Контрольные полномочия органов исполнительной власти

Заключение
На основе вышеизложенного материала хотелось сделать следующие выводы:
Прежде всего необходимо отметить, что в качестве государственного контроля понимаются реализация системы действий по наблюдению, проверке протекающих в коллективах людей, в обществе, в государстве процессов по выявлению фактического положения дел, сравнению полученных результатов с предварительно определенными целями, установленными нормами, стандартами и так далее, устранению выявленных недостатков и оценке эффективности управляющего воздействия. Данное определение позволяет обозначить государственный контроль в качестве формы или функции государственной власти, которая способна обеспечить проверку выполнения законов и иных нормативных актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленны ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты государственного контроля в РФ 6
1.1 Сущность и виды государственного контроля 6
1.2 Цели, задачи и методы государственного контроля 15
Глава 2.Основы организации и деятельности органов исполнительной власти 20
2.1.Структура органов исполнительной власти РФ 20
2.2.Контрольные полномочия органов исполнительной власти 24
Заключение 30
Список использованных источников и литературы 33

Введение
Актуальность темы исследования. Трудный путь реформ, которые были проведены в России, ярко свидетельствует о необходимости синхронности, слаженности в перестройке не только государственных приоритетов в той или иной области, но и управленческих функций государства, в числе которых важное место отводится контрольным.
Государственный контроль обеспечивает вскрытие отклонений от базовых правил и нормативных требований к процедурам управления различными сферами деятельности, от параметров законности, эффективности и целесообразности. Существующие на данном этапе государственные программы реформирования и развития для их последующей успешной реализации должны предусматривать эффективную систему государственного контроля. Именно на основании предоставляемой информации делается вывод о н еобходимости принятия тех или иных решений и по этой причине необходимо следить за качеством информации в сфере государственной политики, деятельности государственных организаций, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государства. Именно реализация указанных мер способствует устойчивости хозяйственного и, как следствие этого, социально-политического развития страны в целом.
Работа органов исполнительной власти по реализации контрольных полномочий нуждается в совершенствовании и глубокой корректировке. Об этом убедительно свидетельствуют отчеты о проводимых прокурорских проверках, которые показывают, что в работе контролирующих органов имеют место серьезные упущения при сборе информации, ее анализе, и дальнейшей работе по ней.
Качество информационного обмена между различными контролирующими органами о состоянии законности в сферах их компетенций крайне неудовлетворительное. Функции ряда государственных контролирующих органов подчас подменяют друг друга и накладываются друг на друга. Ими зачастую инициируется значительное количество проверок одних и тех же предприятий, организаций, учреждений.
Далее следует отметить в качестве недостатка и то обстоятельство, что в акте проверяющего органа, как правило, фиксируются лишь нарушения законов, выявленные в ходе предыдущей проверки, инициированной другим контролирующим государственным органом. Как следствие этого намеченные цели и задачи проверки не могут быть выполнены, а выявленные недостатки не ликвидируются. И уже в результате этого дискредитируется сама идея государственного контроля, а в проверяемых предприятиях, организациях создается атмосфера нигилизма, нервозности и напряженности.
Значение государственного контроля трудно переоценить, так как оно предопределено тем, что при его реализации проверяются, во-первых, обеспечение правопорядка в работе органов государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, во-вторых, обоснованность, целесообразность и эффективность реализуемых действий, соотношение их с задачами управления государством.
В настоящее время, в условиях изоляции России и экономических санкций, проблемы контроля органов исполнительной власти приобретают новое значение, так как необходимо совершенствовать систему государственного управления, делать ее полностью эффективной. От этого во многом зависит и эффективность функционирования государства.
Степень изученности темы исследования. В ходе исследования проблемы, касающейся контроля органов исполнительной власти автором изучены научные труды А. В. Зиновьева, С. А. Авакьяна, А. П. Алехина, А. А. Кармолицкого, И. Л. Волошенко, В. В. Мамонова, А. Х. Саидова, Л. Ф. Кашинской, А. Стахова, и других российских ученых, посвященные проблематике контроля органов исполнительной власти.
Объект исследования являются контрольные полномочия органов исполнительной власти.
Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением контрольных полномочий органов исполнительной власти.
