Государственное регулирование рынка образовательных услуг ( на примере г. Санкт - Петербург)

По результатам исследования сделаны следующие выводы.
1. Основы государственной политики на рынке образовательных услуг.
Экономические институты образования представляют собой нормы и правила поведения участников образовательной системы (учеников и их родителей, педагогов и администрации учебных заведений, работодателей и спонсоров, чиновников государственного управления образованием) в сочетании с механизмами контроля за их соблюдением, и санкциями к их нарушителям.
2. Методы государственного регулирования рынка образовательных услуг РФ.
К базовым функциям государственного регулирования образовательной деятельности, которые не могут выполняться с помощью рыночных рычагов, можно отнести:
- формулировка стратегических и тактических целей и приоритетов;
- соблюдение социальных ценностей;
- ...

Введение 3
1. Теоретические основы функционирования образовательных услуг 5
1.1. Основные тенденции развития сферы высшего образования современной России 5
1.2. Особенности рынка образовательных услуг в РФ 10
2. Практика функционирования рынка образовательных услуг в Санкт-Петербурге 14
2.1. Цель, задачи, инструменты государственного регулирования рынка образовательных услуг 14
2.2. Особенности регионального рынка образовательных услуг на примере г. Санкт-Петербург 26
2.3. Субъекты, цели, задачи инструменты регулирования регионального рынка образовательных услуг (на примере г. Санкт- Петербург) 33
Заключение 35
Список использованных источников 37
Приложения 41

 

В современных условиях глобализации мировой экономики образование призвано стимулировать общественное развитие, детерминировать позитивные социальные изменения. Социально-экономическая модернизация в России носит рыночный характер, поэтому тотальная переоценка ценностей и хода общественного развития выдвигают новые требования к статусу образования, качеству рабочей силы, ее профессиональному и квалификационному уровню.
Рассогласование между рынком труда и рынком образовательных услуг является следствием снижения объемов производства, изменения структуры спроса на профессии и специальности. Диспропорция между структурой и объемами подготовки специалистов и профессионально-квалификационной структурой спроса на рабочую силу является одним из определяющих факторов, задающих количественные и к ачественные параметры составляющих дисбаланса. В условиях рынка образовательные учреждения отстаивают свою конкурентоспособность, внедряют новые технологии для достижения стандартов качества. Обеспечивая экономическую устойчивость, образовательные учреждения осуществляют непрерывный мониторинг своего положения на рынке образовательных услуг. Сегодня в России существует проблема несоответствия объемов и профилей подготовки кадров потребностям экономики регионов. В связи с этим особое значение приобретают вопросы образовательной политики.
Цель: выявление особенностей регулирования рынка образовательных услуг на региональном уровне в современной России (на примере г. Санкт- Петербург).
Задачи работы:
1. Проанализировать основные тенденции развития сферы высшего образования современной России.
2. Исследовать особенности рынка образовательных услуг в РФ.
3. Исследовать цель, задачи, инструменты государственного регулирования рынка образовательных услуг
4. Проанализировать особенности регионального рынка образовательных услуг на примере г. Санкт-Петербург.
5. Выявить субъекты, цели, задачи инструменты регулирования регионального рынка образовательных услуг (на примере г. Санкт- Петербург).
