Оптимизация системы государственного и мун. управления территориальным развитием мун. района (на примере)

Заключение

Важнейшим итогом развития экономики Абинского муниципального района Краснодарского Края в 2014 году, безусловно, является продолжение экономического роста. Конкурентные преимущества городу создают: транспортно-инфраструктурный потенциал; надежность энергообеспечения; высокий уровень развития финансовой и страховой инфраструктуры; высокий научно-технический и потребительский потенциал; стабильная социально-политическая ситуация, расширение инвестиционного спроса.
Рассмотрены показатели, характеризующие материальное положение жителей Абинского муниципального района Краснодарского Края – денежные доходы и расходы населения. Основные характеристики ситуации в социальной сфере по итогам 2014 года по сравнению с 2013 годом заключаются в следующем:
- увеличение заработной платы в ре ...

СОДЕРЖАНИЕ


Введение 3
Глава 1. Теоретические особенности государственного и муниципального управления территориальным развитием регионов 5
1.1. Особенности государственного и муниципального управления территориальным развитием 5
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в социально – экономическом развитии района 10
Глава 2. Анализ социально – экономического развития Абинского муниципального района Краснодарского Края 14
2.1. Современное состояние социально – экономического развития Абинского муниципального района Краснодарского Края 14
2.2. Особенности управления социально – экономическим развитием Абинского муниципального района Краснодарского Края 18
Глава 3. Перспективы и пути совершенствования социально – экономического развития и управления Абинского муниципального района Краснодарского Края 21
Заключение 27
Список литературы 30
Приложение 1 32

Введение

Актуальность темы. Основой социально-экономического развития регионов, несомненно, является региональный воспроизводственный процесс, который определяется, с одной стороны, как подсистема общественного воспроизводства, а с другой – интеграция одиночных воспроизводственных процессов на уровне городов, формирует условия для комплексного развития экономики региона.
Анализ последних исследований и публикаций. В течение последних десятилетий проблемы развития любой страны привлекают значительное внимание не только исследователей научных кругов, но и политиков всех уровней власти. Особенно значительную роль в этом процессе играют социально-экономические приоритеты регионального и местного развития.
Когда говорят о стратегическом управлении территориальным развитием, как правило, програ ммы развития (комплексные и отраслевые) не стоят на последнем месте в системе мер реализации стратегических инициатив. Программа обозначается в качестве рабочего документа планирования мероприятий, задач и ресурсов в проблемной сфере на определенную временную перспективу. Вместе с тем целостного видения того, как программа влияет на реализуемость стратегии, как нам представляется, пока не сформировано.
На рубеже XX и XXI веков, когда регионы и муниципальные образования осознали необходимость выработки собственного курса социально-экономического развития в условиях рыночной среды, началась разработка первых стратегических документов территориального развития, и к настоящему времени на субфедеральном уровне накоплен обширный опыт создания различных стратегий. Однако до недавнего времени разработкой и реализацией региональных и муниципальных стратегий и программ главы субъектов и муниципальных образований Российской Федерации занимались в определенной степени самостоятельно, исходя из насущных целей и задач, а также требований внешней маркетинговой среды.
Проблемы территориального развития в трудах многих отечественных и зарубежных экономистов, среди них А.И. Амоша, С.В. Богачев, В.П. Вишневский, А.И. Землянкин, М.В. Калина, С.Ю. Колодий, П.В. Круш, Л. Кузьменко, Т.Л. Миронова, М. Чумаченко и другие.
Цель курсовой работы – оптимизация системы государственного и муниципального управления территориальным развитием Абинского муниципального района Краснодарского Края.
Задачи курсовой работы:
- рассмотреть особенности процессов государственного и муниципального управления территориальным развитием,
- изучить социально – экономическое развитии регионов,
- рассмотреть современное состояние социально – экономического развития Абинского муниципального района Краснодарского Края,
- изучить особенности управления Абинского муниципального района Краснодарского Края,
- разработать перспективные пути совершенствования социально – экономического развития Абинского муниципального района Краснодарского Края.
Объект курсовой работы –процессы социально – экономического развития территорий.
Предмет курсовой работы – особенности региональных подходов социально– экономического развития территорий.
Структура курсовой работы – введение, две главы, заключение, список литературы и приложение.

