ДОВСЕ

Уникальная, качественно и аккуратно выполненная курсовая работа на тему "Адаптация Договора по обычным вооруженным силам в Европе (1990-1999 гг.): ход переговоров, позиции сторон и результаты".
Работа защищена в 2016 г. на "отлично".
Уникальность по antiplagiat.ru 78.41%.
На каждую цитату/заимствование приведена верная ссылка.
Оформление по стандарту, страницы пронумерованы.
Список литературы: 21 источник. ...

Введение 3
1 Сущность Договора по обычным вооруженным силам в Европе 5
2 Ход переговоров 11
2.1 Этап разработки и подписания Договора по обычным вооруженным
силам в Европе (1987-1992 года)
11
2.2 Этап от ратификации Договора по обычным вооруженным силам
в Европе в 1992 году до принятия адаптированного варианта
Договора в 1999 году

12
2.3 Этап нарастания кризиса вокруг Договора по обычным
вооруженным силам в Европе и усиления противоречий между
Россией и Западом

17
2.4 Мораторий на исполнение Россией условий Договора по обычным
вооруженным силам в Европе и выход из Договора
19
3 Позиции сторон 21
3.1 Позиция стран НАТО 21
3.2 Позиция России 24
4 Результаты 28
Заключение 29
Список использованных источников 31

Наиболее действенными средствами обеспечения международной безопасности являются соглашения об ограничении вооружений. Конфликт, перешедший в стадию вооруженного конфликта, влечет за собой максимальное количество как людских жертв, что важнее всего, так и материальных потерь для государств. Условиями успешной международной и внешнеполитической деятельности в наше время являются понимание соотношения своих национальных интересов и международно-правовых ограничений, а также стремление к разрешению конфликтов исключительно в политико-дипломатической плоскости при постепенном сокращении вооружений.

Молдавия - 210 танков, 210 боевых бронированных машин, 130 БТР, 250 артиллерийских систем, 50 боевых самолётов и 50 ударных вертолётов. Украина - 4,08 тысяч танков, 5,05 тысяч боевых бронированных машин, 4,04 тысяч артиллерийских систем, 1,09 тысяч боевых самолётов и 330 ударных вертолётов /10/. Ташкентское соглашение было ратифицировано Россией в 1992 году, но так и не вступило в силу. 2.2 Этап от ратификации Договора по обычным вооруженным силам в Европе в 1992 году до принятия адаптированного варианта Договора в 1999 годуС окончанием «холодной войны», прекращением конфронтации Востока и Запада в европейском регионе, многие положения ДОВСЕ утратили свою актуальность. В результате распада ОВД прекратила существования «восточная» группа. НАТО с середины 1990-х годов вело расширение на Восток за счет бывших членов ОВД и нейтральных неприсоединившихся государств. Российская сторона выдвинула предложения по пересмотру ДОВСЕ о фланговых ограничениях, механизмах проверок, ликвидации дисбалансов по вооружениям. Прежде всего, Россия ставила вопрос о необходимости отмены своих фланговых ограничений на южном направлении, потому что именно здесь Москва планировала сосредоточить достаточно большое количество вооружений. В частности, это было связано с началом первой войны в Чечне в 1994 году и нарастанием нестабильности на Северном Кавказе /5/. В то же время, сокращение вооружений к 1995 году привело к снятию с вооружения около 70 тысяч единиц оружия и боевой техники, что означало уменьшение уровня вооружений на европейском континенте почти вдвое. С действительной службы были уволены более миллиона военнослужащих /2/. В результате чего, между участниками ДОВСЕ укрепились меры доверия и стабильность, а за самим договором закрепился эпитет «краеугольного камня международной и европейской безопасности».Кроме этого, в январе 1993 года был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), по которому США и Россия должны были сократить до 3-3,5 тысяч единиц ядерных боеголовок. Сторонам также запрещалось ставить на вооружение новые ракеты с разделяющимися боеголовками наземного базирования. Соединенные Штаты и Россия договорились и о существенном сокращение тактического ядерного оружия. Продолжал находиться в силе российско-американский Договор по Противоракетной обороне (ПРО). Действовал введенный с 1992 года Россией, США и Великобританией мораторий на проведение ядерных испытаний. Соглашение о бессрочном продлении Договора о нераспространении ядерного оружия было достигнуто в 1995 году /1/. Возвращаясь к пересмотру ДОВСЕ, Россия утверждала о том, что фланговые ограничения по ДОВСЕ, являясь приемлемыми для Советского Союза, стали неприемлемыми для России, так как ей после раздела квот досталось небольшое количество техники, но завышенные ограничения по вооружениям. Также российская сторона настаивала на установке более низких уровней для НАТО, запрете размещения Альянса в новых членах НАТО, участия в режиме ДОВСЕ европейских государств, ранее не участвующих в нем и, прежде всего, тех нейтральных государств, которые теперь вступили в НАТО /2/. В результате возобладали позиции сторонников адаптации ДОВСЕ к новым условиям. Процесс адаптации ДОВСЕ, который начался в 1996 году, развивался в два этапа. Первая конференция стран-участниц ДОВСЕ прошла 15-31 мая 1996 года в Вене. В ходе конференции был принят «фланговый документ», который изменил конфигурацию российской фланговой зоны в сторону ее уменьшения /10/. В соответствии с принятым документом из фланговой зоны были выведены территории Астраханской, Волгоградской, Псковской областей, часть Ростовской области к востоку от линии Кущевская-Волгодонск, Кущевская и узкий коридор в Краснодарском крае, соединяющий Кущевскую область с Ростовской областью. Для России вводилось ограничение своих ОДВТ в старом фланговом районе до 1897 танков, 4397 боевых бронированных машин и 2422 артиллерийских систем /12/. Срок на выполнение данного условия устанавливался до 31 мая 1999 года. Российская сторона обязывалась предоставлять дополнительную информацию в отношении обычных вооружений и техники в старом фланговом районе один раз в год, в районе Кущевской - один раз в квартал. Также предполагалось, что Российская Федерация будет принимать за счет инспектирующих государств дополнительные инспекции на объектах контроля, которые расположены в выводимых областях и в местах сосредоточение техники, подлежащей выводу из района применения Договора. Вместе с этим, России разрешалось иметь в Ленинградском и Северо-Кавказском военных округах до 700 танков, 580 бронемашин и 1,28 тысяч артиллерийских систем /12/. На протяжении трех лет (в 1996-1999 года) велись консультации по вопросам, связанным с модификацией договора, которые завершились выработкой Соглашения об адаптации ДОВСЕ в ноябре 1999 года.АДОВСЕ подписали 30 стран-участниц Договора 19 ноября 1999 года на саммите ОБСЕ в Стамбуле. АДОВСЕ в значительно степени устранило сложившиеся перекосы в уровнях вооружений в европейском регионе. Вместо блоковой системы квот были введены национальные предельные уровни для каждой стороны по пяти категориям обычных вооружений /2/. Таким образом, был закреплен переход от блоковых к национально-территориальным принципам регулирования уровней ограничиваемых Договором вооружений и техники. АДОВСЕ фиксировало, что крупные пересмотры этих уровней допускаются только в рамках конференции участников Договора не чаще, чем раз в пять лет, а увеличения уровней менее чем на 20% возможны лишь в случае представления соответствующих уведомлений не менее чем за 90 суток /3/. Были также утверждены территориальные предельные уровни (ТПУ) для государств-участников по трем категориям вооружений (танки, боевые бронированные машины и артиллерия), включающие в себя как национальные вооружения данного государства, так и дислоцированные на его территории вооружения других государств /2/. АДОВСЕ учло позицию России по некоторым положениям. В частности, это были требования по увеличению количества разрешенных Договором вооружений в российской фланговой зоне. Например, российская квота по боевым бронированным машинам в регулярных частях на флангах была увеличена почти в четыре раза - с 580 до 2,14 тысяч единиц. Предельные уровни по танкам во фланговой зоне составили 1,3 тысяч единиц вместо 700 и артиллерии - 1,68 тысяч единиц вместо 1,28 тысяч. Пониженные территориальные уровни были приняты для ОДВТ Польши, Чехии, Венгрии, Словакии. Также режим был дополнен политическими обязательствами (не зафиксированными, однако, в итоговом документе) НАТО не размещать на постоянной основе свои силы на территории своих новых членов /2/.