Организация и компетенция органов дознания в Вооруженных Силах РФ

Заключение


Создаваемые органы военной полиции призваны освободить от несвойственных им функций иные органы дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, которые, работая на непрофессиональной основе, расходуют значительные государственные средства, при этом недостаточно квалифицированно проводят задержания правонарушителей, дознания, профилактическую правовоспитательную работ.
Процесс становления органов военной полиции, необходимость их укомплектования профессиональными кадрами, создание системы управления реализацией возложенных функций, формирование и отработка взаимодействия со всеми правоохранительными структурами потребует определенного времени. При достижении органами военной полиции полной организационной и функциональной готовности, которую необходимо анализировать и оценивать ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Правовые аспекты органов дознания Вооружённых Сил РФ 7
1.1.Органы дознания исторический аспект и современное состояние 7
1.2. Особенности органов дознания Вооружённых Сил РФ: организация и компетенция 12
Глава 2. Отдельные органы дознания ВС РФ и их полномочия 23
2.1. Начальник военного учреждения как орган дознания 23
2.2. Полномочия и обязанности дознавателей ВС РФ 27
Заключение 32
Список литературы 33
Приложение ………………………………………………………………………36

Введение


Продолжается процесс реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направленный на совершенствование деятельности всех структур органов военного управления, перераспределение отдельных полномочий и функций в целях повышения эффективности работы структурных подразделений, компетентности и нацеленности на решение возложенных на них задач. Существенные изменения коснулись организации дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации в связи с долгожданным введением института военной полиции.
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации» от 3 февраля 2014 г. 7-ФЗ в составе Вооруженных Сил Российской Федерации создана военная полици я, руководство которой осуществляет непосредственно Министр обороны Российской Федерации. При этом Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. 61-ФЗ дополнен п. 4 ст. 25 и ст. 25.1, согласно которым военная полиция «принимает участие в обеспечении законности в Вооруженных Силах Российской Федерации» и «предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих Вооруженных Сил» и других граждан, «обеспечения в Вооруженных Силах законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов Вооруженных Сил, а также в пределах своей компетенции противодействия преступности и защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны» .
Проект Устава военной полиции (далее - Устав) позволяет определить основные направления ее деятельности, к которым законодатель относит:
1) обеспечение правопорядка и воинской дисциплины в соответствии с установленной Уставом компетенцией;
2) осуществление полномочий органа дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации (это одно из важных направлений деятельности военной полиции требует надлежащего кадрового обеспечения подготовленными специалистами - дознавателями.);
3) производство в соответствии с компетенцией по делам об административных правонарушениях и проведение разбирательств по дисциплинарным проступкам в случаях, установленных Уставом;
4) установление местонахождения (поиск) и оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в розыске военнослужащих, лиц гражданского персонала и военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации;
5) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, дисциплинарного ареста, содержание под стражей подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых и задержанных военнослужащих;
6) охрана и конвоирование осужденных и содержащихся под стражей военнослужащих;
7) обеспечение охраны объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации;
8) обеспечение государственной защиты судей военных судов, прокуроров военной прокуратуры, руководителей и следователей военных следственных органов, потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, а также других защищаемых законом лиц;
9) обеспечение безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах, координация деятельности других войск и воинских формирований по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. 7-ФЗ внесены соответствующие изменения и в п. 3 ч. 1 ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), в соответствии с которыми к органам дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации относятся:
- начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации;
- командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов.
Представляется, что в настоящий период, когда идет формирование органов военной полиции, найдено практически оптимальное решение, которое в дальнейшем позволит выстроить в Вооруженных Силах Российской Федерации систему, способную качественно решать задачи органов дознания, оперативно реагируя на совершенные правонарушения, относящиеся к их компетенции.
Военными органами дознания самостоятельного расследования преступлений в форме дознания не проводилось ни в период действия УПК РСФСР, ни после принятия нового УПК.
По данным Главной военной прокуратуры РФ, с принятием УПК РФ военному прокурору для передачи в суд не было направлено ни одного уголовного дела о преступлении, по которому предварительное следствие не обязательно, расследованного в форме дознания. Подобных преступлений в условиях ВС РФ совершается достаточно много, но расследуются они военными следователями . Из этого следует вывод о том, что существующий порядок расследования преступлений в форме дознания в ВС РФ нуждается в коррекции.
Расследование преступлений в форме дознания в условиях ВС РФ является исключительной компетенцией следователя прокуратуры.
Одной из особенностей расследования преступлений в ВС РФ является то, что полномочиями по расследованию преступлений в полном объеме наделен только один орган — военная прокуратура. Военные органы дознания, хотя и названы законодателем таковыми, по своей сути ими не являются, т.к. основную функцию органов дознания — расследование уголовных дел, по которым не обязательно предварительное следствие, не производят. На практике они выполняют лишь обеспечительную функцию.