Цель исследования. Анализ контрольных полномочий органов исполнительной власти
Задачи:
- Описать сущность и виды государственного контроля
- Рассмотреть цели, задачи и формы государственного контроля
- Рассмотреть виды собственных контрольно-надзорных полномочий органов исполнительной власти
- Рассмотреть особенности нормативно-правового регулирования видов делегированного контроля
Методы исследования:системно-функциональный, логический, метод научных обобщений, статистический анализ, применение которых позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы

По той причине, что на данном этапе отсутствует четкое разграничение контроля и надзора на законодательном уровне приводит к появлению различных подходов в определении данных терминов и в научных кругах. При этом хотелось бы отметить совершенно отличные точки зрения по данному вопросу.Данное обстоятельство позволяет определить некоторые общие элементы контроля и надзора: •рассматривать деятельность поднадзорных объектов органы надзора можно только с точки зрения законности выполняемых обязательств; что касается органов контроля то они имеют право на проверку подконтрольного объекта как с точки зрения законности его действий, так и с точки зрения их целесообразности; •органы надзора выполняют свои обязательства только в отношении тех объектов, которые им подчиняются, в отличии от органов контроля, контроля которые могут осуществлять свою деятельность как в отношении, которые к ним подчинены, так и в некоторых случаях по отношению к неподчиненным объектам; •органы надзора могут лишь изредка и в определенных случаях вмешиваться в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность поднадзорных объектов что не имеют права делать органы контроля не при каких условиях; •в процессе осуществления контроля также возможно реализация мер дисциплинарного характера по отношению к виновным лицам; что касается надзора, то он не имеет отношение к его применению; •организационные формы контроля и надзора могут совпадать (например, целевые проверки, инспектирования), правовые же формы надзора шире и разнообразнее (например, выдача разрешений, лицензий и т. д.); •«контроль» воспринимается объемнее в сравнении с термином «надзор», по той причине что в его состав входит не только возможность надзирать, т. е. наблюдать за законностью и ставить вопрос об устранении нарушений, но и применять меры по их устранению Как представляется, основная сложность заключается в том, что авторы, разграничивая контроль и надзор, указывают разные критерии. Так, по мнению сторонников судебного надзора речь идет о контрольной деятельности, что касается сторонников судебного контроля, то речь идет о возможности отмены решения подконтрольной структуры. В данном случае правильно в качестве определяющего критерия разграничения контроля и надзора глубину проверочной деятельности, иными словами, речь идет о реализации контрольных мер над законностью или контроль над законностью и целесообразностью. Помимо этого, можно также обозначить следующие критерии в порядке значимости: характер полномочий соответствующих органов контроля и надзора; положение, занимаемое каждым из них в системе государственных органов; наличие организационной подчиненности субъектов контрольно-надзорной деятельности и под -контрольных или поднадзорных объектов. В заключении хотелось бы отметить, что на данном этапе контроль прежде всего указывает на управленческий, организационный аспект функционирования органов государственной власти и в действительности выступает в качестве интегрирующей, универсальной организационно-правовой категории, которая способна объединить различные виды и формы проверочной деятельности, а также различные формы реагирования на выявленные нарушения. Это позволяет охватывать как проверку законности тех или иных действий и решений должностных лиц, так и их целесообразность. 1.2 Цели, задачи и методы государственного контроляЕсли рассматривать государственный контроль в качестве направления деятельности Российского государства, то можно отметить наличие признаков основных общегосударственных функций:- прежде всего речь идет о контрольной функции, которая имеет непосредственную связь к объективно необходимым и желаемым целям;- имеет социально-преобразующий характер;- в качестве содержания деятельности выступает фактическая деятельность государства, которая позволяет установить и осуществлять сдерживание социально вредных отклонений.При этом хотелось бы отметить, что указанная функция является максимально урегулированным направлением деятельности государства, также в полной мере обеспечена и при ее реализации задействован весь механизм государства, кроме специальных государственных органов.Также необходимо сказать об обособленности указанной функции и о том, что она реализована в рамках определенного политического и правового процесса. Контрольная функция не должна восприниматься в качестве репрессивной деятельности. Контроль несет собой информационную нагрузку. Контрольные полномочия обозначены отдельно для каждого вида государственного контроля.Так, в государственном финансовом контроле, в соответствии со ст. 265 Бюджетного Кодекса РФ, целью является обеспечение соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, которые регулируют бюджетные правоотношения. А вот цель лицензионного контроля закреплена в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» и она предусматривает, что контроль проводится с целью предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Что касается задач государственного контроля, то они так же являются специфичными для отдельных видов.