Роль государственного сектора в экономике США

Заключение

Соединенные Штаты Америки - это государство с высокоразвитой экономикой интенсивного типа, более передовой по сравнению с другими странами мира, отраслевой воспроизводящей структурой.
Считают, что в формировании нынешней экономической системы США определенную роль сыграли две экономические системы - принцип свободного предпринимательства А. Смита и целесообразности государственного вмешательства в экономику Дж. М. Кейнса. Однако было бы неуместным игнорировать роль могущественных экономических организаций в форме крупных корпораций и сильных профсоюзов, порожденных товарным производством в США. Они существенно влияют на функционирование рыночной системы, подчиняя ее своим интересам.
Значение государственного сектора регулированию США растет. Деятельность соответствующих структу ...

Содержание


Введение 3
Глава 1. Государственный сектор в экономике США на основе англо-саксонской либеральной модели 5
1.1. Особенности англо-саксонской либеральной модели смешанной экономики 5
1.2. Особенности структуры и государственного регулирования в США 15
Глава 2. Анализ государственного сектора в экономике США 18
2.1. Государственный и частный сектор: опыт взаимодействия 18
2.2. Роль государства в различных секторах американской экономики 29
2.3. Проблемы и перспективы развития государственного сектора в либеральной модели смешанной экономики США 33
Заключение 38
Список литературы 41

 

Введение

Современная крупномасштабная и многофакторная экономическая система просто не может эффективно функционировать без существенного дополнения рыночного механизма механизмом государственной регуляции. Но в каких пределах государство "имеет право" вмешиваться в экономические процессы? Теоретически можно говорить о минимально необходимых и максимально допустимых пределах. В реальном ведении хозяйства размежевать их практически невозможно потому, что даже система свободной конкуренции не "работает", если государство не берет на себя ответственность за правильную организацию денежного обращения, удовлетворения части коллективных потребностей людей, компенсацию, ликвидацию или недопущение негативных эффектов рыночного поведения.
Исследование влияния государственного вмешательства в наци ональную экономику на социально-экономическое развитие страны является одной из центральных проблем экономической теории, а формирование обоснованных границ такого вмешательства находится в числе основных задач экономической политики. Вопрос о положительных и отрицательных эффектах государственного вмешательства в экономику имеет важнейшее научное, прикладное и общественно-политическое значение, поэтому он привлекает постоянное внимание ученых и практиков.
Цель курсовой работы – исследование роли государственного сектора в экономике США.
Задачи курсовой работы:
-рассмотреть англо-саксонскую модель смешанной экономики,
- проанализировать структуру экономики США с позиций государственного сектора в рамках англо-саксонской модели,
- рассмотреть государственный и частный сектор экономики и особенности их взаимодействия,
- изучить особенности рамок государственного вмешательства в экономику и основные функции и механизмы вмешательства государства в экономику США,
- рассмотреть особенности исследования государственного сектора и пределов его развития в экономике США.
Объект курсовой работы – система взаимоотношений государство и экономика.
Предмет курсовой работы – особенности государственного сектора экономики и пределы его развития в США.