Всё вышеизложенное, а также совершенствование правового регулирования организация и компетенция органов дознания в Вооруженных Силах РФ, обуславливает выбор и актуальность темы курсовой работы.
Объектом правового регулирования являются общественные отношения складывающиеся в области регулирования предварительного расследования.
Предметом исследования являются нормы уголовно-процессуального законодательства регулирующих организацию и компетенцию органов дознания в Вооруженных Силах РФ, а также складывающая правоприменительная практика.
Целью курсовой работы является исследование организации и компетенции органов дознания в Вооруженных Силах РФ.
В соответствии с целями в ходе курсовой работы будут решены следующие задачи:
1.Исследовать правовые аспекты органов дознания Вооружённых Сил РФ.
2.Изучить отдельные органы дознания ВС РФ и их полномочия.

В соответствии с новой Инструкцией органам дознания для получения практических навыков по проведению проверок сообщений о преступлениях, расследованию преступлений органы дознания и дознаватели участвуют в проводимых военными прокурорами и руководителями военных следственных органов учебных сборах органов дознания и дознавателей, последние ежегодно проходят стажировку в военных прокуратурах и военных следственных отделах в течение 10 рабочих дней в соответствии с утвержденным военным прокурором планом, согласованным с командованием и руководителем военного следственного органа.Принимая во внимание то, что процедура дознания требует соответствующих знаний, от правильности и полноты выполнения процессуальных действий и их документирования нередко зависит раскрытие преступления, становится очевидным, что для достижения поставленных реформой Вооруженных Сил Российской Федерации целей по обеспечению правопорядка в войсках необходимы профессионалы, что непосредственно касается специалистов органов дознания.Создаваемые органы военной полиции призваны освободить от несвойственных им функций иные органы дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, которые, работая на непрофессиональной основе, расходуют значительные государственные средства, при этом недостаточно квалифицированно проводят задержания правонарушителей, дознания, профилактическую правовоспитательную работу. Процесс становления органов военной полиции, необходимость их укомплектования профессиональными кадрами, создание системы управления реализацией возложенных функций, формирование и отработка взаимодействия со всеми правоохранительными структурами потребует определенного времени. При достижении органами военной полиции полной организационной и функциональной готовности, которую необходимо анализировать и оценивать по результатам практической деятельности за установленные периоды времени, передача функций органа дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации исключительно подразделениям военной полиции может быть осуществлена по инициативе Министра обороны Российской Федерации и закреплена законодателем путем внесения поправок в вышеназванный Федеральный закон.Именно формирование профессиональной структуры военной полиции, укомплектование подготовленными специалистами позволит освободить командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов от исполнения несвойственных им функций, а также обеспечить надлежащий уровень проведения процедуры дознания.В повседневной деятельности воинской части проведение дознания нередко составляет неотъемлемую и юридически значимую часть управления.Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.Решение о создании структур военной полиции потребовало разработать и утвердить новую Инструкцию о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - Инструкция).В Инструкции изложены основные вопросы организации, функции и процессуальный порядок деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба (кроме подразделений дознания пограничных органов Федеральной службы безопасности при производстве дознания по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, воинских подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России), по выявлению, предупреждению, пресечению преступлений, реализации полномочий и обязанностей, предусмотренных УПК РФ.В соответствии с УПК РФ и инструкцией органы дознания реализуют следующие полномочия и обязанности:1) проводят необходимые предусмотренные законом мероприятия в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, а также для предупреждения и пресечения преступлений; в каждом случае обнаружения признаков преступления принимают предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении (ч. 2 ст. 21 УПК РФ);2) незамедлительно уведомляют военного прокурора об обнаружении признаков преступления;3) осуществляют прием, регистрацию и проверку сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении (сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, - только по поручению прокурора) в пределах компетенции, установленной УПК РФ, и в порядке, предусмотренном ст. 144 названного Кодекса;4) принимают по результатам рассмотрения сообщения о преступлении одно из процессуальных решений, предусмотренных ч. 1 ст. 145 УПК РФ:- о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, и в соответствии с п. 1 ст. 52 Инструкции;- об отказе в возбуждении уголовного дела;- о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения (за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ)), при наличии заявления потерпевшего или его законного представителя о возбуждении уголовного дела, - в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ;5) незамедлительно направляют военному прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела, а по указанию последнего - и материалы, послужившие основанием для его вынесения; незамедлительно уведомляют заявителя, лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, о принятом решении (ч. 4 ст. 146 УПК РФ), с разъяснением заявителю его права обжаловать данное постановление и порядка обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ);6) направляют военному прокурору и заявителю копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения (а по указанию военного прокурора - в прокуратуру и материалы проверки сообщения о преступлении), с разъяснением заявителю его права обжаловать данное