Отметим, что новые независимые государства, такие, как Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина, также настаивали на учете своих интересов. Они требовали, чтобы режим ДОВСЕ не использовался для легализации российского военного присутствия, а российские войска были выведены с их территорий. Россия обязывалась вывести свои силы из Молдовы к концу 2002 года, сократить силы в Грузии к 31 декабря 2000 года, расформировать военные базы в Гудауте и Вазиани до 1 июля 2001 года. Позже именно эти «стамбульские обязательства» были трактованы странами НАТО как обязательное условие для ратификации АДОВСЕ /2/. Итак, среди ряда принципиальных изменений, внесенных в положение Договора, необходимо еще раз отметить самые главные изменения. Во-первых, АДОВСЕ заменил блоковую схему групповых предельных уровней на систему индивидуальных национальных и территориальных предельных уровней, которые устанавливались отдельно для каждого участника /2/. По сравнению с 1990 годом совокупный предельный уровень был понижен. С учетом интересов России, иностранным войскам разрешалось размещаться на территории государства только в случае, если принимающее государство не полностью использует квоту сухопутных ОДВТ. Венгрия, Польша, Словакия и Чехия объявили о сокращении территориальных уровней без права их пересмотра в сторону повышения. Во-вторых, Россия получила возможность маневрировать на северном и южном флангах. Предельные уровни остались прежними, за исключением боевых бронированных машин - квота увеличена до 2,14 тысяч единиц /2/. В-третьих, АДОВСЕ был уже открытым договором /2/. Новые члены НАТО могут присоединиться к режиму Договора, но только после его ратификации и вступления в силу. В-четвертых, с новой версией Договора возникла и новая проблема - «стамбульские обязательства», препятствующие АДОВСЕ с позиции Запада.2.3 Этап нарастания кризиса вокруг Договора по обычным вооруженным силам в Европе и усиления противоречий между Россией и ЗападомС 1999 года началось нарастание кризиса вокруг Договора. Усилились противоречия между Россией и странами Запада по ключевым вопросам безопасности в Европе и мире. НАТО постепенно расширяется на Восток. В 1999 году в НАТО вступили Польша, Венгрия и Чехия, в 2004 - Латвия, Литва, Эстония и Словения и еще три государства. Возникла угроза утраты ДОВСЕ своей эффективности и жизнеспособности /10/.АДОВСЕ так и не вступил в силу. Однако Россия наряду с Беларусью, Казахстаном и Украиной (последняя не сдала ратификационную грамоту на хранение депозитарию) ратифицировали адаптированную версию ДОВСЕ. Россия сделала это в июле 2004 года /2/. Страны НАТО, как и прежде, настаивали на выполнение Россией «стамбульских обязательств» по сокращению войск из Грузии и их выводу из Молдовы. В то же время усилились споры относительно толкования этих обязательств. Было не до конца ясно, включали ли они только российские ОДВТ или все базы и войска без урегулированного правового статуса (исключение - миротворческие силы), которые находились на территориях Грузии и Молдовы без согласия последних /2/. Россия оспаривала связь данного вопроса с ратификацией АДОВСЕ /17/.Однако прогресс в выполнении Россией «стамбульских обязательств» все же был. Из Грузии были выведены все ОДВТ /2/. В мае 2005 года министры иностранных дел двух государств достигли договоренностей о выводе российских войск и передаче баз до конца 2008 года. Эти договоренности были оформлены как соглашения между министерством обороны Грузии и вооруженными силами России через два года. Вывод войск завершился в 2007 году /20/. Остался только один вопрос - российская база в Гудауте, преобразованная в штаб российских миротворческих сил. Касательно Молдовы, в начале 2000-х годов начался вывоз оперативных войск с территории Приднестровья и уничтожение находящихся там запасов вооружения и боеприпасов. Однако процесс практически остановился, и сейчас речь идет о нахождении на территории Приднестровья примерно 1200 российских военнослужащих /20/. В целом, в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и НАТО одобрили ускоренный формат переговоров России с Молдавией и Грузией по проблеме вывода с их территорий войск и военной техники, но требовали полного выполнения Россией данных обязательств /2/. Под этим предлогом АДОВСЕ не ратифицировано большинством стран Европы. Россия со своей стороны видела нарушения норм ДОВСЕ в другом - в расширении НАТО на Восток. Согласно требованиям ДОВСЕ, Североатлантический