Условия этого договора потребовали расширить поле свободной конкуренции, исключающей поддержку государством "своих предприятий". В конце ХХ века во всех странах ЕС государство практически ушло из предприятий обрабатывающей промышленности. Если в начале 1980-х годов доля работников, занятых на государственных предприятиях, в общем количестве рабочей силы (исключая сельское хозяйство) составляла 13%, то сегодня она не превышает 1,7%. Снизилась занятость и в ранее государственном финансовом секторе, к концу 90-х годов она составила 9% общей численности работающих.Сегодня величина государственного сектора в разных странах смешанной экономики различна. Об этом можно судить по доле занятости в нем от общего количества рабочей силы: в конце 90-х годов эта доля в Швеции составляла 31%, во Франции- 25%, в Великобритании - 14%, в США - 13% и в Японии - лишь 6%.Отрасли инфраструктуры (они были перечислены в начале этой главы) по-прежнему остаются под контролем государства. Но и в них происходят очень важные реформы. Эти отрасли, являясь "естественными монополиями", грешат многими пороками монополистического господства. Государственный же контроль за ними не всегда способен добиться целей, отвечающих подлинно общественным интересам. И тогда во многих странах началась основательная реконструкция этих монополистических структур. В них выделяется так называемый сетевой компонент, который, собственно, и образует монополию. Он остается под контролем государства, а все другие элементы - предприятия, фирмы, - непосредственно производящие и предоставляющие услуги и способные жить в конкурентной среде, передаются в частные руки. (К сетевым компонентам, например, в электроэнергетике относятся линии электропередачи, в железнодорожном транспорте - железнодорожные пути.)Ориентация на конкуренцию предопределила более широкое распространение таких форм взаимодействия государства с частным сектором, которые означают своего рода приватизацию (или "квазиприватизацию") определенных хозяйственных функций государственной власти, особенно на региональном или муниципальном уровне, связанных с удовлетворением коллективных потребностей. Речь идет о широком внедрении (на контрактных основах) предприятий частного сектора в те сферы деятельности, которые прежде принадлежали преимущественно государству. Спектр таких новых взаимоотношений государства и частных фирм огромен. Особенно на уровне местных органов власти - это и поддержание дорожного хозяйства, и уборка мусора, и предоставление рекреационных услуг, и содержание дошкольных учреждений и т.п. Расширяются партнерские отношения между государством, частным и некоммерческим секторами в проведении крупных совместных программ и проектов. В основе подобного партнерства - бюджетные ассигнования, предоставляемые правительством (субсидии, гранты), и различные преференции (предпочтения), в частности налоговые льготы. Особенно широко их используют на местном уровне, как правило, для перестройки проблемных городских районов, в муниципальном жилищном строительстве и при модернизации коммунальных структур.При сравнении государственного и частного секторов в различных странах выясняется, что некоторые отрасли промышленности включаются в структуру государственного сектора. Редко относят к государственному сектору сельское хозяйство, но в большинстве стран телефонная сеть, гидроэнергетика, транспорт, телевидение, а также формирование производственной инфраструктуры – системы автодорог, каналов, мостов, портов, сооружений – входят в госсектор экономики. Наибольшее развитие среди крупных европейских стран государственное вмешательство получило во Франции, Италии и Великобритании. Каждая из промышленно развитых стран имеет свою специфику в формировании государственного сектора экономики и государственного предпринимательства, свои критерии отнесения государственных корпораций к тому или иному типу. В западноевропейских странах нет единого подхода к определению критерия отнесения предприятий к государственным. Для одних этим показателем является доля в капитале, а для других – право решающего голоса независимо от организационно-правовой формы предприятия.В Германии имеют место государственные корпорации трех видов:– предприятия частного права (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью), которые осуществляют свою деятельность на основе свободного рыночного механизма спроса-предложения;– экономически – самостоятельные предприятия публично-правового характера деятельности – организационно автономны, но находятся под контролем курирующего министерства;– «собственные» предприятия, находящиеся на балансе бюджета или входящие в состав министерств (собственность федерального правительства или правительств земель).В Японии также государственные корпорации подразделяют на административные предприятия; особые (самостоятельные) предприятия; предприятии смешанной формы и акционерной формы . Схема распределения сфер ответственности за достижение результатов по административным уровням государственного сектора экономики предлагается на рисунке.