Правовые и организационные основы разработки и реализации решений в муниципальном управлении Российской Федерации.

Заключение

Одним из самых жизненно важных политических процессов в современном обществе является процесс принятия решений. Специфика принятия решений в сфере политики в том, что данные решения затрагивают интересы большинства населения. Однако, хотя государственные решения и затрагивают интересы многих людей, сама сфера их подготовки и принятия стала особой «политической кухней», куда кроме профессионалов, готовящих блюда по им одним известным рецептам для неискушенной публики, приглашать лишних обычно не принято. Таким образом, сфера принятия решений представляет собой область деятельности, где часто без прямого представительства интересов граждан, но от их имени принимаются важнейшие политические решения.
С точки зрения системных характеристик политики сущность процесса принятия полити ...

Оглавление

Введение 3
1. Теоретические основы принятия управленческих решений 5
1.1. Уровень принятия решений в современном менеджменте 5
1.2. Сущность управленческих решений в органах власти 12
2. Практика принятия управленческих решений в муниципальных органах власти 17
2.1. Исходные данные для принятия решения 17
2.2. Описание процесса принятия управленческого решения 20
Заключение 25
Список использованных источников 29

Наука об управлении, а вместе с ней теория принятия управленческих решений возникли после того, как появились организации в современном понимании. Современные организации отличает от организаций старого типа большое количество руководителей высшего и среднего звена, а также наличие сравнительно небольшого количества специалистов, которые, не будучи руководителями, в силу делегированных им полномочий должны принимать важные для организации управленческие решения. Коллективная работа и рациональность, в основе которой лежит профессиональное управленческое решение, стали стержнем сегодняшнего менеджмента.
Современная наука в области принятия управленческих решений поднялась на качественно новый уровень, на ее основе разработаны эффективные технологии принятия таких решений.
Значительную роль в этом сыграли резкое увеличение объема информации, которую приходится учитывать сегодня при разработке управленческого решения, появление современной вычислительной техники с ее воистину удивительными возможностями по обработке информации как количественно, так и качественно.
Необходимость разработки широкого класса разнообразных управленческих задач в процессе подготовки решений ставит перед теорией принятия решений новые задачи, в частности принятие решений в условиях неопределенности и риска.
Для выявления различий между управлением и политикой представляется важным не смешивать лежащие в их основе отношения: политические властеотношения и управленческие отношения. Сфера политики определяется двумя важными факторами: во-первых, это сфера, где действует власть, во-вторых, политика - это сфера, где сталкиваются интересы больших групп населения. Управление же связано с исполнительно-распорядительной и судебной деятельностью. Не всякий управленческий процесс и управленческое отношение имеют политический характер.
Перечисленные выше особенности оказали значительное влияние на возникновение принципиально нового характера управления, дали толчок интенсивному развитию теории и практики принятия управленческих решений.
Цель работы – анализ разработки и реализации решений в муниципальном управлении Российской Федерации.
Задачи работы:
1. Теоретические основы принятия управленческих решений.
2. Практика принятия управленческих решений в муниципальных органах власти.

Большое значение в реализации управленческих решений имеет рациональное разделение труда. Одни работники (руководители) должны быть заняты выработкой стратегических и тактических направлений развития организации и принятием соответствующих решений, а другие (исполнители) - реализацией уже принятых решений с применением наиболее эффективных способов и методов. Однако, как показывает опыт, решение этой двуединой задачи зависит от уровня профессионализма управленцев.Принятие решения представляет собой выбор альтернативы, то есть одного из возможных способов поведения. Далеко не каждый работник, а только обладающий определенными профессиональными знаниями, опытом, навыками и занимающий соответствующую должность, может быть наделен полномочиями самостоятельно принимать определенные решения.Темне менее, не всякое решение, разработанное и реализованное руководителем, можно считать управленческим. Так, решения, связанные с технической стороной деятельности компании, например, направленные на подведение итогов ее деятельности или оформление документации, не являются управленческими.Российский ученый Э.А. Смирнов, по мнению автора, подробно раскрыл содержание термина «управленческое решение».«Решение называется управленческим, если оно разрабатывается и реализуется для социальной системы и направлено на:-стратегическое планирование;-управление управленческой деятельностью;-управление человеческими ресурсами (производительностью, активизацией знаний, умений, навыков);-управление производственной и обслуживающей деятельностью;-формирование системы управления компанией (методология, механизм);-управленческое консультирование;-управление внутренними и внешними коммуникациями» [5, с. 21].