1. Законность в системе государственного управления

Заключение

Итак, подведем итог настоящего исследования.
Высшей ценностью цивилизованного общества был и остается человек. Данное положение, выработанное логикой развития мировой истории, закреплено в ст.2 Конституции РФ.
Права и свободы человека обеспечиваются посредством исполнения государством и его полномочными представителями определенных законом обязанностей по отношению к гражданам государства. В этом заключается непреходящий смысл и содержание законности в государственном управлении. Принцип законности в государственном управлении является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий.
Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности является сфера совместной деятельности, и, вместе с тем, ответственности Российской Ф ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика законности и государственного управления 5
1.1. Понятие и сущность законности 5
1.2. Государственное управление: понятие, основные черты, система 10
Глава 2. Законность в государственном управлении 18
2.1. Законность в государственном управлении: понятие, общие черты, принципы 18
2.2 Способы укрепления законности государственном управлении 23
Заключение 28
Список нормативных источников и литературы 30

Введение

Государственное управление, как социальное явление, представляет собой один из видов деятельности органов государственной власти направленный на осуществление государственной власти, а также реализацию государственно-властных полномочий. Сущность и структура государственной власти, как правило, юридически закрепляются в конституционных нормах (конституции и конституционных законах). Так, в соответствии со ст.ст.10 и 11 Конституции РФ, в Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе принципов разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочии между Российской Федерации и ее субъектами.
Между собой ветви государственной власти взаимосвязаны, но, вместе с тем, характеризуются определенной самостоятельностью. Каждым государственным органом выпол няется часть работы, предназначенная для него, направленная на реализацию государственных функций.
Несмотря на то, что органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят, в некоторых случаях они также принимают участие в государственном управлении. Для исполнительной власти характерно осуществление функций организационно-управленческого и исполнительно-распорядительного характера. Данные функции выполняются специализированными государственными органами, то есть органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.

