Вход

Теоретические подходы к развитию межбюджетных отношений

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 207737
Дата создания 04 мая 2017
Страниц 27
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 600руб.
КУПИТЬ

Описание

Заключение
Таким образом, мы выяснили, что межбюджетные отношения представляют собой совокупность различных форм взаимоотношений, образующихся между бюджетами всех уровней (федеральным, субъектов РФ, местными) по поводу распределения и разграничения расходов и доходов между бюджетами, входящими в бюджетную систему РФ, формированию и перераспределению средств фондов для целей применения их для осуществления сбалансированности бюджетов и реализации социальных задач.
Межбюджетные отношения ставят своей целью создания одинаковых финансовых возможностей и условий для всех органов местного самоуправления, государственной власти. Это необходимо для успешного осуществления возложенных на данные органы задач и полномочий, в частности – для обеспечения среди всех бюджетов бюджетной сбалансированност ...

Содержание

Содержание

Введение 3
1. Теоретические основы межбюджетных отношений 5
1.1. Сущность межбюджетных отношений 5
1.2. Элементы, принципы и формы организации межбюджетных отношений 8
2. Проблемы и перспективы межбюджетных отношений 17
2.1. Особенности межбюджетных отношений в РФ 17
2.2. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации 22
Заключение 25
Список использованных источников 27


Введение

Введение
Многоплановость и сложность проводимых в РФ реформ требуют улучшения регулирования межбюджетных отношений и политики успешного взаимодействия Центра и регионов с учетом точных политических и экономических критерий в стране, складывающейся социальной ситуации.
Значительные национально-культурные, демографические, природно-географические, экономические отличия субъектов РФ и федеративное устройство отечественного государства считаются характеризующими для изменения межбюджетных отношений. В наше время в ходе перехода регионов на самоуправление, предпочтительное самофинансирование сфер развития важна переоценка основных направлений межбюджетных отношений.
В последнее время субъекты РФ получают больше полномочий, во-первых в области социальной политики, впрочем данный позитивный проц есс не сопровождается надлежащим расширением финансовых возможностей. Вследствие данного переданные в ведение региональных властей права не реализуются полностью, что к тому же обостряет социальную напряженность, увеличивает противоречия между федеральными и региональными структурами власти. Потому упорядочение финансовой поддержки субъектов РФ и межбюджетных отношений в общем считается существенным условием последующего углубления экономических реформ и укрепления российской государственности на базе основ демократии и федерализма.
Целью данной работы является раскрытие теоретических основ межбюджетных отношений в РФ.
Для достижения данной цели был поставлен ряд задач:
• рассмотреть сущность межбюджетных отношений;
• изучить элементы, принципы и формы организации межбюджетных отношений;
• охарактеризовать особенности межбюджетных отношений в РФ;
• определить проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Основным объектом исследования являются межбюджетные отношения в условиях рыночной экономики.
Предметом исследования являются теоретические основы межбюджетных отношений в условиях рыночной экономики.