Объект: рынок образовательных услуг в современной России
Предмет: регулирование регионального

Главным в современном управлении является повышенное внимание к человеческому фактору, к его развитию и образованию. Требования к подготовке специалиста формулируются вне системы образования. Они исходят из общих экономических и общественных целей государства.Умение упреждать потребности рынка труда - одно из важнейших условий успешности функционирования и развития высшего профессионального образования. Требования к специалисту, содержанию и процессу его подготовки должны носить опережающий характер по сравнению со сложившейся теорией и практикой.На основе проведенных когнитивных и аналитических исследований нами расширено мультиатрибутивное представление о рынке образовательных услуг (РОУ) как сложной пространственной открытой социально-экономической системе, которая представляет собой объединение трех подсистем (рис. 1). Рис. 1. Рынок образовательных услуг как мультиатрибутивная социально-экономическая подсистема развития экономики знанийАвторский подход позволяет трактовать рынок образовательных услуг как сложную, динамично развивающуюся, иерархически и пространственно организованную социально-экономическую систему, функционирующую в пределах границ определенной территории, на которой осуществляются экономические связи и зависимости между субъектами рынка с учетом характерных территориальных особенностей развития экономики знаний [2, с. 45].Расширенное представление рынка образовательных услуг в экономике знаний как сложной социально-экономической системы позволяет использовать системный подход к исследованию его механизма. Рынок образовательных услуг как система состоит из элементов (НПО, СПО, ВПО и других субъектов), между которыми имеются устойчивые связи и отношения. Он также является составляющим звеном экономической системы, с которой взаимодействует, имеет прямые и обратные связи, является стратегически важной подсистемой экономики знаний, обеспечивающей воспроизводство человеческих ресурсов и экономический рост. Необходимо государственное регулирование в рамках индикативного планирования и прогнозирования. Управление РОУ необходимо строить на основе формирования дерева целей.С целью выявления синхронности развития рынка образовательных услуг и экономики знаний нами предложено осуществлять многофакторную оценку и компаративный анализ по совокупности факторов, приведенных в табл. 1.Таблица 1 – Показатели многофакторной оценки состояния и развития рынка образовательных услугФакторыПоказателиОценка факторов, оказывающих влияние на развитие рынка образовательных услугСоциально- демографические факторыЧисленность населения региона, естественный прирост и выбытие.Половозрастной состав населения региона (доля лиц в возрасте 7-18 лет, 18-30 лет - потенциальные покупатели образовательных услуг).Социальные группы в регионе и изменение их структуры.Численность выпускников НПО, СПОЭкономическиефакторыУровень денежных доходов населения региона.Уровень развития региона, объем валовой продукции, специализация.Уровень инфляции в регионе, развитие рыночной инфраструктурыНормативноправовыефакторыНаличие законодательной и нормативной базы в области ВПО и их соответствие требованиям рынка.Наличие концепции развития ВПО в стране, регионеФакторы рынка труда регионаСтруктура экономически занятого населения региона по ВЭД.Общий уровень безработицы.Уровень безработицы в разрезе отдельных специальностей.Количество безработных с начальным, средним, высшим профессиональным образованиемОценка факторов спроса и предложения рынка образовательных услуг ВПО регионаИсследование предложения на РОУЧисло вузов в регионе.Контингент, прием, выпуск специалистов ВПО региона.Количество и виды специальностей ВПО региона.Формы обучения ВПО региона.Динамика численности обучающихся в разрезе специальностей.Динамика численности студентов по направлениям подготовки.Численность, состав и структура ППС ВПО региона.Материально-техническая база учреждений ВПО.Объем финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных) в учреждениях ВПО региона.Уровень оплаты труда ППСОценка деятельности учреждений ВПО по различным направлениямБалльная оценка деятельности учреждений ВПО по основным направлениям работы (учебная, учебно-методическая, научно-исследовательская, воспитательная) и в целом учреждений ВПО.Оценка материально-технической базы учреждений ВПО.Обеспеченность студентов учебно-методическими материалами, библиотечным фондом.Оценка организации досуга студентов.Оценка квалификации ППСОценка спроса населения на образовательные услугиОценка спроса абитуриентов на образовательные услуги ВПО, имеющих:среднее образование;начальное профессиональное образование;среднее профессиональное образование;высшее профессиональное образование.Структура спроса абитуриентов в разрезе отдельных специальностей.