Рис. 2. Виды результатов и эффектов по уровням государственного сектора экономики Идея использования положений концепции управления качеством и эффективностью (производительностью) в государственном секторе активно развивается с 80-х годов ХХ века. Эн. Бек, Дж. Боулден, Х. Салем отмечают, что концепция эффективности и качества имеет универсальный характер, поэтому применима к государственным и административным учреждениям. Краткосрочная регуляция, которая широко стала применяться на Западе в передвоенные и особенно послевоенные годы, - это комплекс антикризисных и антициклических мероприятий государства, направленных на смягчение последствий экономических кризисов, приглаживания циклического характера развития экономики в целом. Характерной чертой краткосрочной регуляции является то, что оно являет собой оперативное реагирование на возникновение и развитие кризисных явлений, а потому предварительно не планируется .Непосредственными объектами текущей регуляции является спрос и предложение, то есть влияние на них с помощью определенных экономических инструментов, которые находятся в распоряжении государства: политика ускоренной амортизации, субсидии, государственная помощь отдельным фирмам или отраслям, государственная регуляция нормы процента, государственная закупка продукции и тому подобное.Долгосрочная государственная регуляция осуществляется в форме экономического программирования. На сегодня это наиболее развитая и распространенная форма государственного вмешательства в экономику и социальные процессы в развитых странах мира. Программирование, в отличие от эмпирической (текущей) регуляции, характеризуется в большей степени согласованности частичной планомерности, свойственной отдельным хозяйствам (фирмам, предприятиям) с макроэкономической регуляцией воспроизводительных процессов. А это означает определенное сокращение сферы стихийности и роста сознательного целеустремленного влияния на экономические процессы.Программирование может быть конъюнктурным и структурным. Ко-нъюнктурное программирования направлено на регуляцию процесса воссоздания через манипулирование хозяйственной конъюнктурой с целью одновременного достижения четырех макроэкономических показателей :- стабильность цен, - постоянных темпов экономического развития;- полной, из позиций капитала, занятости; - сбалансированности платежного баланса.Методы достижения этой цели могут быть самые разнообразные. В частности, кейнсианцы и неокейнсианцы предлагают стимулировать экономическое развитие путем влияния на спрос. Роль главных инструментов, согласно их рекомендациям, должны играть налогово-бюджетная регуляция и дефицитное финансирование экономики. Большинство стран Запада, используя эти рекомендации, осуществляли долгосрочные программы развития и структурной перестройки экономики к середине 70-х гг. С конца 70-х гг. широко стали применяться модели государственной регуляции экономики, указанные представителями консервативного и неоконсервативного направления в политэкономии. Суть их состоит в направленности государственной регуляции на оживление предложения. В частности, по мнению неоконсерваторов, достижения высоких темпов реального экономического развития возможно лишь при условии стабильности денежного обращения, предоставления кредитно-денежной политике приоритетного значения. Такие модели государственной регуляции экономики характерны для Швеции, Германии, Нидерландов и других стран Европы.Основу структурного программирования составляет конъюнктурное программирование, дополненное программами экономического и социального развития. Оно предусматривает : а) присутсвие зрелого государственного сектора в промышленности или в кредитно-денежной сфере;б) высокая степень взаимодействия частного и государственного секторов;в) значительный рынок государственного потребления. В зависимости от наличия перечисленных факторов и национальных особенностей структурное программирование может быть частичным или полным.Частичное программирование направленно на регуляцию соотношение между спросом и предложением в отдельных сферах и отраслях экономики (отраслевые и региональные программы экономического и социального развития).Полное (собственно структурное) программирование предусматривает изменение соотношений между разными отраслями экономики. В каждой стране этот процесс имеет свои особенности. В ФРГ, например, государственная структурная политика не приобрела формы общенациональной экономической регуляции через признанную слабость государственной экономики. Во Франции же, напротив, наличие развитого государственного сектора обусловило широкое применение прямых форм регуляции экономики.Высшей формой регулятивного влияния со стороны государства на социально-экономические процессы с целью повышения их эффективности является планирование. Планирование - это главный инструмент сознательного использования требований экономических законов с целью установления необходимой пропорциональности в развитии общественного производства. То есть, это конкретная форма реализации объективной необходимости согласованного, сбалансированного развития всех отраслей и регионов народнохозяйственного комплекса, всех сфер общественного производства. Следует различать планомерность и планирование.