структура системы социальной защиты населения 4
1.1. Понятие ипринципы социальной защиты населения 4
1.2. Характеристика системы социальной защиты населения 7
1.3. Структура и функции системы социального страхования 11
Глава 2. Реализация механизма социальной защиты населения РФ 15
3.1. Анализ системы социального страхования РФ 15
3.2. Анализ системы социального обеспечения 18
3.3. Проблемы и перспективы системы социальной защиты в России 22
Заключение 28
Список литературы 29
Приложения 31

Введение

России в настоящее время находится на этапе становления, и с экономической, и с социальной точки зрения. Рыночные отношения продемонстрировали недостатки системы, которые заключаются в том, что отсутствует должная поддержка социальной сферы. Поскольку действие рынка обусловлено принципом в равной мере «взносы-выплаты», граждане, по ряду причин не способные осуществлять такие взносы, например вследствие болезни, находятся в ущербном положении, в то время как их права должны в равной степени защищаться. Все это требует государственного вмешательства, осуществляемого за счет того, что посредством системы социальной защиты финансируется социальная сфера.
Актуальность темы исследования. В условиях финансового кризиса социальные вопросы встают особенно остро, а с учетом роста «теневого сектора» экономики, что негативно сказывается на объемах ресурсов, используемых для финансирования социальных задач, этот вопрос приобретает особое значение.
Для оценки перспектив развития социальной защиты в целом необходимо проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность государства в сфере социальной защиты, оценить её полноту и степень прозрачности, понять саму систему, её структуру и возможности. Все это обусловило выбор темы работы и её актуальность.
Цель и задачи курсовой работы. Целью работы является оценка состояний и тенденций развития механизма социальной защиты населения в России. Для того, чтобы достичь этой цели, необходимо решить такие задачи, как:
1) выявить сущность и принципы, на которых базируется система социальной защиты населения;
2) определить её структуру и функции её элементов;
3) дать характеристику механизму социальной защиты на современном этапе;
4) определить его проблемы и перспективы.
Объект и предмет исследования. Объектом работы является система социальной защиты населения, предметом – её сущность, сущность её структурных составляющих, современное состояние и проблемы.
Структура работы. В структуре работы можно выделить 2 главы, в рамках которых решаются задачи, поставленные в работе. Так, в первой главе рассматриваются нормативно-правовые основы функционирования системы социальной защиты населения в России. В частности, в параграфе 1.1 выявляется сущность данного понятия и дается характеристика его принципам, в параграфе 1.2 характеризуются структурные элементы системы, анализируются их функции, что позволяет выявить значимость такого элемента, как система социального страхования, охарактеризованного в параграфе 1.3.
Во второй главе работы оценивается реализация механизма социальной защиты российских граждан на базе анализа системы социального обеспечения в параграфе 3.1 и социального страхования в параграфе 3.2, что позволило сформулировать проблемы, присущие сфере социальной защиты населения в России в параграфе 3.3 и определить перспективы развития этой сферы.

Социальное страхование в современной России – это система экономических, правовых и организационных мер, которые создаются на уровне государства и направлены на минимизацию или компенсацию последствий изменения социального или материального положения некоторых категорий граждан в случаях, которые установлены отечественным законодательством. Социальное страхование является ключевым элементом системы социальной защиты населения в условиях рыночной экономики, что требует понимание основ его функционирования и механизмов действия.1.3. Структура и функции системы социального страхованияСоциальное страхование осуществляется органами исполнительной и законодательной власти, которые формируют бюджет государства и его расходную часть. Льготы и пособия, которые поступают населению посредством этой системы, предусмотрены нормативными и законодательными актами. Распределяются они в соответствии с принципом солидарности, означающим независимость этих выплат от страховых взносов и налогов, которые уплачиваются конкретным гражданином и могут быть установлены исключительно от степени нуждаемости. Такое страхование осуществляется посредством фондов, специально сформированных на государственном уровне за счет средств, в обязательном порядке уплачиваемых работодателями или работниками (в некоторых случаях), и дотаций на материальное обеспечение определенных сотрудников и членов их семей из федерального бюджета. Обязательное государственное страхование производят страховые организации либо с использованием средств государственного бюджета, либо с использованием иных источников в зависимости от того, какой вид страхования рассматривается.Правовую основу функционирования системы обязательного социального страхования составляет совокупность федеральных законов и нормативных правовых актов, среди которых можно выделить закон «рамочного» характера, регулирующий основы, специальные законы, градация которых осуществляется в зависимости от вида социального страхования, а также законы о внебюджетных фондах и их бюджетах. В рамках системы социального страхования особое значение принимают внебюджетные фонды, которые являются агентами в части обеспечения государственных задач в рамках социального страхования, в частности Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Пенсионный фонд.