Фрагмент работы для ознакомления

Все субъекты РФ равноправны между собой в вопросах взаимоотношений с федеральными органами власти.Итак, принцип федерализма закреплен законодательно и в той или иной степени характерен для всех сфер общества, в т.ч. и для бюджетных отношений и бюджетной системы. Таким образом, можно отметить появление такого понятия, как бюджетный федерализм.Под бюджетным федерализмом следует понимать такую форму организации бюджетных отношений, при которой возможно органичное сочетание фискальных интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований, происходящее в режиме самостоятельности бюджетов всех уровней, которые включены в бюджетную систему государства. Заметим, однако, что заявление о самостоятельности бюджетов весьма относительно. Наблюдается устойчивая взаимосвязь и зависимость между бюджетамисубъектов РФ и федеральным бюджетом.В соответствии со ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ, межбюджетными отношениями признаются взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.Существует четыре принципы, раскрывающие значение и сущность бюджетного федерализма. Отразим их на рис.1.Рис.1. Принципы, раскрывающие значение бюджетного федерализмаДанные четыре принципа в своем сочетании обеспечивают осуществление бюджетного федерализма в более полном объеме.Межбюджетные отношения в системе межбюджетного федерализма основываются на ряде принципов:закрепления и распределения расходов бюджетов по соответствующим уровням бюджетов РФ;разграничение доходов по уровням бюджетной системы на постоянной основе;равенство прав бюджетов как субъектов РФ так и муниципальных образований;выравнивание уровней субъектов РФ, МО по минимальной обеспеченности бюджетов;все бюджеты РФ равны во взаимоотношениях с бюджетом федеральным; местные бюджеты равны во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.Руководствуясь данными принципами, бюджетные расходы некоторых видов могут быть переданы в бюджет субъекта РФ из федерального бюджета, а оттуда – в местные бюджеты.Применяется общая методика по расчету нормы финансовых затрат по предоставлению муниципальных и государственных услуг, расчетных нормативов по предоставлению территориальным бюджетам финансовой помощи, а также общий порядок уплаты региональных и федеральных налогов.На рис.2. рассмотрим цели системы межбюджетных отношений.Рис.2. Цели организации системы межбюджетных отношенийМежбюджетные отношения ставят своей целью создания одинаковых финансовых возможностей и условий для всех органов местного самоуправления, государственной власти. Это необходимо для успешного осуществления возложенных на данные органы задач и полномочий, в частности – для обеспечения среди всех бюджетов бюджетной сбалансированности.На рис.3. представим основные элементы, составляющие межбюджетные отношения.Межбюджетные отношения включают в себя следующие основные составляющие элементы:Рис.3. Элементы межбюджетных отношенийСледовательно, межбюджетные отношения представляют собой совокупность различных форм взаимоотношений, образующихся между бюджетами всех уровней (федеральным, субъектов РФ, местными) по поводу распределения и разграничения расходов и доходов между бюджетами, входящими в бюджетную систему РФ, формированию и перераспределению средств фондов для целей применения их для осуществления сбалансированности бюджетов и реализации социальных задач.В качестве основы формирования расходной части бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, выступает разграничение расходов (расходных обязательств).Расходные обязательства представляют собой обязательство публично-правового образования (или же бюджетного учреждения, действующего от имени данного образования) по предоставлению физическим или юридическим лицам, равно как и иным публично-правовым образованиям, субъектам международного права средств из надлежащих бюджетов. Данные обязательства должны быть обусловлены действующим законодательством, другими НПА, соглашениями или договорами.В качеств главного условия разграничения расходных обязательств можно выделить разграничение между органами власти различных уровней и местного самоуправления предметов ведения. На основе данного разграничения происходит выделение полномочий данных органов власти. Подобное разграничение может быть произведено на уровне законодательства.Динамика расходов федерального характеризуется следующими данными (таблица 1).Таблица 1Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов на 2012-2015 года.В соответствии с законодательством РФ невозможно устанавливать бюджетные обязательства в одно и то же время сразу за несколькими бюджетами, входящими в бюджетную систему РФ. Порядок разграничения бюджетных обязательств устанавливается федеральными органами власти.Рассмотрев вопросы, связанные с разграничением расходов, изучим далее вопросы, связанные с разграничением доходов. Отметим, что разграничение доходов представляет собой закрепление на законодательном уровне за каким-либо бюджетом определенных видов доходов частично или в полном объеме и на постоянной основе.Ввиду того, что основу бюджетного устройства любого государства составляет его государственное устройство, то оно (государственное устройство) также оказывает большое влияние и на разграничение доходов в бюджетной системе.В соответствии с уровнями бюджетной системы для государства федеративного типа подразделение доходов происходит на федеральные доходы, доходы бюджетов федеративных единиц (например, субъектов РФ, региональные) и местные. По мнению Г.Б. Поляка, в процессе становления бюджетной системы РФ образовались две модели по распределению доходов между бюджетами разных уровней: веерная и горизонтальная.Применение горизонтальной системе предполагает закрепление за каждым бюджетом своих налогов и сборов; при данной системе бюджетные доходы определяются размером бюджетных доходов. Затруднена финансовая помощь.При применении веерной системы вместе с закреплением собственных налогов и сборов за каждым бюджетом, применяется также процедура долевых отчислений денежных средств в территориальные бюджеты от общегосударственных налогов и доходов.Начиная с 1931 г. и по настоящее время в России применяется как раз-таки веерная система распределения доходов.На сегодняшний момент в РФ стали применяться на постоянной законодательной основе также методы распределения доходов по уровням бюджетной системы, сформированные международной практикой.Рис.3. Методы разграничения доходовЗакрепление за бюджетами различных уровней налогов, а также порядок их взымания и исчисления основан на четком определении того органа государственной власти (местного самоуправления), в компетенции которого находится непосредственно само введения этого налога.Кроме того, нужно заметить, что необходимым и значимым фактором межбюджетных отношения является перераспределительный характер их формирования.Под межбюджетным перераспределением средств нужно понимать ежегодную передачу денежных средств из одного бюджета в иной с целью выравнивания обеспеченности бюджетов.