Планомерность - это объективная необходимость в сознательном, плановом установлении необходимой пропорциональности в процессе функционирования разных элементов экономической системы с целью обеспечения ее высокой эффективности.Планирование - это сознательная деятельность людей, которая опирается на знание требований экономических законов в процессе разработки и реализации плановых заданий развитию экономики.Материальной основой макроэкономического планирования является два компонента: а) высокий уровень обобществления производства; б) общественная или государственная форма собственности. Поэтому реальное или полное планирование экономической системы возможно лишь в обществе, где господствует общественная собственность на средства производства. Исходя из этого, следует различать планирование индикативное и директивное.Индикативное (рекомендательное) планирование характерно для стран Запада. Его показатели не являются всеобъемлющими, поскольку они обязательны только для предприятий государственного сектора. Для частных хозяйств они имеют лишь характер рекомендаций (предложений).Директивное планирование заключается в том, что государственные плановые органы определяют общегосударственные потребности, балансируют их с имеющимися ресурсами и с помощью обязательных для выполнения заданий, которые обеспечивают реализацию разработанных планов. Директивное планирование применялось в прежних странах социалистической системы.В процессе влияния на экономическую систему с целью повышения ее эффективности государство применяет ряд регуляторов – рис. 3. Рис. 3. Система экономических регуляторов рынка Общая тенденция, характерная для современной мировой цивилизации, - это постепенное следование от стихийной регуляции экономических процессов с помощью лишь рыночного механизма к их сознательному согласованию путем регуляции, а в меру обобществления производства и укрепления государственного сектора в экономике - к индикативному, а в дальнейшем и к полному планированию. Поэтому современные экономические системы (особенно в развитых странах мира) отличаются не наличием или отсутствием плановости (она свойственна практически им всем), а масштабами ее распространения и методами практического осуществления.Необходимость и пределы использования отдельных форм регуляции, а также методов, с помощью которых они реализуются, определяются принятой концепцией государственного вмешательства в экономику, а также целью социально-экономического развития каждой страны. В таких странах, как США, Англия, Канада, государство в основном опирается на бюджетно-налоговую и денежно-кредитную системы. При этом наиболее активную роль исполняет денежно-кредитный механизм, который отвечает теории монетаризма. Наиболее широко формы государственной регуляции экономики применяются в странах, которые придерживаются концепции экономического дирижизма. Здесь, наряду с бюджетно-налоговыми и ценовыми формами, важную роль исполняет индикативное планирование, с помощью которого государство влияет на экономику не методом директивных заданий, а на основе координации хозяйственной деятельности всех ее субъектов и обеспечения их информацией о цели и приоритетах социально-экономического развития страны. Допускается иногда и прямое вмешательство государства в экономику через механизм индикативных планов. Так во Франции для удовлетворения общегосударственных потребностей в рамках государственного сектора экономики применяется плановый контракт, а в частном секторе - госзаказ. Во многих странах государственная регуляция экономики осуществляется с помощью механизма заработной платы. В его основе лежат законы о труде, которые регламентируют определенный уровень социальных гарантий трудящихся: минимальный размер заработной платы, условия назначения помощи по безработице, размер пенсий и трудовой стаж, необходимый для ее получения, длительность оплачиваемого отпуска и др.Глава 2. Анализ государственного сектора в экономике США2.1. Структура экономики США и значение государственного сектора в нейЭкономика США имеет различные формы частной собственности, а также государственную и кооперативную собственность. Доминирующей является частная собственность. О соотношении частной и государственной собственности в эконоимке США говорят, например, размеры государственных и частных активов, куда, помимо материальных, включаются и нематериальные ресурсы, в том числе финансовые, а также земля. Так, активы только корпораций (акционерных обществ) и партнерств (товариществ) составили в США в 2014 г. 52,3 трлн. долл., а вместе с активами домохозяйств и бесприбыльных организаций-85,3 трлн. долл. В то же время финансовые активы федерального правительства составили в 2014 г. только 239,4 млрд. долл. Для сравнения укажем, что финансовые активы корпораций составили в 2014 г. 7,4 трлн. долл. Сравнение явно не в пользу государственной собственности.