Каждое управленческое решение затрагивает экономические, организационные, социальные, правовые и технологические интересы компании [5, с. 24-25].1.2. Сущность управленческих решений в органах властиМножественность факторов, составляющих управленческое решение, обусловлена спецификой управления как вида деятельности в целом, и поэтому каждое решение должно подвергаться всестороннему рассмотрению всех существующих обстоятельств и зависимостей.Очевидно, что на лицо принимающее решение влияют не только процессы, связанные напрямую с особенностями предоставления услуг в организациях данной сферы, но и множество дополнительных факторов.Экономическая сущность управленческого решения проявляется в том, что на подготовку и реализацию любого управленческого решения требуются финансовые, материальные и другие затраты.Организационная состоит в том, что к этой работе привлекается персонал компании.Социальная заложена в механизме управления персоналом, который включает рычаги воздействия на человека для согласования их деятельности в коллективе.Правовая заключается в точном соблюдении законодательных актов РФ и ее международных обязательств, уставных и других документов самой компании.Технологическая проявляется в возможности обеспечения персонала необходимыми техническими, информационными средствами и ресурсами для подготовки и реализации управленческого решения.Современный этап развития процессов регионализации национальной экономики и ее рыночной трансформации требует от территориальных административно-хозяйственных систем пересмотра концептуального подхода к стратегическому, тактическом) и оперативному планированию, адаптации своей организационно-функциональной структуры к новым вызовам внешней среды, совершенствования методического и инструментарного обеспечения процесса разработки управленческих решений. Органы управления муниципальным образованием не всегда располагают информацией по очень широкому спектру проблем. В первую очередь это касается вопросов нормативно-правового характера, финансово-экономических проблем, вопросов организации управления муниципальными образованиями, а также социально-экономической политики. В связи с этим для решения задач управления все более актуальным становится использование особого вида услуг - муниципального консалтинга.Использование консалтинга как инструмента повышения эффективности муниципального управления вызывает необходимость научного поиска и обоснования способов повышения эффективности данного вида услуг, разработки методик и инструментов его реализации, адаптации организационных форм к специфическим условиям и характеристикам конкретной территории.Практика муниципального консалтинга выявила факторы, снижающие его эффективность: разный уровень информированности главы муниципального образования и консультантов; разные и противоречивые представления главы муниципального образования и консультанта о сущности, принципах и методах функционирования управленческого механизма в муниципальном образовании; недоверие, осторожность главы муниципального образования и недостаточный общий уровень управленческой и экономической подготовки специалистов, не позволяющий понять предложения консультантов.Перечисленные негативные моменты преодолеваются с помощью различных форм консалтинга, ориентированных на ту или иную ситуацию, сложившуюся в муниципальном образовании. К наиболее важным проблемам муниципального управления, решение которых связано с необходимостью привлечения ученых и высококвалифицированных экспертов-практиков, можно отнести:-определение и обоснование миссии и целей, выбор стратегии и обоснование направления развития муниципального образования;-прогнозирование внешних угроз развития муниципального образования, таких, как тенденции социально-экономической ситуации в стране, политическое и экономическое положение в регионе, изменение правовой ситуации и т.д., диагностика неэффективной деятельности администрации и поиск оптимальных способов их устранения;-структурная и функциональная перестройка администрации, ее адаптация к изменяющимся условиям деятельности;-создание положительного социально-психологического климата в администрации;-подготовка кадров и совершенствование систем материального и морального стимулирования;-внедрение стратегического планирования и управления, обучение (и внедрение) современным достижениям в области управления;-внедрение в практику управления современных информационных технологий.Консалтинг является связующим звеном между теорией и практикой муниципального управления. С его помощью в муниципальное управление внедряются наиболее прогрессивные методы, современные знания, новая техника и технология принятия решений, что способствует постоянному его совершенствованию и рационализации.На сегодня развитие муниципального консалтинга - единственный и реальный путь повышения эффективности муниципального управления, внедрения научных методов принятия решений и современного научного инструментария. Он еще только складывается, и сейчас чрезвычайно важно выработать приемлемые для нашей действительности формы консультативной деятельности как организационные, так и функциональные.