Государственный бюджетный контроль направлен на решение следующих задач:1. Контроль хозяйствующих субъектов и правовых актов индивидуального характера в своей деятельности. Эта задача государственного контроля включает в себя множество подзадач. Например: контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета; за достоверностью и полнотой финансовой отчетности.2. Эффективное и целевое использование средств бюджета и государственных социальных внебюджетных фондов.3. Правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях.4. Обеспечивать успешную реализацию межбюджетных отношений в процессе распределения фондов финансовой поддержки регионов РФ.5. Пресечение правонарушений в бюджетной сфере.В качестве задач лицензирования отдельных видов деятельности можно указать предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридического лица, его руководитель и другие должностные лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими федеральными законами, а в соответствии с иными нормативными правовые акты Российской Федерации. При этом необходимо, чтобы соискатель лицензии в полной мере соответствовал указанным требованиям, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. (ст. 2 ФЗ РФ от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ)Если выделять отдельные виды государственного контроля по сферам деятельности, то методы будут характерны для каждого вида отдельно, так же как цели и задачи. Так в бюджетном контроле выделяют следующие методы:проверки;обследование;экономический анализ (позволяет выявить проблемы и противоречия в бюджетном процессе с точки зрения его эффективности);ревизия (комплекс взаимосвязанных проверок предприятий, учреждений и организаций с точки зрения выявления системных нарушений).Отдельно хотелось сказать о государственном контроле в сфере экологии. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический надзор) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.Так, в качестве основных задач в сфере экологии выступают:- контроль выполнения правовых требований, планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; - контроль соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на природу; - контроль выполнения иных требований законодательства об окружающей среде и др.Что касается задач экологического надзора то в данном случае речь идет об обеспечении государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечение экологической безопасности.Хотелось бы отметить, что особую сложность при рассмотрении данной тематики вызывает определение сущности надзора, над разрешением которой работают известные ученые в области административного права многие десятилетия. Многообразие существующих форм, видов, направлений контрольно-надзорной деятельности становятся причиной смещения этих родственных понятий. Помимо этого, в науке существует две основные точки зрения по поводу соотношения контроля и надзора. В первом случае речь идет об отождествлении указанных понятий, во втором об их отличии. Вместе с тем, в российском законодательстве не предусмотрено четких критериев разграничения контроля и надзора. По той причине, что на данном этапе отсутствуют четкие разграничения сущности понятий «контроль» и «надзор» как на законодательном уровне, так и в науке обусловливает наличие различных подходов к одному и тому же виду деятельности, который может называться как контролем, так и надзором.Необходимо отличать государственный контроль от государственного надзора, что довольно сложно, по той причине, что два понятия имеют довольно схожие значение. В данном случае, при разграничении указанных понятий, особое внимание должно быть отведено глубине проверочной деятельности, т. е. возможность осуществлять контроль над законностью или контроль над законностью и целесообразностью.Если говорить о целях, методах и формах государственного контроля, то можно отметить, что с учетом разграничения контроля по различным основаниям обозначить единые цели и задачи для государственного контроля довольно сложно. В этой связи целесообразно выделять цели, задачи и формы государственного контроля в сфере образования, экологии, земельного законодательства и других сферах отдельно.Глава 2.Основы организации и деятельности органов исполнительной власти 2.1.Исполнительная власть в Российской Федерации. История и современностьЕсли обратится к истории развития российского государства, то можно отметить что на каждом этапе развития в России, впрочем, как и в других странах, существовала система управления свойственная определённому государственного устройства.В частности, в дореволюционной России речь шла о монархизме, в Советский период существовал социализм, а сегодня граждане страны живут в эпоху либерализма.Отличительной особенностью современного периода в сфере государственного устройства является существующий принцип разделения властей, который указывает на наличие государственной, исполнительной и судебной власти. До того, как в 1993 году была принята Конституция РФ, понятия исполнительной власти как такового в российском государстве не существовало. Хотя существует точка зрения, согласно которой исполнительная власть в России была создана в период проведения реформ государственной власти Александром I, учредившим своим Манифестом от 8 сентября 1802 года министерства, к которым переходила реальная административная власть. Хотя в данной ситуации речь скорее всего идет о том, что в условиях монархического правления институт, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, можно было охарактеризовать как производным и даже временным, или как учреждение, которое выполняло делегированные полномочия.Советские власти не поддерживали идею принципа разделения властей. Тем не менее в Конституции СССР 1936 г. впервые появилась глава под названием «Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик», в рамках которой высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти страны объявлялся Совет Министров СССР, ответственный перед Верховным Советом СССР и подотчетный ему и Президиуму Верховного Совета СССР (в период между сессиями Верховного Сонета СССР.