Фонд социального страхования и его отделения – это юридические лица, имеющие гербовую печать с собственным наименованием и банковские счета. В рамках своих задач он обязан:обеспечить пособия, перечень которых представлен в законодательных актах, которые гарантированы государством;организовать работу в части подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в системе государственного социального страхования;принимать участие в разработке различных программ государства в части охраны здоровья работающих граждан и их реализации;разрабатывать предложения о тарифах страховых взносов;принимать мер, которые обеспечивают адекватный уровень финансовой устойчивости Фонда;сотрудничать с международными организациями и аналогичными службами иных государств в рамках вопросов социального страхования.Пенсионная система Российской Федерации представляет собой совокупность институтов и норм экономического, правового и организационного характера, создаваемых в стране и преследующих цель предоставления гражданам страны материального обеспечения в виде пенсии. Последняя представляет собой выплату денежных средств государством на ежемесячной основе, право на получение которой установлено нормами отечественного законодательства. Различают следующие виды пенсий – трудовая пенсия, по государственному пенсионному обеспечению. Трудовая пенсия выдается в виде компенсационной выплаты, заменяет заработную плату и иные выплаты, утраченные из-за наступления у застрахованного лица нетрудоспособности по причине старости или инвалидности.Пенсия по государственному пенсионному обеспечению обозначает пенсию, выдаваемую как компенсационная выплата лицам, застрахованным в рамках пенсионного страхования, заменяющая заработную плату и другие выплаты, которые были утрачены вследствие окончания федеральной государственной гражданской службы при условии достижения выслуги лет, которая установлена законодательством, назначаемая в момент выхода на пенсию по инвалидности или старости, или как компенсация вреда, причиненного гражданам во время прохождения военной службы, вследствие техногенных или авиационных катастроф, при потере кормильца или наступлении инвалидности, а также нетрудоспособному населениюОснову пенсионной системы России составляет главный орган – Пенсионный фонд Российской Федерации, который является страховщиком и государственной организацией в сфере пенсионного страхования.Обязательное медицинское страхование в России базируется на определенных принципах, среди которых можно выделить следующие:1) за счет средств, предназначенных для финансирования программ обязательного медицинского страхования застрахованному лицу гарантируется оказание медицинской помощи в случае наступления страхового события на бесплатной основе;2) страховое обеспечение эквивалентно средствам медицинское страхования обязательного характера, что обеспечивает финансовую устойчивость данной системы;3) уплата страховых взносов страхователями в рамках обязательного медицинского страхования носит обязательный характер и осуществляется в объеме, который установлен федеральным законодательством;4) соблюдение прав застрахованных лиц в части исполнения обязательств, принятых в рамках базовой программы медицинского страхования, гарантируется государством и будет исполнено вне зависимости от финансового положения страховщика;5) должна быть созданы условия для того, чтобы обеспечить должный уровень качества и доступности медицинской помощи, которая оказывается в рамках медицинского страхования обязательного характера;6) субъекты и участники медицинского страхования обязательного характера представлены в его органах управления на паритетной основе.Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан во исполнение обязательств государства в сфере обеспечения здравоохранения граждан и в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании, которое является вид социального страхования и представлен системой экономических, правовых и организационных мер, которые создаются государством и направлены на то, чтобы обеспечить бесплатное оказание медицинской помощи застрахованному лицу в случае наступления страхового события посредством использования средств Фонда. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является основным элементом все системы и выполняет следующие функции:1) выравнивает условия деятельности фондов обязательного медицинского страхования территориального характера в рамках обеспечения финансирования программ страхования;2) финансирует целевые программы, связанные с обязательным медицинским страхованием;3) контролирует рациональное использование финансовых ресурсов системы медицинского страхования.