Причины выбора абитуриентами специальности ВПООценка спроса работодателей на специалистов ВПО и степень удовлетворения1. Потребность экономики региона в специалистах ВПО в разрезе отдельных специальностей.2. Степень соответствия спроса экономики региона в специалистах ВПО их предложению на рынке образовательных услугОценка соответствия спроса и предложения на РОУ ВПОКоличество выпускников, трудоустроившихся в течение года по окончании учреждения ВПО, в том числе по специальности.Количество выпускников вузов, работающих по специальности.Количество (доля) выпускников вузов, состоящих в службе занятости.Средняя продолжительность поиска выпускниками учреждений ВПО первого места работы (по специальности, не по специальности).Средний уровень заработной платы выпускников в первый год после окончания учреждения ВПО и его соотношение со средним уровнем заработной платы по данной специальности в регионеБазовая закономерность развития рынка образовательных услуг сводится к наличию качественных взаимосвязей между экономикой знаний и структурой специалистов, занятых в экономике. Рабочая сила сегодня - это люди с образованием, обладающие специфическим образовательным капиталом. Введение этой категории вполне оправданно, т. к. стоимость образования возмещается на протяжении всей производственной деятельности работника, а личные доходы зависят от уровня образования. Стоимость образовательного капитала накапливается в период обучения и становится частью оборотного капитала при макроэкономическом рассмотрении [3, с. 123].Образование имеет индивидуальную цену (плату за обучение) плюс косвенные издержки (утраченные доходы за время обучения). Но накопленные за время обучения знания реализуются затем на протяжении жизни специалиста в стоимости человеческого капитала (рис. 2).Рис. 2. Схема влияния образования на ВВП в экономике знанийГлавным в современном управлении является повышенное внимание к человеческому фактору, к его развитию и образованию, т. е. требования к подготовке специалиста формулируются вне системы образования. Они исходят из общих экономических, общественных и иных целей. Умение упреждать потребности рынка труда - одно из важнейших условий успешности функционирования и развития высшего профессионального образования. Таким образом, требования к специалисту, содержанию и процессу его подготовки должны носить опережающий характер по сравнению со сложившейся теорией и практикой. Анализ показывает, что уровень и темпы развития экономик всех стран мира все больше зависят от степени развития науки и образования. В развитых странах последние пятьдесят лет активно происходит формирование инновационной экономики. Поэтому приоритетным направлением экономической политики многих стран стало повышение уровня и качества образования населения. Нами рассчитаны зависимости национального дохода, валового внутреннего продукта от качества и уровня образования.Поскольку РОУ является инерционной системой, имеющей частое запаздывание, достижение равновесия по всем аспектам функционирования этого рынка является задачей труднодостижимой. Поэтому речь может идти о квазиравновес- ных состояниях с текущими отклонениями отдельных характеристик. В этом случае РОУ должен находиться в режиме непрерывной адаптации к требованиям экономики, общества и улучшать свои характеристики. В своей структуре РОУ должен иметь две составляющие: часть, определяющую функционирование (реализацию процесса обучения), и часть, определяющую развитие (измерение собственных характеристик, прогнозирование тенденций).Подготовка более качественных специалистов требует больших затрат общества, но экономика реагирует на повышение качества специалистов увеличением их отдачи. В развитых странах в настоящее время уровень образования работающих растет, причем в зависимости от их занятости они получают образование определенной ступени. Высокие требования к высшей школе не позволяют получать диплом, не отражающий реальный уровень знаний. В России же, наоборот, в последние годы увеличение количества специалистов с высшим и средним образованием в материальном производстве вело к падению их отдачи.Сформулируем в этой связи ряд положений организации подготовки качественных специалистов РОУ:1)общество заинтересовано в повышении уровня образованности работников, образование является важным ресурсом прогресса и экономического развития;2)экономика и общество в начале XXI века предъявляют повышенные требования к качеству знаний, ибо наукоемкие технологии, сложность задач управления требуют высокой квалификации работников;3)выпуск специалистов разного уровня прямо и обратно зависит от роста экономики, его, например, можно аналитически связать с приростом ВВП.