Принципы организации системы муниципального консалтинга:-система муниципального консалтинга должна базироваться на мощной информационной основе, предусматривающей сбор статистических данных по важнейшим показателям развития объекта консалтинга в разных временных интервалах;-информационная статистическая база должна быть дополнена системой экспертных оценок, а также системой опросов руководителей и специалистов разного уровня управления по проблемам развития и управления территорией;-процессы функционирования системы должны предусматривать использование адаптированных к условиям функционирования региона или муниципального образования современных методов и технологий аналитической обработки статистических и экспертных оценок;-информационно-аналитическая подсистема муниципального консалтинга должна включать в себя современные информационные технологии, позволяющие отслеживать тенденции развития не только региональной, но и федеральной экономики.Формы консалтинга определяются спецификой решаемых проблем и степенью готовности главы и консультанта к неформальному и деловому сотрудничеству в их решении. Они зависят от степени и характера вмешательства консультанта во внутренние дела местной администрации.Формирование системы консалтинга может вестись в соответствии с одной из двух возможных концепций - дискретного или непрерывного управления. Дискретное управление в большей степени связано с восприятием услуги как действия, направленного на удовлетворение ранее не возникавшей потребности. При этом управление носит спорный характер, ограничиваясь проблемными ситуациями, не исследованными ранее, и, как правило, оно не формализуемое по причине отсутствия стремления к постоянному консалтингу, нехватки информации, а также подготовленных кадров. Управление консалтингом в данном случае носит тактический характер, так как направлено исключительно на достижение краткосрочных целей, без ориентации на будущее.Очевидно, что подобная концепция управления процессом реализации консалтинговых услуг не в полной мере удовлетворяет потребности на мезо- уровне как инструментарий повышения эффективности управления сложными социально-экономическими системами. Это связано прежде всего с недостаточной информационной обеспеченностью процесса консалтинга и отсутствием в данном случае обратной связи при реализации услуги.Необходимым условием реализации консалтинговых услуг является осуществление данного процесса на базе непрерывной концепции как регулярного процесса при постоянном мониторинге и адаптивной коррекции управляющих воздействий в соответствии с результатами консалтинга. Указанная концепция представляет собой реализацию парадигмы активного поведения в отношении решения проблем управления, т.е. восприятие этого процесса как возможности получения дополнительного управленческого потенциала, и, следовательно, включает в себя, помимо функции мониторинга, функции прогнозирования и оценки результатов принимаемых решений на основе результатов консалтинга. Таким образом, непрерывный подход предполагает не пассивное ожидание возникновения проблем в управлении регионом или иной сложной социально-экономической системой, а непрерывный консалтинг муниципального управления.2. Практика принятия управленческих решений в муниципальных органах власти2.1. Исходные данные для принятия решенияОдной из ключевых особенностей реформы системы социального обеспечения в Российской Федерации, начатой в 2005 г., стала передача части полномочий от федерального центра муниципалитетам.С передачей соответствующих полномочий стал актуальным вопрос о должной поддержке принятия на региональном уровне самостоятельных управленческих решений в сфере адресной социальной помощи населению. Практика принятия таких решений может быть рассмотрена на примере адресных социальных программ, реализующихся мэрией Екатеринбурга.Одной из первых таких программ стало предоставление услуг по бесплатному зубопротезированию отдельным категориям граждан, проживающим в Екатеринбурге. Программа была введена городскими властями в качестве замены аналогичной федеральной льготы, отмененной в процессе реформы системы социального обеспечения и монетизации льгот.Основу информационной поддержки деятельности органов социальной защиты населения Екатеринбурга составляет автоматизированная информационная система «Электронный социальный регистр населения Екатеринбурга» (АИС ЭСРН Екб). Создание АИС ЭСРН Екб было начато еще в 2003 г., что позволило к началу реформы системы социального обеспечения (2005) получить уже достаточно мощную информационную основу для решения новых задач, и в первую очередь — в области адресной социальной поддержки населения.Принятие управленческих решений по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки на осуществление бесплатного зубопротезирования потребовало рассмотрения целого ряда вопросов:-определение оптимальной формы предоставления меры социальной поддержки;-определение круга пользователей услугой;-оптимальный состав услуги, получаемой за государственный счет.Вопросы прорабатывались с учетом целого ряда параметров, в том числе имеющейся в АИС ЭСРН Екб информации о льготниках, сведениями о каждом из них в части уровня материальной обеспеченности, наличием очереди прошлых лет в клиниках, предоставлявших аналогичную льготу до ее отмены.