Глава 2. Реализация механизма социальной защиты населения РФ 3.1. Анализ системы социального страхования РФКак было определено в первой главе работы, система социального страхования в условиях рынка имеет ключевое значение. Статистические данные в рамках системы социального страхования прозрачны и позволяют судить о состоянии и развитии системы, а, следовательно, и оценить реализацию механизма социальной защиты граждан страны. Так, оценка базируется на анализе бюджета 3 ключевых составляющих системы – пенсионного, медицинского и социального страхования. Пенсионная система принимает особое значение в настоящее время ввиду очередного этапа её реформирования, что обусловливает необходимость анализа бюджета Пенсионного фонда России. Так, на 2015 год объем совокупных доходов Фонда установлен в размере 6 995,17 миллиардов рублей, из которых 39 процентов сформировано из средств, переданных федеральным бюджетом в рамках межбюджетных трансфертов, около полпроцента – бюджетами субъектов. За 2014 год в структуре доходов Фонда превалировали взносы работодателей, как видно в приложении 1. На 2015 год объем совокупных расходов Фонда установлен в размере 7618, 15 миллиардов рублей, из которых 0,014 процента предназначены для передачи бюджетам субъектов России в качестве межбюджетного трансферта. Из сумм, поступивших в рамках формирования накопительной части пенсии, Пенсионный фонд формирует средства для передачи управляющей компании в целях инвестирования их и получения дохода, который впоследствии распределяется по счетам участников системы накопительного страхования. Анализируя динамику доходов и расходов фонда, можно отметить стабильный профицит бюджета фонда с 2011 года, как видно на рисунке 1, что в некоторой степени можно отнести к неэффективному расходованию средств и сильной нагрузке на работодателей и работников. Рис. 1 Динамика показателей бюджета Пенсионного фонда РФОтносительно структуры расходования средств Пенсионного фонда в 2014 году, можно отметить, что основная доля расходов приходится на выплату страховых частей пенсий населения, как видно в приложении 2.Исходя из этого, представляется важным сказать, что, поскольку страховая часть трудовой пенсии прямо зависит от числа работающих граждан и их заработной платы и иных отчислений, из которых формируется бюджет Пенсионного фонда, то, составляя основную часть расходов фонда, она может породить в ближайшее время некоторые проблемы относительно несоразмерность доходов и расходов фонда. Анализ динамики показателей бюджета Фонда социального страхования иллюстрирует динамичный рост его доходной части до 2012 года и резкое снижение с 2012 года, что видно на рисунке 2. Так, общие доходы Фонда социального страхования сократились с 2011 года в 3,4 раза. При этом аналитики не раз отмечали рост затрат по страхованию в связи с временной нетрудоспособностью и материнством, доходы же по этой категории превысили план, что связано со снижением числа лиц с льготным налогообложением и ростом заработной платы в целом.Рис. 2. Динамика доходов и расходов Фонда социального страхованияРасходная часть бюджета Фонда составила в 2014 году на 77 процентов меньше, чем было запланировано законом – 130 миллиардов рублей. Несмотря на резкий спад доходной части бюджета, профицит бюджета все же сохранился в последние 3 года за счет резкого сокращения расходной части. Так, с 2011 года расходы фонда социального страхования сократились в 3,8 раза.В структуре расходов Фонда социального страхования в 2014-2015 годах ключевое значение имеют ежемесячные страховые выплаты, занимающие долю в 33 процента, как видно в приложении 3. Пособия по временной нетрудоспособности занимают 9,9 процента, а по беременности и родам – 5,2 процента. Также существенная доля приходится на выплату пособий по уходу за детьми до полутора лет – 6,4 процента. На этом фоне представляется необходимым оценить динамику выплат в рамках отдельных видов социального страхования. Так, расходы на оплату пособий по беременности и родам и при рождении ребенка с 2012 года возросли, как видно в приложении 4. При этом пособия по беременности родам сократились относительно 2012 года на 4188 миллиона рублей, в то время как выплаты при рождения ребенка имели непрерывную возрастающую тенденцию, что по большей части связано с ростом числа граждан, обратившихся за такой выплатой.Обязательное медицинское страхование в России имеет вертикальную структуру. К примеру, в Московской области оно осуществляется Московским областным фондом обязательного медицинского страхования, который является территориальным подразделением Фонда обязательного медицинского страхования. Фонд формируется за счет средств налоговых и неналоговых доходов, которые составляют около 5-10 процентов всего объема источников, и включают в себя штрафы, доходов от компенсации затрат и прочее, и за счет безвозмездных поступлений. Практика показывает, что территориальные Фонды обязательного медицинского страхования в основном финансируются межбюджетными трансфертами от Федерального фонда и бюджетов соответствующих территорий.Помимо этого, в рамках медицинского страхования часто реализуются различные государственные программы, финансируемые за счет переданных бюджетами других уровней средств.Таким образом, можно сказать, что в современной России достаточно четкая и прозрачная структура социального страхования, что позволяет адекватно оценивать её состояние и проблемы и вырабатывать варианты совершенствования.3.2. Анализ системы социального обеспеченияСоциальное обеспечение, в отличие от социального страхования, как было сказано в первой главе работы, базируется на финансировании за счет государственного бюджета. Поэтому для его оценки целесообразно проанализировать расходование федерального бюджета на социальные цели. Так, в социальной политике наиболее значимыми являются расходы на пенсионное обеспечение, как видно в таблице 1.