Для успешного государственного регулирования на рынке образовательных услуг необходимо создать определенную модель, которая будет описывать процессы взаимодействия государства, рынка образовательных услуг и реального сектора экономики. На основе данной модели нами разработан алгоритм регулирования рынка образовательных услуг (рис. 3). Целевой результат регулирования - это обеспечение РОУ рентабельности с помощью эффективного удовлетворения потребностей: личности - в образовании, учебного заведения - в развитии и благосостоянии сотрудников, предприятий - в росте кадрового потенциала, общества - в расширенном воспроизводстве человеческого потенциала [4, с. 75]. В современной экономике существует рассогласование потребностей экономики и выпуска системой образования специалистов. В связи с инерционностью РОУ предложение специалистов всегда отстает от спроса на них по структуре. Поэтому необходимо государственное управление на основе моделирования и построения прогнозов рынка труда. Ликвидация асимметрии спроса и предложения специалистов на рынке образовательных услуг и на рынке труда должна проводиться посредством государственной экономической политики, направленной в том числе и на перераспределение факторов производства экономики знаний. В то же время важной особенностью регулирования рынка образовательных услуг является обеспечение комплексного, взаимосвязанного подхода, обусловливающего изменения сообразно требованиям развития страны и экономики знаний.Рис. 3. Алгоритм регулирования рынка образовательных услуг экономики знанийОсновной проблемой, препятствующей формированию экономики знаний в России, выступает практически полное отсутствие конструктивной связи между предприятиями, образовательными учреждениями, научно-технической сферой, информационной инфраструктурой. Нами предлагается для органов государственной и муниципальной власти при разработке государственной стратегии, способствующей становлению новой экономики, использовать комплексный подход, благодаря которому можно развивать все сферы экономики знаний. Он базируется на механизме государственно-частного партнерства (ГЧП). В соглашении о государственно-частном партнерстве в образовании между государственными органами, бизнес-структурами и системой образования ключевая цель - создать новые рабочие места. Интерес бизнеса состоит в том, что, во-первых, он участвует в формировании квалифицированных работников, способных осуществлять модернизацию производства. Во-вторых, бизнес, создавая новые рабочие места и повышая оплату труда, стимулирует потребление производимой им продукции. В данном случае ГЧП в образовании является инструментом для получения прибыли и повышения качества жизни населения [5, с. 57].В условиях усиления влияния рынка государство должно реализовывать гибкую политику в отношении оказания поддержки организациям сферы образования, всей отрасли в целом, что позволит следовать глобальной цели развития общества, а не удовлетворению частно-корпоративных интересов.Правовые методы государственного регулирования сферы образования являются основополагающей базой для дальнейшего эффективного использования различных форм и методов регулирования. Данное положение является обоснованным также и в той связи, что участие Российской Федерации в различного рода экономических сообществах требует приведения отечественных норм права к мировым нормативам и стандартам.Правовое обеспечение развития сферы образования как основа государственного регулирования отрасли в основном сводится к регламентации таких норм, которые ведут к снижению финансирования из средств бюджетов различных уровней и увеличению субсидий из внебюджетных источников. В этих условиях представляется затруднительным сделать вывод о действенности государственных регуляторов.Исследование современных изменений, происходящих в сфере образования, показало, что в последнее время в данной отрасли было принято значительное количество нормативно-правовых положений. Как правило, большинство из них направлено на прямое государственное регулирование образования. Методам рыночного регулирования в правовых актах не уделялось должного внимания. В условиях развивающихся рыночных отношений такое положение не позволяет в полной мере реализовывать инструменты рыночного регулирования, что, в свою очередь, затрудняет поиск эффективных средств по оптимизации рыночных и государственных регуляторов в сфере образования.Распространение ИКТ приводит к широкому доступу населения к использованию ресурсов Интернета. Однако для сферы образования такое положение имеет и негативные тенденции. Для преодоления сложившейся ситуации основная задача государства должна сводиться к ограничению использования инструментов ИКТ в детских учреждениях. Таким образом, в сфере образования возрастает значимость именно государственных регуляторов.Все происходящие изменения требуют утверждения системообразующего закона в сфере образования. Таким законом стал новый закон об образовании, который был утвержден в декабре 2012 года. Данный закон [5] сформировал значительный понятийный аппарат, который не был представлен ни в одном из других положений, регулирующих отношения в сфере образования, и закрепил такие основные понятия, как: образование, воспитание, обучение, образовательная программа, общее образование, профессиональное образование, профессиональное обучение, дополнительное образование, обучающийся, образовательная деятельность, образовательная организация, организация, осуществляющая обучение, организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогический работник, направленность (профиль) образования, средства обучения и воспитания, инклюзивное образование, адаптированная образовательная программа, качество образования, отношения в сфере образования.