Призванием государственных органов и должностных лиц в правовом государстве является рассмотрение и решение конкретных вопросов, касающихся прав и свобод граждан, в соответствии с действующими нормами права, а также реагирование на жалобы относительно незаконных актов применения права. Граждане, в свою очередь, должны исполнять обязанности, возложенные на них правовыми нормами.1.2. Государственное управление: понятие, основные черты, системаСоциальное управление включает ряд функций, которые представляют собой направления деятельности. К общим функциям управления относятся:- сбор и обработка, а точнее анализ социальной информации;- прогнозирование - научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки;- планирование - определение направлений, целей управленческой деятельности и способов, средств их достижения;- организация - формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций, подбор и расстановка кадров и т.д.;- распорядительство - установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.;- координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления;- контроль и учет - установление соответствия (или несоответствия) фактического состояния объекта управления заданному.Стоит отметить, что для процесса управления характерно осуществления деятельности в определенной последовательности. Для него свойственен цикличный характер и то, что состоит из ряда стадий. К числу основных стадий управленческого цикла относятся выработка и принятие решения, организация его исполнения, контроль за исполнением решения, а также подведение итогов.Для социального управления в обществе, характерно его подразделения на два вида: государственного управления, т.е. управления делами государства и негосударственного управления – осуществление управления делами общественных формирования, частных организаций и т.п.В широком смысле слова государственное управление или управление делами государства осуществляют все государственные органы. Данное управление реализуется в следующие формах (видах) деятельности – исполнительной, законодательной и судебной (правосудия). Названные формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства, в то же время каждая из них обладает определенными особенностями, которые обусловлены своеобразным «разделением труда» между названными государственными органами. Таким образом, из сказанного выше видно, что государственное управление, а точнее исполнительная деятельность, при рассмотрении данного явления в узком смысле слова, представляет собой одну из форм деятельности государства. Для данного управления характерен ряд следующих черт:Во-первых, оно является организующей деятельностью;Во-вторых – носит государственно-властный характер;В-третьих, характеризуется тем, что носит непосредственный деятельностный характер, т.е. в процессе осуществления управленческой, исполнительной деятельности повседневно реализуются функции государства в сферах межотраслевых (финансы, госстандарты, налоги, статистика и др.), социально-политических (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела и др.), социально-культурных (образование, наука, здравоохранение, культура и др.), хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.);В-четвертых, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления.Поскольку управление представляет собой одну из форм деятельности государства, то для нее так же, как и других форм государственной деятельности, свойственен государственно-властный характер.Субъекты государственного управления в области исполнительной деятельности выступают от имени государства и наделены государственно-властными полномочиями.Как таковое государственное управление представляет собой исполнительную деятельность направленной на непосредственную практическую организацию в обществе общественных процессов.Управление является исполнительской деятельностью потому, что она направлена на исполнение, претворение законов и других нормативных актов в жизнь. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. По данной причине в юридической литературе указанная деятельность именуется административной, исполнительно-распорядительной.Как уже отмечалось выше, государственное управление обеспечивает непосредственную практическую организацию осуществления задач в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Государственное управление, следовательно, носит многоаспектный характер. В процессе управления практически реализуются важнейшие функции государства, осуществляется руководство всеми общественными процессами в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах страны.Характерной чертой государственного управления является разнообразие организационных форм его функционирования. Управленческая деятельность реализуется посредством применения различных организационных форм, совокупность которых и обеспечивает целенаправленное функционирование всего управленческого механизма. Высокий уровень организационных форм управления обеспечивает решение задач сложной и тонкой сети новых организационных отношений, возникающих в связи с развитием рыночных отношений в нашем обществе. Государственное управление практически реализуется через формы организационной деятельности: подбор и расстановка кадров, прогнозирование, разработка целевых программ развития той или иной отрасли (сферы) управления, работа с информацией, координация, контроль, учет и статистика, делопроизводство и др.Говоря о характере задач, которые решаются в процессе управления, стоит отметить, что они обуславливают динамичность данной формы государственной деятельности. Каждый этап развития российского государства, как правило, сопровождается соответствующими изменениями в управленческой структуре, направленными на улучшение деятельности аппарата исполнительной власти. Оптимальное решение задач общества обеспечивает динамичность управленческой деятельности.Государственное управление, при этом, призвано служить интересам не только общества, но и личности. Оно осуществляется на основе и во исполнение федеральных законов, законов субъектов федерации и иных актов представительной власти России. Другими словами, для государственного управления свойственен подзаконный характер.К субъектам государственного управления относятся государственные органы, муниципальные органы (орган местного самоуправления), а также общественные и иные негосударственные формирования, которые наделены соответствующими полномочиями.Представительными органами государственной власти принимаются законы и иные акты, которыми регулируются общественные отношения в сфере управления, осуществляющие контроль за проведением их в жизнь. Вместе с тем, стоит отметить, что они не осуществляют непосредственного оперативного управления. Осуществление внутриорганизационных функций управления в аппаратах и службах органов законодательной власти составляют исключение. Специальными органами, которые осуществляют управленческую деятельность, являются органы исполнительной власти, государственного управления. Именно они непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями, управляют государственными предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударственные объекты.Судам (т.е. органам судебной власти) свойственна функция управления также свойственно наряду со своей главной функцией, то есть осуществлением правосудия. Так, они, напр., рассматривают материалы, возникающие из административно-правовых отношений, руководят деятельностью судебных исполнителей, аппаратов судов и других судебных работников, т.е. осуществляют внутреннее управление.