постановление и порядка обжалования (ч. 4 ст. 148 УПК РФ);7) после возбуждения уголовного дела о преступлении, по которому производство предварительного следствия обязательно, производят неотложные следственные действия (производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ) в целях обнаружения и фиксации следов преступления, доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (в том числе для установления лица, совершившего преступное деяние (ст. 157 УПК РФ));8) исполняют письменные указания военного прокурора, данные в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК Российской Федерации, о производстве процессуальных действий и принятии розыскных мер в ходе производства неотложных следственных действий;9) в случае возбуждения уголовного дела о преступлении, не подследственном военным следственным органам Следственного комитета Российской Федерации (далее - военные следственные органы), после производства по нему неотложных следственных действий передают уголовное дело военному прокурору для направления по подследственности в иной орган предварительного расследования (ч. 5 ст. 152 УПК РФ);10) направляют через военного прокурора руководителю военного следственного органа подследственное военному следственному органу уголовное дело после производства по нему неотложных следственных действий в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ (ч. 3 ст. 157 УПК РФ);11) после направления уголовного дела руководителю военного следственного органа исполняют постановления о задержании, приводе, об аресте, производят отдельные следственные и иные процессуальные действия, принимают розыскные меры, оказывают содействие при их осуществлении только по письменным поручениям следователя, которые в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ обязательны для исполнения;12) в случае направления руководителю военного следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, принимают розыскные меры для установления данного лица, уведомляя следователя об их результатах (ч. 4 ст. 157 УПК РФ);13) реализуют иные полномочия и обязанности, предусмотренные УПК РФ.По уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ч. 2 ст. 150 УПК РФ), орган дознания или дознаватель в ходе производства неотложных следственных действий вправе произвести задержание подозреваемого в совершении преступления.Порядок производства неотложных следственных действий изложен в гл. II Инструкции.Начальник органа военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения и гарнизона как орган дознания, обладающий полномочиями начальника органа дознания (далее - органы дознания), в пределах предоставленной ему уголовно-процессуальным законодательством компетенции вправе возложить отдельные процессуальные полномочия органа дознания на подчиненных ему должностных лиц.Для этого командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения и гарнизона уполномочивает в соответствии с п. 7 ст. 5 УПК РФ своим письменным приказом наиболее подготовленных и дисциплинированных подчиненных ему офицеров осуществлять процессуальные полномочия органа дознания, назначая их дознавателями, которые, являясь должностными лицами органа дознания (далее - дознаватель), обладают процессуальными полномочиями, предусмотренными ч. 3 ст. 41 УПК РФ. Копия приказа о назначении дознавателей направляется военному прокурору и руководителю военного следственного органа.Дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.Дознаватели назначаются, как правило, из расчета:а) на бригаду - 7 - 8 дознавателей;б) на полк (корабль 1 ранга) - 5 - 6 дознавателей;в) на отдельный батальон (корабль 2 ранга) - 3 - 4 дознавателя;г) на отдельную роту (корабль 3 ранга, дивизион кораблей 4 ранга) - 1 - 2 дознавателя;д) на орган военного управления от полка и выше, военное учреждение - 2 - 5 дознавателей.В случае необходимости командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения вправе назначить большее количество дознавателей.В органах военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации реализация полномочий органа дознания осуществляется офицерами, состоящими в должности дознавателей военной полиции. Возложение начальником органа военной полиции на подчиненных ему дознавателей отдельных процессуальных полномочий органа дознания в соответствии с п. 7 ст. 5 УПК РФ осуществляется путем дачи письменного поручения.Указанные полномочия и обязанности органа дознания в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40, п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК РФ реализуют:1) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений - по сообщениям и уголовным делам о преступлениях, совершенных:- военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;- лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или на территории (в расположении) воинской части, соединения, военного учреждения;2) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил - по сообщениям и уголовным делам о преступлениях, совершенных:- военнослужащими Вооруженных Сил;- гражданами, проходящими военные сборы в Вооруженных Силах;- лицами гражданского персонала Вооруженных Сил в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или на территории (в расположении) органа военной полиции, воинской части, соединения, военного учреждения;3) начальники гарнизонов - по сообщениям и уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов (лицами гражданского персонала - в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей), не проходящими службу (не работающими) в воинских частях, соединениях и военных учреждениях данного гарнизона, но совершивших преступления в расположении гарнизона.Руководство процессуальной деятельностью дознавателей при приеме, регистрации и проверке сообщения о преступлении, производстве по уголовному делу осуществляет орган дознания. Он уполномочен давать поручения дознавателям о приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях и принятии по ним процессуальных решений, выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ, осуществлении иных полномочий, предусмотренных УПК Российской Федерации.При получении сообщения о совершенном или готовящемся преступлении из иных источников, чем указанные в ст. ст. 141 и 142 УПК РФ (т.