Были рассмотрены возможные варианты форм адресной поддержки на осуществление зубопротезирования:•сметное финансирование государственного учреждения, предоставляющего услугу;• денежная выплата (пособие) в адрес гражданина;• компенсация произведенных затрат на основании представленных документов о полученной услуге;• компенсация произведенных расходов учреждению, где гражданин получил услугу, по установленным нормативам на основании счета и перечня фактически произведенных работ.В результате среди возможных вариантов был выбран последний: как оптимальный по совокупности трех рассмотренных критериев. Остальные формы имели существенные недостатки: для сметного финансирования характерны большие возможности нецелевого использования денежных средств учреждениями, форма компенсаций требует от граждан предоплаты дорогостоящей услуги, а денежная выплата авансом (пособие) может быть использована гражданином не по назначению.Критерии выбора альтернатив при принятии решения об оптимальной форме предоставления меры социальной поддержки приведены в табл. 1.Таблица 1 – Критерии выбора альтернатив при принятии решения об оптимальной форме предоставления меры социальной поддержки на осуществление бесплатного зубопротезированияФормапредоставленияВозможность нецелевого использования средств поставщикамиВозможность нецелевого использования средств получателямиДоступность услуг для получателейСметное финансированиеВысокаяОтсутствуетВысокаяДенежная выплата получателюОтсутствуетВысокаяВысокаяКомпенсацияполучателюОтсутствуетОтсутствуетНизкаяКомпенсацияпоставщикууслугиНизкаяОтсутствуетВысокаяПосле выбора формы предоставления адресной помощи на указанные цели, проводился анализ круга потенциальных получателей и возможностей бюджета с учетом финансовых нормативов стоимости по конкретным позициям (утвержденные тарифы на конкретные позиции). Таким образом, с учетом средней стоимости услуги по зубопротезированию, очереди численностью более 100 000 чел., накопленной к 2005 г. по федеральной льготе, количества учреждений здравоохранения и их пропускной способности, было принято решение о выборе категории получателей услуги.Получателями стали малообеспеченные региональные и федеральные льготники — получатели ежемесячной денежной выплаты, имеющие доход ниже 2-кратного прожиточного минимума. Именно эта категория лиц, в отношении которых в результате монетизации отменили льготу, оказалась наиболее уязвимой, а размер установленной денежной выплаты, в совокупности с низким размером пенсии, не позволял осуществить зубопротезирование за свой счет.С использованием сведений в АИС ЭСРН Екб была проанализирована численность потенциальных получателей услуги, выбранных на основании следующих критериев:-предельного уровня дохода, определенного в установленном порядке;-наличия реализованного права на ежемесячную денежную выплату как федерального или регионального льготника;-сведений о неполучении услуги в течение последних трех лет.На основании полученной численности был произведен расчет потребности на реализацию принятого решения о подготовке соответствующей законодательной инициативы.2.2. Описание процесса принятия управленческого решенияУправленческое решение по предоставлению меры социальной поддержки на осуществление бесплатного зубопротезирования было принято в форме закона Екатеринбурга № 487-73 от 14.09.2005 «О льготном обеспечении лекарственными средствами и бесплатном зубопротезировании отдельных категорий жителей Екатеринбурга» [6].После принятия закона мэрии Екатеринбурга, в соответствии с полномочиями необходимо было проработать механизм реализации предоставления указанной меры социальной поддержки.Комитет по социальной политике Екатеринбурга подготовил и направил на согласование проект нормативного акта, определяющего порядок предоставления услуг по бесплатному зубопротезированию, который вскоре был принят в установленном порядке как постановление Правительства Екатеринбурга от 24.01.2006 № 43 «О порядке бесплатного зубопротезирования отдельных категорий жителей Екатеринбурга на 2006 г.» [7].В организации оказания адресной социальной помощи в виде предоставления услуги по зубопротезированию можно выделить ряд этапов развития. В табл. 2 обобщены их характерные черты. На первом этапе исполнителями услуги в рамках заключаемых договоров были лишь государственные учреждения здравоохранения (ГУЗ). Наличие очереди, низкая пропускная способность ГУЗ, а также ряд других факторов привели к необходимости корректировки управленческого решения в части организаций — субъектов предоставления услуг по бесплатному зубопротезированию.Таблица 2 – Этапы развития организации оказания адресной социальной помощи в виде предоставления услуги по зубопротезированиюГодОрганизация, принимающая заявления гражданОрганизации - участники программы предоставления услугФорма управленческого решения2006ОСЗН на территории района проживания получателя услугГосударственные стоматологические клиники (ГУЗ) на территории района проживания получателя услугЗакон Екатеринбурга от 14.09.2005 № 487-73 2007ОСЗН на территории района проживанияСтоматологические клиники любых форм собственности на территории района проживанияПостановление Правительства Екатеринбурга от 23.01.2007 № 41 2011ОСЗН на территории района проживанияСтоматологические клиники любых форм собственности в любом районе городаПостановление Правительства Екатеринбурга от 20.01.2011 № 57 2012МФЦ в любом районе городаСтоматологические клиники любых форм собственности в любом районе городаФедеральный закон от 27.07.