2 Полномочия органов местного самоуправления в социально – экономическом развитии районаСоциально-экономическое развитие регионов определены Европейским хартиями городов 1992 и 2008 г. В 1986 межправительственным комитетом из представителей национальных министерств, занимающихся вопросами городов, была разработана и направлена Конгрессу местных и региональных властей Совета Европы (CLRAE) программа городской политики с определением основных принципов по главным сферам городской жизни под названием Европейская хартия городов (принята 18 марта 1992 в Страсбурге). Этот документ считается европейской программой городской политики .Концепция Европейской хартии городов 1992 определяла конкретные обязанности городских органов в сфере городского развития. Согласно общей направленности работы Совета Европы в защиту основных свобод и прав человека большая внимание в хартии уделялось качественным аспектам городского развития и качества жизни. В ней определены руководящие принципы, которые могли легко применяться во всех странах Европы, особенно в тех, где проблемы городов похожи по характеру или масштабом. Ключевым положением хартии была идея сотрудничества и солидарности : - между местными органами власти среди государств-членов Совета Европы с целью обеспечения лучшего качества городской жизни; - между национальными и местными органами власти в обеспечении, на основе политических и финансовых обязательств, передачи полномочий на принятие решений от центра городам и регионам;- между местными органами власти и районами с целью лучшего взаимодействия в процессе принятия решений; - между городами всей Европы.Однако, учитывая стремительное развитие экономики, экологические кризисы и другие изменения в современной Европе, через 16 лет после принятия первой Европейской хартии городов, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы на пленарной сессии в мае 2008г. в Страсбурге принял Европейскую хартию городов II -Манифест нового урбанизма, в котором выражается комплекс общих принципов и концепций, позволяющих большим и малым городам отвечать на вызовы, с которыми сталкивается общество. В новом документе гражданам предлагается видение городов как центров культурного многообразия, солидарности, устойчивого развития и творчества.Вопросы разграничения полномочий местного самоуправления и исполнительной власти, делегированных полномочий, некоторые аспекты отношений между предной территориальной общины и соответствующим советом остались нерешенными.Проведение реформы административно-территориального устройства России по любому из вариантов будет сопровождаться образованием и ликвидацией тех или иных территориальных единиц. Но при этом важно достичь не только оптимальных параметров территориальных единиц - основы для деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти, но и достаточного общественного понимания и должной поддержки идей реформы со стороны граждан Следует отметить, что законодательное поле по этому вопросу является несовершенным. Так, не определены условия делегирования полномочий, порядок осуществления делегированных полномочий, порядок вступления в силу и введения в действие актов, а также определение системы контроля по вопросам делегирования полномочий. Есть потребность и в законодательном определении принципов делегирования полномочий, в том числе таких, как законность, субсидиарность, добровольность, подконтрольность, подотчетность. Анализируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:1. В развитии местного самоуправления в России, несмотря на попытки власти привести его в соответствие с европейскими стандартами, реальные условия свидетельствуют о существовании многих проблем.2. Наиболее дискуссионными остаются вопросы делегирования полномочий городских, районных, областных советов соответствующим государственным администрациям. Городские, районные, и областные советы народных депутатов не образуют собственных исполнительных органов и поэтому они вынуждены делегировать исполнительные полномочия государственным администрациям.Глава 2. Анализ социально – экономического развития Абинского муниципального района Краснодарского Края2.1. Современное состояние социально – экономического развития Абинского муниципального района Краснодарского КраяАбинский район образован в 1924 году. Площадь района составляет 162,4 тыс. га. На территории района находится 35 населенных пунктов, в которых проживает 92 102 человек (на 1 января 2015 года). По своему национальному составу район очень разнообразен и представлен 56 этническими группами. Базовыми отраслями в экономике Абинского района являются промышленность и сельское хозяйство, в меньшей степени курортно- туристический комплекс. Богатые и разнообразные почвенно-климатические условия, исторический опыт населения позволяют выращивать различные сельскохозяйственные культуры. В последние годы сложившаяся ситуация характеризуется восстановлением производства после длительного периода спада. Основные отрасли промышленного производства Абинского района – это металлургия, пищевая промышленность, химическое производство, нефтедобывающая отрасль. Рассмотрим показатели, характеризующие материальное положение жителей Абинского муниципального района Краснодарского Края – денежные доходы и расходы населения. Основные характеристики ситуации в социальной сфере по итогам 2014 года по сравнению с 2013 годом заключаются в следующем: - увеличение заработной платы в реальном выражении составило 10,4 %, при среднероссийском уровне 9,4 %; - увеличение среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы на 20,8 %, реальная заработная плата которых составила 117,5 %;- увеличение на 4,7 % в реальном выражении среднедушевого денежного дохода населения, при среднероссийском показателей 3,6 %;- отсутствие долгов по заработной плате перед работниками предприятий бюджетной сферы округа;- увеличение среднего размера дохода пенсионера на 11,3 %, реальный рост дохода пенсионера Абинского муниципального района Краснодарского Края составило – 108,2 %;- стабилизация денежной эмиссии в округе на уровне 10,6 %;- увеличение потребительских расходов на душу населения на 8 %.