Органы прокуратуры наряду со своей основной функцией (осуществлением прокурорского надзора) также руководят деятельностью сотрудников прокуратуры, ее служб и аппаратов. Для данного вида деятельности характерен управленческая внутриорганизационная сущность. Внутриорганизационная управленческая деятельность судов и органов прокуратуры направлена на обеспечение успешного выполнения возложенных на них основных функций, то есть осуществление правосудия и прокурорского надзора. Другими словами, тех функций, для выполнения которых они созданы. Как отмечалось выше, осуществление функций управления также свойственно и муниципальным (местным) органам. Органы местного самоуправления в городах, сельских поселениях, а также в других населенных пунктах являются выборными, а также другие органы местного самоуправления - собрание представителей (дума, муниципальный комитет и т.п.), глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.п.).К полномочиям выборного представительного органа местного самоуправления относятся:- утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;- устанавливает местные налоги и сборы;- утверждает программы развития соответствующих территорий;- принимает положение (устав) о местном самоуправлении;- осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).Глава местной администрации (глава местного самоуправления) обладает непосредственными полномочиями или полномочиями через образуемые им органы местного самоуправления: - осуществляет управление муниципальным хозяйством;- распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности;- разрабатывает местный бюджет; обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции;- издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения.В предусмотренных законом случаях функции управленческого характера могут осуществлять общественные формирования, наделенные государственно-властными полномочиями. Такими полномочиями наделены добровольные народные дружины по охране общественного порядка, товарищеские суды, служба частной охранной деятельности и др. Так, лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, может быть задержано частным охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию). На частную детективную и охранную деятельность распространяются правила применения специальных средств. Охранники имеют право применять в установленных законом случаях огнестрельное оружие. Законные требования и распоряжения народного дружинника, связанные с выполнением им обязанностей по обеспечению правопорядка, являются обязательными, носят государственно-властный характер.Исходя из вышеизложенного, государственное управление (исполнительная деятельность) может быть определено как одна из форм деятельности уполномоченных на то субъектов, состоящая в практической организации осуществления его задач и функций, в непосредственном повседневном руководстве социально-политическими, социально-культурными отраслями, хозяйственной и межотраслевыми сферами деятельности на основе и во исполнение законов.Современный этап развития нашего общества требует совершенствования и повышения уровня государственного управления. В законах и иных актах государственных органов представительной и исполнительной власти определены конкретные пути улучшения государственного управления. К их числу относятся:- совершенствование системы и структуры органов исполнительной власти;- четкое распределение компетенции между представительной и исполнительной властью;- упрочение правовой основы управления общественными процессами;- внедрение в управление новейших достижений науки и техники, повышение роли науки в управлении;- улучшение дела подбора, расстановки и воспитания кадров управленческого аппарата;- повышение профессионального уровня государственных служащих;- совершенствование форм и методов работы аппарата управления;- повышение уровня дисциплинированности и организованности в аппарате управления;- всемерное укрепление законности, борьба с коррупцией и взяточничеством в сфере управления;- оптимальное распределение полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации, между последними и органами местного самоуправления, администрацией муниципальных органов.Глава 2. Законность в государственном управлении2.1. Законность в государственном управлении: понятие, общие черты, принципыЗаконность в государственном управлении представляет собой режим должного функционирования системы государственного управления, который состоит в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении управленческих отношений всеми субъектами нормативно-правовых актов, действующих на территории государства.Для законности вообще характерны общие черты:- является принципом организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан;- выступает обязательным требованием к деятельности субъектов государственного управления;- является методом осуществления властных полномочий субъектов управленческой деятельности;- основывается на действующем российском законодательстве;- представляет собой режим должного поведения физических лип и коллективных субъектов в сфере государственного управления.У законности есть характерные принципы.Верховенство закона представляет собой требование точного и неукоснительного соблюдения, а также исполнения нормативных правовых актов, которые действуют на территории государства. Не менее важным является требование соблюдение иерархии нормативно-правовых актов. Также особое значение уделяется и требованию соответствия нормативных актов меньшей юридической силы актам, обладающим большей юридической силой.Равенство перед законом означает, что все без исключения равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к религии, других обстоятельств и несут равную обязанность соблюдать требования юридических норм, а в случае их нарушения несут равную юридическую ответственность.Единство законности представляет собой действие законов, а также подзаконных нормативно-правовых актов единообразно на территории всего государства. Как толкование, так и применение законов и подзаконных актов не должны отличаться в зависимости от территориального масштаба действия.Всеобщности и непререкаемость законности заключается в том, что требования законности распространяются на деятельность не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, но и граждан и общественных объединений. Из сферы законности не может быть исключен никто из субъектов управленческих отношений.Гарантированность прав и свобод личности представляет собой конституционно закрепленные основополагающие права и свободы человека и гражданина, а также создание соответствующих условий для их реализации.Неотвратимость ответственности за нарушения законности проявляется в том, что каждый факт нарушения законности должен получать должную государственно-правовую оценку, выражающуюся в обязанности виновных лиц нести ограничения, установленные в законном порядке. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности заключается, прежде всего, в том, что субъектам управленческих отношений предоставляется возможность выбрать в пределах определенных юридических норм наиболее целесообразный вариант поведения. В том случае, если между законностью и целесообразностью возникает противоречие, то приоритет отдается законности с учетом последующего изменения нормативной правовой базы.Функция по обеспечению законности государства и гражданина является одной из важнейших функций органов государственной власти субъектов Федерации. От эффективности реализации данной функции зависит возможность осуществления полномочий органов государственной власти в области обеспечения законности, правопорядка и безопасности. Данное полномочие государственной власти отнесено п.«б» ч.1 ст.78 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации. В целях обеспечения данной функции между правительством РФ и каждой из администраций субъекта Федерации заключены соглашения (которые являются типовыми) «О разграничении полномочий по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности».На территории субъекта Федерации осуществляют свои полномочия органы внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, таможенные органы, органы прокуратуры, Следственный Комитет РФ, которые в совокупности именуются правоохранительными органами.