Альянс не должен был выходить за суммарные уровни в 20 тысяч танков, 30 тысяч боевых бронированных машин, 20 тысяч артиллерийских систем, 6,8 тысяч боевых самолетов и 2 тысячи ударных вертолетов /10/. Между тем, НАТО обвиняют в превышении данных лимитов на 5992 танка, 9822 боевых бронированных машин, 5111 артиллерийских систем, 1497 боевых самолетов и 531 ударный вертолета, то есть примерно на диапазон 22-33 процента /16/. Вступившие в НАТО государства, ранее входившие в ОВД, теперь на деле относились к «западной группе», хотя юридически - к «восточной» /2/. Положения АДОВСЕ, которые были призваны снять эти противоречия, не вступили в силу. С 2004 года страны Балтии и Словения не охвачены ограничениями и мерами верификации режима ДОВСЕ. В 2009 году в таком же положении оказались Албания и Хорватия. При этом Балтия и Словения заявляли о готовности присоединиться к режиму ДОВСЕ, но только после вступления в силу АДОВСЕ /2/. И вновь получается замкнутый круг. Второй, тревожащий Россию вопрос - планы дислокации американских вооруженных сил в Центральной и Восточной Европе. Здесь вновь возникает вопрос распределения квот по «западным» и «восточным» группам. В общем и целом, Россия восприняла действия стран Запада, как не соответствующие целям и задачам ДОВСЕ, и заявила о возможности выхода из Договора /17/.2.4 Мораторий на исполнение Россией условий Договора по обычным вооруженным силам в Европе и выход из Договора В январе 2006 года министр обороны России Сергей Иванов, находясь с визитом в Баку, сообщил о возможности выхода России из ДОВСЕ. Как отметил министр, к подобному решению Россию подталкивает «создание военных баз третьих стран рядом с границами» /5/. 6 апреля 2007 года в ежегодном Послании Федеральному собранию президент России В. Путин заявил о необходимости введения Россией моратория на исполнение ДОВСЕ вплоть до тех пор, пока все государства-участники не ратифицируют АДОВСЕ /17/. 12-15 июня 2007 года по инициативе российской стороны в Вене была созвана чрезвычайная конференция государств-участников ДОВСЕ. В октябре и ноябре 2007 года уже по инициативе группы государств - России, Германии, Франции и США, вопрос обсуждался в рамках форума ОБСЕ /12/. Договоренности так и не были достигнуты. Россия вновь настаивала на отсутствии связи «стамбульских соглашений» и ратификации АДОВСЕ, кроме того выдвинула ряд требований. К данным требованиям относятся: присоединение к ДОВСЕ Латвии, Литвы и Эстонии; понижение суммы предельных уровней стран НАТО для компенсации потенциала, приобретённого в результате двух «волн» расширения; полная отмена фланговых ограничений для России; разработка общего понимания термина «существенные боевые силы»; вступление в силу или начало применения АДОВСЕ не позднее 1 июля 2008 года; разработка условий присоединения к ДОВСЕ новых участников, дальнейшая модернизация ДОВСЕ /2/. Эти требования не были выполнены.7 июля 2007 года президент России подписал указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров» /19/. Указ вступал в силу через 150 дней после направления депозитариям и государствам-участникам уведомлений, то есть 12 декабря 2007 года. С этого времени Россия не предоставляет в соответствии с условиями ДОВСЕ уведомления и информацию о своих вооружениях, не принимает и не проводит военные инспекции /2/. С одной стороны, в политическом плане целями приостановления Россией действия ДОВСЕ являлось содействовать процессу ратификации АДОВСЕ. С другой стороны - заставить западных партнеров принять меры по устранению дискриминационных положений режима Договора по контролю над обычными вооружениями. В заявлениях МИД России не раз подчеркивалось, что для России продолжают сохранять значимость главные принципы режима ДОВСЕ /5/. В частности, речь идет о «хельсинской» формуле укрепления мер доверия, ориентации на разоружение и обеспечение «большей безопасности меньшими средствами», установлении эффективного режима проверок и инспекций в соответствии с положениями ДОВСЕ /5/.