По итогам 2014 года денежный доход на душу населения составил 40751,2 рублей, увеличившись на 6,7 % к уровню 2013 года (рис. 1). Рис.1. Динамика доходов населения Абинского муниципального района Краснодарского КраяОсновной составляющей доходов населения является заработная плата, ее средний размер в январе-июне 2015 года сложился в размере 59365,4 рубля, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом 2014 года на 4,2 %. Потребительские предпочтения населения автономного округа в 2015 году изменились, и структура расходов персональных бюджетов сложилась следующим образом, представленным в таблице 1. Таблица 1Структура расходов и сбережений населения (%)Пункт2013 год2014 год2015 годПокупка товаров и оплата услуг, в том числе65,474,473,8покупка товаров54,159,057,3оплата услуг14,316,512,4платежи за товары по картам за рубежом0,70,93,1Обязательные платежи и добровольные взносы13,918,616,3Покупка недвижимости1,90,62,5Покупка валюты3,82,75,2Изменение средств на счетах физических лиц-предпринимателей6,08,98,1Денежные переводы3,03,32,5Изменение задолженности по кредитам-1,4-7,5-6,7Прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах4,42,03,3Всего расходов и сбережений100,0100,0100,0В 2015 году население Абинского муниципального района Краснодарского Края наибольшую часть доходов тратило на покупку товаров и оплату услуг (73,8 % всех расходов населения). При этом отмечается рост расходов за товары и услуги по пластиковым картам за рубежом на 24,4 % по сравнению с соответствующим периодом 2014 года, что, безусловно, говорит о росте благосостояния населения. Рост расходов за товары услуги наблюдается и по покупке товаров – 110,3 % и оплате услуг – 104,9 %. Итак, из представленных данных видно, что в настоящее время отмечается тенденция к стабильному улучшению материального состояния жителей округа, о чем свидетельствует рост заработной платы и рост расходов, в структуре которых преобладают расходы на товаров и услуг (рис. 2). Рис.2. Структура расходов населения Абинского муниципального района Краснодарского Края в 2013-2015 гг.В структуре расходов доля средств, направляемых на покупку недвижимости, составляет не более 0,9 – 1,6% на протяжении исследуемого периода, исходя из чего можно сделать вывод о том, что несмотря на высокие доходы в округе, за наличные средства все же приобрести недвижимость могут позволить себе немногие жители - расходы на приобретение недвижимости составляют пока в общих расходах населения менее 2%, и ввиду высоких доходов жителей округа (по сравнению со среднероссийскими показателями) здесь существует значительный потенциал роста.2.2. Особенности управления социально – экономическим развитием Абинского муниципального района Краснодарского КраяВ Абинском муниципальном районе Краснодарского Края приняты такие документы, связанные с управлением социально – экономическим развитием:1. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Абинский район до 2020 года.2. Программа социально-экономического развития муниципального образования Абинский район на 2013-2017 годы.Программа включает комплекс мероприятий (увязанных по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации), обеспечивающих эффективное решение ключевых проблем и достижение стратегических целей, определенных стратегией социально-экономического развития муниципального образования Абинский район до 2020 года.Осуществляя контроль за ходом реализации Программы отраслевыми и функциональными органами администрации Абинского муниципального района Краснодарского Края проводится ежегодный мониторинг выполнения её мероприятий.Специализация Абинского муниципального района Краснодарского Края в агропромышленном, транспортном, санаторно-курортном и туристическом комплексах соответствует социально-экономическим приоритетам России и определяет особый статус города Краснодар в экономики страны.Вместе с тем, у Абинского муниципального района Краснодарского Края существует ряд отрицательных факторов, негативно влияющих на благоприятное социально-экономическое развитие. Рассмотрим их с точки зрения занимаемого места края в осуществлении целей Правительства страны, прежде всего, как транспортное и геостратегическое положение края, человеческий потенциал, экономический потенциал, его конкурентоспособность, социальной стабильности и системы управления.Рассматриваемые аспекты Абинского муниципального района Краснодарского Края актуальны на данный момент. Если не начать разработку их решения или оптимизации, то они пагубно скажутся на экономике края, и, в конце концов, приведут к дефолту. К таким аспектам можно отнести внешние и внутренние факторы, препятствующие развитию сильных сторон края и реализации краем своих возможностей.