Таблица 1Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика»Наименование подраздела20102011201220132014Объем, млрд. руб.Доля, %Объем, млрд. руб.Доля, %Объем, млрд. руб.Доля, %Объем, млрд. руб.Доля, %Объем, млрд. руб.Доля, %Пенсионное обеспечение24470,642 13868,332 72170,482 72971,20225165,2Социальное обслуживание населения61,8670,2280,20100,26100,3Социальное обеспечение населения8925,8678725,1590723,4982921,6285624,8Охрана семьи и детства30,811916,112195,672586,743239,39Другие вопросы30,8150,1560,1570,18120,34Итого 3451003 1291003 8601003 8331003452100По сравнению с 2010 годом, в 2014 году объемы пенсионного обеспечения увеличились на 89 процентов, что обусловлено, в том числе, ростом инфляции, вследствие чего возникла потребность в увеличении размеров пенсий, а также с ростом количества пенсионеров из числа лиц, чья пенсия финансируется из федерального бюджета. Доля в структуре осталась практически неизмененной – варьировалась за последние 5 лет от 65 до 70 процентов. Доля социального обслуживания населения в этих рамках сократилась на 1,6 процента при росте абсолютного объема расходов на него на 4 миллиарда рублей. Социальное обеспечение, хотя и незначительно сократило долю, в абсолютном объеме возросло в 9,7 раза. Это подтверждает социальную направленность бюджетной политики государства за последние 5 лет. Основное влияние, таким образом, на рост расходов на социальную политику оказали затраты на социальное и пенсионное обеспечение, а также охрану семьи и детства, которые возросли в 108 раз, занимая в 2010 году долю менее 1 процента, достигнув в 2014 году доли почти в 10 процентов. Несмотря на то, что социальная политика является одной из ключевых статей затрат, нагрузка является не такой значительной, поскольку большая часть обязательств возложена на пенсионный и социальный (фонд социального страхования) внебюджетные фонды. Государством обеспечивается лишь не застрахованная (неработающая) часть населения либо определенные категории граждан, в частности, прекратившие федеральную государственную гражданскую службу, космонавты, военнослужащие и прочие лица.Следующими с точки зрения занимаемой в расходах бюджета доли являются расходы на образование – они составляют 4,3 процента совокупного объема расходов. Ключевую роль в расходах на образование играет финансирование высшего образования – оно занимает более 70 процентов, хотя его доля и сократилась с 2010 года на 3,9 процента, как видно в приложении 5.Значимой статьей расходов на образование также является общее образование, в котором около 60 процентов составляют заработные платы сотрудников бюджетных учреждений. По данным анализа можно сделать вывод о повышении приоритета дошкольного образования – его доля возросла на 8 процентов и составила в 2014 году 8,74 процента. Несмотря на то, что также возросли затраты на научные исследования в области образования, их доля по-прежнему не значительна – всего 2,4 процента расходов на образование.В расходах федерального бюджета на здравоохранение ключевую роль играют затраты на стационарную медицинскую помощь – они занимают более половины расходов бюджета по разделу «Здравоохранение», как видно в таблице 2. Меньшую долю занимают расходы на амбулаторную помощью, которые при этом возросли за последние 5 лет в 2,4 раза занимая в 2014 году долю в 21 процент. Стоит отметить, что, в отличие от образования, прикладные научные исследования играют в здравоохранении ключевую роль.Таблица 2Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Здравоохранение»Наименование подраздела20102011201220132014Объеммлрд. руб.Доля, %Объеммлрд. руб.Доля, %Объем млрд. руб.Доля, %Объем млрд. руб.Доля, %Объем млрд. руб.Доля, %Стационарная медицинская помощь191,656,74222,444,52279,645,55227,145,24275,251,34Амбулаторная помощь46,113,65143,628,74150,924,5899,519,82112,821,04Санаторно-оздоровительная помощь28,28,3537,57,5142,66,9441,88,3338,67,20Санитарно-эпидемиологи-ческое благополучие11,63,4413,12,6213,32,1714,92,9717,53,26Исследования в области здравоохранения5,01,487,51,508,71,4224,14,8016,83,13Другие вопросы в области здравоохранения35,610,5469,513,91111,818,2188,417,6167,712,63Итого338100500100614100502100536100Хотя они занимают всего 3 процента расходов данной группы, их рост за последние 5 лет составил 70 процентов, что говорит о повышении внимания государства к совершенствованию методов и инструментов системы здравоохранения страны.Подводя итог по анализу расходов на социальные цели, можно сделать вывод о необходимости повышения прозрачности системы – существенная доля затрат скрыта в статьях «другие вопросы» в области соответствующего раздела, что в условиях высокого уровня коррупции порождает риск несоответствия расходов реальным потребностям общества. Также следует пересмотреть систему финансирования образования – в развитых странах доля финансирования начального и общего образования значительно выше.3.3. Проблемы и перспективы системы социальной защиты в РоссииАнализ двух ключевых составляющих системы социальной защиты населения позволяет сделать вывод о том, что выявление проблем системы базируется на отдельных разноплановых проблемах её элементов.Так, с точки зрения проблем социального обеспечения можно сказать в первую очередь о дефиците ресурсов. При условии стабильного дефицита федерального бюджета, как видно на рисунке 3, значительные расходы по социальной защите населения невозможны, особенно в условиях масштаба страны.Рис. 3.