Государство, выстраивая современную систему правового обеспечения образования, не предлагает мер по адаптации всех участников системы образования к изменениям рынка. Прежде всего данное положение проявляется в том, что правовые нормы не содержат действенных механизмов по эффективному использованию рыночных инструментов в сфере образования. В результате складывается ситуация, при которой для государственных образовательных учреждений предлагаются различные формы оказания поддержки со стороны государства, а на организации иных организационно-правовых форм данные меры не распространяются. Такое положение в условиях рынка, а также при стимулировании государством мер по расширению организационно-правовых форм образовательных организаций приводит к потере конкурентоспособности последних. Кроме того, стимулирующие меры поддержки для государственных образовательных учреждений при отсутствии действенного практического механизма их реализации могут способствовать усилению дифференциации в уровне их развития. Таким образом, правовое регулирование сферы образования, с одной стороны, предлагает меры по адаптации участников системы образования к условиям рынка, а с другой, - ограждает их от такого воздействия. В этой связи ориентация на западные модели развития образования и поиск эффективных мер государственного и рыночного регулирования отечественной сферы образования становится затруднительным. Кроме того, препятствует действенному развитию образования в условиях усиления влияния рыночных факторов и то, что регламентируемые на государственном уровне меры не выделяют рынок образовательных услуг, а также не конкретизируют понятие «образовательные услуги».Развитие системы образования в РФ находится в тесной взаимосвязи с динамикой общественно-политического, культурного и экономического развития страны. Ускорение темпов информационного обмена, рост потребностей в высоком качестве образовательного сопровождения отраслей экономики и появление новых рыночных запросов бизнеса и государства - все это диктует необходимость изменения принципиального подхода к системе образовательных услуг.Политика, проводимая государством в сфере образования до 2030 года, основывается на Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также на решении тех задач, которые сформулированы Президентом РФ В.В. Путиным в указах от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». 2.2. Особенности регионального рынка образовательных услуг на примере г. Санкт-ПетербургВстраивание рыночных отношений в систему высшего образования России восходит к началу 90-х годов, когда была начата масштабная реформа плановой экономики. Современный рынок образовательных услуг “представляет собой систему экономических отношений, которые складываются между производителями, потребителями и посредниками по поводу производства, обмена и потребления образовательных услуг и продуктов” [3].Представляется возможным классифицировать рынок образовательных услуг высшего образования по масштабу и выделить соответственно: мировой (международный), национальный и региональный рынки. Необходимо принимать во внимание то, что региональный рынок образовательных услуг является органическим составляющим общероссийского рынка образовательных услуг, который, в свою очередь, является в условиях глобализации частью международного рынка образовательных услуг.Субъектный анализ рынка образовательных услуг региона составим через систему экономических взаимосвязей, возможных для возникновения между ключевыми субъектами рынка. Ключевыми субъектными группами рынка являются:1) совокупность потребителей, обладающих рядом принципиальных характеристик;2) совокупность вузов регионального, национального и международного уровней, рассматривающих первую субъектную группу в качестве пользователей оказываемых ими услуг образования;3) совокупность вспомогательных субъектов рынка, определяющих динамику развития отношений между ключевыми субъектами рынка, выражающуюся в содействии продвижения производимых услуг от производителя к потребителю.В специализированных источниках достаточно внимания уделено взаимодействию производителей и потребителей образовательных благ, однако не в полной мере рассмотрены вспомогательные аспекты функционирования данного рынка.В качестве примеров вспомогательных субъектов в пределах регионального рынка высшего образования можно назвать, в первую очередь, региональные образовательные центры, предлагающие услуги обучения иностранным языкам с возможностью поступления в зарубежные вузы, по причине того, что у таких образовательных центров явно выражена функция подбора потенциальных потребителей для международного образовательного рынка.