Приостановка Россией действия ДОВСЕ привела к широким спорам в российском экспертном сообществе. С одной стороны, группа экспертов придерживается мнения, что России необходимо вести переговоры со странами НАТО только после выхода из Договора. Есть мнения, что режим ДОВСЕ не подлежит модернизации. С другой стороны, некоторые аналитики выступают за возобновление переговоров с США и НАТО по ДОВСЕ и другим проблемам безопасности в Европе, а также за ратификацию АДОВСЕ /1/. В ноябре 2011 года страны НАТО объявили о приостановке представления России информации по Договору и приёма инспекций из России на своей территории, как «необходимостью отреагировать на действующий с 2007 года российский мораторий» /8/. Россия с декабря 2011 года приостановила представление краткой обобщённой информации о наличиях вооружений и техники.С 11 марта 2015 года Россия полностью приостановила своё участие в ДОВСЕ /14/. Основной причиной, озвученной руководителем российской делегации на переговорах по вопросам военной безопасности и контроля над вооружениями Антоном Мазурой, стало расширение НАТО в обход основному положению ДОВСЕ /7/.3 ПОЗИЦИИ СТОРОН3.1 Позиция стран НАТОПосле распада ОВД и СССР число участников ДОВСЕ составило 30 государств. Однако, учитывая тот факт, что к 2004 году 22 из них вступили в блок в НАТО, а 7 стран бывшего СССР вели относительно нейтральную политику (за исключением, Грузии, Молдовы, Украины), рассмотрим позиции двух главных сторон - стран НАТО и России. Изначально Договор был подписан 16-ю странами в блоке НАТО и участниками ОВД, среди которых были СССР, Болгария, Венгрия, Польша, Словакия, Румыния и Чехия. Однако к 2004 году последние шесть стран, рассматривающиеся как нейтральные, вступили в блок НАТО. По причине того, что режим ДОВСЕ не мог регулировать сложившуюся ситуацию, а адаптированная версия Договора так и не вступила в силу, НАТО получило территорию в европейском регионе, не ограниченную мерами режима Договора. Страны НАТО, как и европейские участники Договора, продолжают выполнять условия режима: обмениваться информацией, проводить инспекции и предоставлять данные о сокращении американского военного присутствия в Европе /2/. Планы по созданию компактных американских баз в Болгарии и Румынии не рассматриваются странами НАТО как нарушение режима - количество личного состава и ОДВТ на этих территориях не превышает квоту по Договору. Опасность превышения «восточной» квоты, с точки зрения НАТО, также не оправдана, по мнению некоторых экспертов, - на южном фланге идет сокращении численности личного состава и ОДВД как «старых», так и «новых» участников Альянса /2/. Профессор Женевского центра политики безопасности А. Загорский в своей статье приводит данные Стокгольмского института исследования проблем мира (СИПРИ). Согласно СИПРИ на протяжении всего периода режима ДОВСЕ численность личного состава и количество ОДВТ стабильно сокращалось у всех участников Договора /2/. В частности, у стран НАТО насчитывалось меньше ОДВТ, чем это допускали предельные уровни и ДОВСЕ и АДОВСЕ. В общем, следуя данным Института, совокупная военная мощь блока только сокращалась. Наиболее существенным сокращениям подверглись дислоцированные в Европе вооруженные силы США, не считая Канаду, которая полностью вывела свои войска из Европы. Вступление в блок стран Балтии, Словении, Албании и Хорватии также не меняет дела - в сумме ОДВТ у этих стран меньше, чем было у 16 стран блока изначально /2/. Кроме того, боеготовые части, способные к мобильному развертыванию, полностью задействованы за пределами Европы - в Ираке и Афганистане /2/. 7 июля 2007 года президент России подписал указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров» /19/. США наряду с европейскими государствами выразили сове разочарование по поводу российского моратория. «Если Россия хочет сотрудничать с Западом на постоянной основе, она не должна вести себя подобным образом», - отметил составитель резолюции, сенатор от Демократической партии Боб Кейси (Bob Casey) /18/. «Мы разочарованы, что Россия приостановила свое участие. Но мы продолжим обсуждения в ближайшие месяцы для поиска наилучшего пути продвижения в этой области, который отвечал бы интересам всех, кто заинтересован и обеспечивает безопасность в Европе», - отметил тогда представитель Белого дома Гордон Джондроу (Gordon Johndroe) /19/. «Это неутешительный поступок, шаг назад. НАТО считает этот Договор важным фундаментам европейской безопасности и стабильности», - заявил представитель генерального секретаря НАТО Джеймс Аппатурай (James Appathurai) /21/.