е. когда оно не является письменным заявлением, не оформлено в виде протокола принятия устного заявления о преступлении, протокола явки с повинной или протокола следственного действия), орган дознания обеспечивает составление дознавателем рапорта об обнаружении признаков преступления, незамедлительную его регистрацию в книге регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в воинскую часть (учреждение), и проведение по нему проверки в соответствии с УПК РФ.При производстве по уголовному делу орган дознания вправе давать дознавателю указания. Письменные указания военного прокурора, а также органа дознания, данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания органа дознания военному прокурору, а указания военного прокурора - вышестоящему военному прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнение (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).При отсутствии начальника органа военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командира воинской части, соединения, начальника военного учреждения, гарнизона полномочия органа дознания осуществляют на основании соответствующих приказов должностные лица, их замещающие.Предварительное расследование в форме дознания в порядке, предусмотренном гл. 32 и 32.1 УПК РФ, по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, органами дознания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба, не производится.Перечень преступлений, предварительное расследование которых производится в форме дознания, приведен в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознание по указанным уголовным делам производится следователями военных следственных органов. Если по результатам рассмотрения сообщения о преступлении будут установлены достаточные данные, указывающие на признаки преступления, по которому производство предварительного следствия необязательно, орган дознания принимает процессуальное решение о передаче сообщения по подследственности, которое с материалами проверки направляет военному прокурору.Розыскная деятельность органа дознания включает в себя предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации меры, принимаемые для установления лица, совершившего преступление, места нахождения подозреваемого и обвиняемого, общие и индивидуальные профилактические мероприятия, сбор данных о личности и местонахождении правонарушителя, иные меры раскрытия и предотвращения готовящегося или совершенного преступления.Розыскные меры органом дознания принимаются во взаимодействии с военными следственными органами и другими правоохранительными органами.Полагаем, что, пройдя процесс становления и адаптации, органы военной полиции получат необходимые полномочия на осуществление оперативно-розыскной деятельности, что обеспечит самостоятельное полноценное и оперативное проведение дознания.Глава 2. Отдельные органы дознания ВС РФ и их полномочия2.1. Начальник военного учреждения как орган дознанияСтатья 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень органов дознания, к которым в соответствии с п. 3 ч. 1 указанной статьи относятся начальники военных учреждений. При этом определение начальника военного учреждения как органа дознания не ставится в зависимость от статуса самого начальника. Начальник военного учреждения может быть как военнослужащим, так и относиться к гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации. В связи с проводимым реформированием Вооруженных Сил многие воинские должности, в т.ч. и должности начальников военных учреждений, стали комплектоваться лицами гражданского персонала. В силу указанных обстоятельств как у органов военной прокуратуры, так и у должностных лиц военных учреждений возникает вопрос о возможности и допустимости действий начальников военных учреждений как органов дознания.К сожалению, существующие комментарии Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации обошли стороной рассматриваемую проблему. Тому есть вполне логичное объяснение: вплоть до настоящего времени практически все начальники военных учреждений имели статус военнослужащих.При буквальном толковании Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рассматриваемой части можно прийти к выводу, что начальник военного учреждения будет являться органом дознания как в случае, если он будет военнослужащим, так и в случае, если он будет иметь статус гражданского персонала Вооруженных Сил.Но при этом необходимо четко определить, что органом дознания может являться исключительно начальник военного учреждения.В гражданском и военном законодательстве понятие учреждения раскрывается, как правило, через термин «организация», разновидностью которой оно является. Для более полного и глубокого понимания сущности военного учреждения видится необходимым определить, что представляет собой военная организация. К определению понятия военной организации следует подходить через анализ цели ее создания, организационного устройства, порядка деятельности и выполняемых задач.В этом случае военную организацию можно определить как совокупность органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, предприятий и других организационно-правовых образований, действующих в Вооруженных Силах Российской Федерации, в иных органах и воинских формированиях, созданных в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также для всестороннего обеспечения условий жизнедеятельности войск, способствующих выполнению ими задач по вооруженной защите Отечества (определение дано автором).Учитывая то, что обеспечение обороны страны и безопасности государства является одной из основных функций государства, органы, созданные для этих целей (в т.ч. и военные учреждения), могут быть исключительно государственными.В соответствии с ч. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Часть 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо, соответственно, Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.Анализ вышеприведенных норм позволяет определить военное учреждение как некоммерческую организацию, созданную государством либо органом, обеспечивающим в соответствии с законодательством Российской Федерации оборону и безопасность государства, для непосредственного осуществления задач обороны и безопасности государства, а также для всестороннего обеспечения условий выполнения этих задач (определение дано автором).