Итак, приведем несколько факторов, негативно влияющих на развитие Абинского муниципального района Краснодарского Края. К таким факторам можно отнести:- физический износ основных средств производственных предприятий;- моральный износ основного оборудования производственных предприятий края;- не совершенствование технологий производства;- не высокий уровень производительности труда;- минимальное количество современных техник и технологий, влияющих на уровень качества производимых продуктов, товаров и услуг;- не особо высокое качество продукции некоторых краевых производителей товаров и услуг;·- недостаток инновационного задела, обеспечивающего конкурентоспособность реального сектора экономики;·- плохо развита инновационная инфраструктура;- малое количество ресурсов и слабое развитие инфраструктур для обеспечения высоких темпов роста экономики;- нехватка ресурсной базы для увеличения конкурентоспособности некоторых отраслей промышленности;- не большое количество энергоресурсов и большая зависимость от цен на энергоносители;Основными социально-экономическими проблемами развития города Краснодар являются: низкая степень прогрессивности транспортной и коммунальной инфраструктур, это сильно сдерживает последующее развитие курортов и морских портов. Вместе с тем, слабая степень совершенствования транспортной инфраструктуры отрицательно сказывается на транспортируемости населения, уменьшая его эффективную трудовую активность. Еще одной, не маловажной проблемой является низкая результативность работы производственных предприятий и, соответственно, низкая конкурентоспособность изготавливаемой продукции, товаров и услуг. Эта проблема осложнилась в результате вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Глава 3. Перспективы и пути совершенствования социально – экономического развития и управления Абинского муниципального района Краснодарского КраяДля целей реализации задач стратегического планирования в регионе муниципальные программы имеют большое значение, так как уровень социально-экономического развития муниципального образования характеризует качество государственной политики на региональном уровне и согласованность действий региональной и муниципальной властей. Качество разработки и реализации муниципальных программ, по нашему мнению, определяется следующими особенностями:1. Универсальность и уникальность муниципальных программ.Если исходить из того, что муниципальные программы должны быть не только у городских округов и муниципальных районов, но и у городских и сельских поселений, то даже в небольшом субъекте Российской Федерации должен быть создан значительный объем программных документов на самом уязвимом – поселенческом – уровне муниципального управления. Тот факт, что все регионы России уникальны – неоспорим, то же относится и к муниципальным образованиям одного и того же региона. Поэтому разработка муниципальных программ – это более сложная задача, нежели реализация плана мероприятий, так как в проекте документа (фактически того же плана) должны быть органично учтены как обязательные (общепринятые) правила составления программ, так и особенности конкретного муниципального образования, уровень значимости целей социально-экономического развития, степень компетенции исполнителей.2. Региональные государственные программы и муниципальные программы взаимосвязаны.Взаимосвязь программ достигается на двух уровнях – финансовом и организационном. Региональная отраслевая государственная программа отражает выполнение государственных обязательств. В ресурсном обеспечении зачастую указываются средства местных бюджетов, направляемые в качестве софинансирования по тому же направлению (капитальный ремонт жилого фонда, строительство зданий образовательных учреждений). При этом, как правило, нормативно утверждается распределение бюджетных средств по муниципальным образованиям по отраслевому направлению. При этом в муниципальной программе в ресурсном обеспечении за счет средств регионального бюджета зафиксировано именно то финансирование, которое определено в государственной программе. На организационном уровне взаимосвязь отражается в развитии и «продолжении» мероприятий государственных программ на муниципальном уровне.3. Компетенции разработчиков и исполнителей муниципальных программ.В силу того, что на муниципальном уровне весьма распространена ситуация, когда один и тот же специалист отвечает за ведение нескольких направлений, высоки риски слабой проработанности содержательной и ресурсной частей муниципальной программы. Это преодолимо при организации специального обучения для специалистов, занимающих программным управлением, в том числе взаимообучения государственных гражданских и муниципальных служащих.4. Высокая степень реализуемости муниципальных программ.Сфера реализации муниципальной программы ограничена одним муниципальным образованиям. Это значительно повышает шансы на достижение промежуточных результатов реализации программы по двум причинам: локализация позволяет уйти от неоправданных прогнозов, количество согласительных этапов минимально, что обеспечивает адекватность программы требованиям текущей ситуации, если вовремя учтены. Эти факторы позволяют включать в муниципальные программы экспериментальные проекты, на региональном уровне они не столь выражены.Несмотря на то, что программа сама по себе не является новацией в сфере государственного или муниципального управления, она постоянно претерпевает изменения и, как нам представляется, в новой редакции получила новое содержание. Вместе с тем отношение к ней не изменилось. То есть, программа как полноценный инструмент реализации функций государственной и муниципальной политики воспринимается во многом на уровне конца 2000-х годов, когда появился некоторый опыт управления проектами по проблемным направлениям . Первые программы фактически и были крупными, в отдельных случаях революционными для отрасли, проектами (газификация, дорожное строительство, компьютеризация школ). Впоследствии проекты стали менее крупными, но более многочисленными, были объединены в отраслевые и подотраслевые направления – фактически так родилась содержательно-инструментальная основа современных государственных и муниципальных программ. На федеральном уровне, где восприимчивость к новациям обусловлена статусом государственных программ и постоянным вниманием к ним со стороны заинтересованного кругла лиц (высших должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, контрольных органов, разработчиков новых методов государственного управления), легче принимается необходимость нового понимания идеи и возможностей реализации мероприятий государственной программы.