Несмотря на то, что уже в 70-е годы количество ведомств и министерств было настолько высоко, что, казалось, в скором времени перерастет количество проживающих в том или ном регионе граждан, тем не менее Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 года не содержали в своем тексте закрепленного перечня союзных и республиканских министерств.С принятием в 1993 году Конституции РФ многое изменилось. Сегодня исполнительная власть организована на основании существующих конституционных принципов и норм.Так, в соответствии с современным правом действует принцип разделения властей, который подразумевает наличие законодательной, исполнительной и судебной власти.В рамках данного исследования особое внимание хотелось уделить вопросу полномочий органов исполнительной власти.Исполнительная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделённых соответствующими полномочиями органов повседневно исполнять в масштабах всей страны оперативные управленческие функции.Иными слова, за счет исполнительной власти государство выполняет свои функции. Соответственно, деятельность органов исполнительной власти представляет собой процесс материализации, претворения в жизнь решений, уполномоченных на то государственных органов.В этой связи институт исполнительной власти - это относительно самостоятельная ветвь государственной власти, обладающая универсальным, организующим, подзаконным характером, представляющая собой систему государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями, основными задачами вНа основании Конституции РФ можно констатировать, что исполнительная власть должна реализовываться и Правительством РФ. В состав Правительства РФ входят: Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. В качестве руководителя Правительства РФ выступает Председатель РФ, который должен быть назначен Президентом РФ и к тому же данное назначение должно быть одобрено Государственной Думой. Существуют определенные временные рамки назначения Председателя РФ, а именно в течении двух недель Президент РФ должен сообщить о своем выборе гражданина страны на данный пост или выбор также должен быть сделан в течении двух недель с после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После того, как Государственная Дума трижды отклонит кандидатуры на пост Председателя Правительства Российской Федерации, Президент РФ имеет право распустить Государственную Думу и самостоятельно назначить Председателя Правительства РФ.Спустя недели после назначения, Председатель Правительства РФ должен выступить с предложением к Президенту РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти. В данном случае Председателем Правительства РФ должны быть кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Помимо это в обязанности Председателя Правительства РФ входит координация деятельности Правительства РФ.В обычных случаях Правительство РФ осуществляет свою деятельность до окончания срока работы Президента РФ. При этом в некоторых случаях возможно досрочное сложение полномочий Правительством РФ:•по воле Президента РФ;•в случае вынесения вотума недоверия Правительству РФ Госдумой при согласи Президента РФ;•по собственной инициативе Правительства РФ.Следовательно, необходимо отметить, что Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. При этом Президент РФ может принять самостоятельное решение об отставке Правительства Российской Федерации. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Что касается постановления о недоверии Правительству РФ, то оно должно быть принято большинством из общего числа членов Государственной Думы. В компетенцию Председателя Правительства РФ также входит принятие решения о недоверии Правительству Российской Федерации. В том случае, когда Государственная Дума в доверии отказывает, Президент может принять два альтернативных решения: либо об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В том случае, когда Правительство РФ отправлено в отставку, оно все же продолжает выполнять свои обязательства вплоть до формирования нового Правительства. Хотелось бы разграничить общие и специальные полномочия Правительства РФ.В частности, в компетенцию Правительства Российской Федерации входит: а) разработка и предоставление Государственной Думе федерального бюджета страны и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; б) обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) реализация управлением федеральной собственностью; д) реализация мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политикой Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения, принятые Правительством РФ, являются обязательными к исполнению в Российской Федерации. В том случае, когда Постановления и распоряжения Правительства РФ противоречат конституционным нормам РФ или иным законодательным актам, они должны быть отменены Президентом Российской Федерации.2.2.Контрольные полномочия органов исполнительной властиЕсли обратиться к принципу разделения властей, то можно отметить, что в рамках принципа разделения властей исполнительная власть выступает в качестве самостоятельной и независимой ветви государственной власти. самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. В качестве основного ее назначения можно указать практическое исполнение Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, которые направлены на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения.В качестве органа исполнительной власти в РФ понимается вид государственного органа, который имеет право на реализацию от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, которые могут возникнуть в процессе государственного управления. Существование исполнительной власти невозможно, кроме как посредством своих органов.Хотелось представить классификацию органов исполнительной власти с учетом объема и характера компетенции:1.