К основным формам перераспределения следует отнести межбюджетные кредиты и трансферты.Характеризуя межбюджетные трансферты отметим, что под ними следует понимать денежные средства, которые предоставляются одним бюджетом РФ иному бюджету РФ. В то время как бюджетные кредиты применяются в целях перекрытия кассовых разрывов.Предоставление межбюджетных трансфертов происходит в форме субсидий, дотаций и субвенций.2. Проблемы и перспективы межбюджетных отношений2.1. Особенности межбюджетных отношений в РФВ соответствии с Конституцией РФ (ч.1.ст.8), в РФ должно быть гарантировано единое экономическое пространство, поддержание конкуренции, возможность осуществления свободного движения товаров, услуг, средств, а также свободное осуществление экономической деятельности. Залогом укрепления устойчивой финансовой системы РФ выступает возведение долгосрочных и прозрачных отношений между бюджетами, входящими в бюджетную систему РФ.Руководствуясь определением межбюджетных отношений, приходим к выводу, что в качестве субъекта межбюджетных отношений выступают публично-правовые образования, а объектом определен процесс регулирования бюджетных отношений. Регулирование бюджетных отношений подразумевает их упорядочение, направление и становление в ходе функционирования бюджетов. По смыслу Бюджетного кодекса РФ потребность в этом регулировании обусловлена федеративным устройством РФ. Так как межбюджетные отношения гарантируют территориальное перераспределение финансовых ресурсов и оказывают конкретное действие на социально-экономическое становление регионов, правовое регулирование межбюджетных взаимоотношений реализует конституционные права граждан. Помимо всего этого, потребность в регулировании межбюджетных отношений возникает как правило в тех случаях, когда у органов власти нижестоящего территориального уровня при формировании бюджетов по объективным причинам не хватает средств от доходных источников, закрепленных на постоянной базе всецело либо отчасти, для обеспечения минимально требуемых затрат согласно с возложенными на них функциями и полномочиями. Основополагающим принципом формирования бюджетов считается их самодостаточность, выражающаяся в наличии собственных источников доходов и права лично определять расходование средств. Впрочем нередко бюджетам более низких уровней не хватает средств для реализации стоящих перед ними задач, тогда и вышестоящие бюджеты могут обращать дополнительные денежные средства (источники доходов) имеющим необходимость бюджетам, что разрешает более разумно и эффективно применять финансовые ресурсы в масштабе всего государства. Как часть процесса бюджетного регулирования необходимо рассматривать бюджетное выравнивание. Бюджетное выравнивание – это процесс, осуществляемый вышестоящими органами власти для реализации сглаживания существенных различий нижестоящих территорий по уровню социально-экономического развития в целях предоставления гражданам данных территорий государственных гарантий хотя бы на минимально приемлемом уровне.Также необходимо отметить различные уровень развития и государственных и муниципальных образований одного уровня, что подразумевает и различные возможности данных образования по мобилизации налогов. В этой связи, в качестве основной задачи бюджетного выравнивания выступает предоставление наименее благополучным образованиям денежных средств, которые будут способствовать повышению доходов их бюджетов до уровня расходных обязательств в расчете на 1-го жителя, что примерно будет соответствовать расходам образований среднего уровня.Межбюджетное регулирование не ограничивается выравниванием бюджетной обеспеченности территориальных образований, где она меньше минимально нужного уровня. В его функции входит кроме того возмещение бюджетам дополнительных затрат либо потерь доходов, вызванных решениями, принятыми органами власти иного уровня, и вероятное долевое участие бюджетов вышестоящего уровня в затратах нижестоящих бюджетов с учетом стимулирования приоритетных (наиболее социально важных) с позиции вышестоящих органов власти направлений расходования средств данных бюджетов.Следовательно, механизм бюджетного регулирования представляет из себя совокупность методов и средств, посредством которых государство воздействует на процессы формирования и применения бюджетных ресурсов. При всем при этом этот механизм оказывает конкретное действие на социально-экономическое развитие страны. Межбюджетное регулирование исполняется, в большинстве случаев, органами власти вышестоящего уровня методом, как уже отмечалось, вертикального (между различными звеньями бюджетной системы) и горизонтального (в разрезе бюджетов одного и того же звена бюджетной системы) выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований, у каких она ниже минимально требуемого значения. Осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности по субъекту РФ производится посредством предоставления дотаций из бюджета фонда финансовой поддержки, образуемого в федеральном бюджете.Данные дотации распределяют среди тех субъектов РФ, рассчитанная бюджетная обеспеченность которых находится ниже уровня бюджетной обеспеченности данных субъектов, рассчитанных по методике, утвержденной федеральным законом.Распределение дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на сообразный год.Для обеспечения выполнения принятых расходных обязательств субъектов Российской Федерации сформирована следующая система межбюджетных трансфертов (таблица 2).Таблица 2Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2012-2015 годах, млрд. руб.

Список литературы

Список использованных источников
1. Конституция РФ 1993г. // РГ. 1993. 25 декабря
2. Бюджетный ко де кс РФ от 31.07.1998г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25, Ст. 2954
3. ФЗ N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих прин ципах орган изации законо дательных и исполни тельных органов государстве нной власти субъект ов РФ" // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
4. Бюджетное послание Прези дента РФ Федеральному Собранию "О бюджет ной политике в 2008 - 2010 годах" // Финансовый вест ник. Финансы, страхование, бухгалтер ский учет. 2007.N 7
5. Бюджетное послание Прези дента РФ о бюджетной политике в 2013–2015 годах // http://kremlin.ru/acts/15786
6. Акимов О.Г. Теоретические основы межбюджетных отношений : Дис. ... канд. э кон. наук : 08.00.01 : Москва, 2000 149 c.
7. Балтина А.М., Волохина В.А. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования.– С-Пб.: Юрайт, - 2010.
8. Рома нцов А. А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов. // Финансы, №9, 2001
9. Селез нев А.З. Бюджетная система РФ / под ред. В.Ю. Ката сонова. - М.: Магистр, 2011
10. Финансы / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной – М.: «Финансы и статистика», 2012.

Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00443
© Рефератбанк, 2002 - 2024