Государственная собственность в США составляет около 20% национального богатства страны, что ниже, чем во Франции, но выше, чем в ФРГ. Государство берет на себя финансирование строительства капиталоемких объектов, осуществляет инвестиции в те отрасли и сферы хозяйства, которые не представляют коммерческого интереса для частного капитала. За счет государственных средств финансируется также развитие новейших высокотехнологичных отраслей — атомной промышленности, электроники, лазерной и космической промышленностиВажным принципом функционирования государственного сектора США является то, что государственные организации фактически не занимаются производственной деятельностью, чтобы не создавать конкуренцию частному бизнесу. С другой стороны, государство присутствует в тех отраслях, которые малоэффективны с точки зрения частного сектора, но в то же время необходимы для функционирования всей или значительной части экономики. В зависимости от субъектов собственности существует федеральная собственность, собственность правительства штатов, органов местного самоуправления (муниципалитетов, городского управления, управления особых округов). Государство может владеть более чем 50 % капитала фирмы, но дает ей возможность функционировать по типу частной компании [2]. Соединенные Штаты Америки - это государство с высокоразвитой экономикой интенсивного типа, более передовой по сравнению с другими странами мира, отраслевой воспроизводящей структурой.Считают, что в формировании нынешней экономической системы США определенную роль сыграли две экономические системы - принцип свободного предпринимательства А. Смита и целесообразности государственного вмешательства в экономику Дж. М. Кейнса. Однако было бы неуместным игнорировать роль могущественных экономических организаций в форме крупных корпораций и сильных профсоюзов, порожденных товарным производством в США. Они существенно влияют на функционирование рыночной системы, подчиняя ее своим интересам.В условиях так называемого «чистого рынка» товары и услуги продуцируются, а ресурсы предлагаются на конкурентной основе, и, как следствие, экономическая власть распыляется. В такой системе поведение каждого ее участника мотивируется личными интересами. В условиях «смешанной системы» государство играет активную роль в экономике, способствуя ее стабильности и росту, обеспечивая ее теми товарами и услугами, которые производятся в недостаточном количестве рыночной системой, модифицируя распределение доходов и т.Значение государственного сектора регулированию США растет. Деятельность соответствующих структур финансируется из государственного бюджета, и все они подчиняются органам государственного управления различных уровней. Важное место среди элементов государственного регулирования рынка США занимает программирования экономики путем разработки и реализации как общенациональных, так и региональных программ, широко используются система государственных заказов, фискальная политика:2.2. Роль государства в регулировании экономике СШАМеханизм регулирования рынка США считается наиболее отработанным, потому что не прямое, ни косвенное вмешательство государства в экономику не вызывает нежелательной деформации основ смешанной экономики.В основу функционирования экономики США положена «экономика предложения», для которой характерна идея центральной роли рынка. Государство регулирует отношения сторон, обеспечивает их свободу, стимулирует честную деловую активность и наказывает тех, кто игнорирует право и интересы субъектов рынка.Но в условиях современной рыночной экономики, которая характеризуется наличием большого количества не только малых и средних предприятий, рыночное саморегулирование дополняется государственным и формируется в механизм целенаправленного макроэкономического регулирования .В современный период государство выполняет многочисленные функции по контролю экономической деятельности:- издает законы, направленные против фальсификации, - осуществляет таможенный контроль, - регулирует деятельность коммунального и железнодорожного транспорта, - контролирует выполнение законов о труде и социальном обеспечении, установление минимума и максимума цен, - общественные работы, - национальную обороны , - национальное и местное налогообложение, - реализацию постановлений о минимуме заработной платы.В арсенале элементов государственного регулирования рынка США важное место заняло программирования экономики, которое охватило разработку и реализацию общенациональных и региональных программ. В практике государственного регулирования экономики США широко использовалась система государственных заказов. Фактически через эту систему были созданы такие отрасли, как атомная, аэрокосмическая промышленность, электротехническая и др.В регулировании рынка США важную роль играет также кредитно-денежное регулирование.