Источники финансового права Российской Федерации

Заключение
Итак, представляется, что классификация источников финансового права может производиться по следующим основаниям (критериям): 1) юридическая сила; 2) предмет правового регулирования 3) сфера действия; 4) виды регулируемых финансово-правовых отношений; 5) уровни правового регулирования; 6) по содержанию; 7) по происхождению.
По юридической силе предлагаю дифференцировать источники финансового права на нормативные правовые акты; нормативные правовые договоры; судебные прецеденты; правовые обычаи; правовую доктрину.
По предмету правового регулирования источники финансового права могут быть подразделены на источники, регулирующие отношения в бюджетной, налоговой, страховой, банковской, валютной сферах, сфере финансового контроля, а также в иных областях публичных финансов.
По сфере ...

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение 3
1. Понятие и систематизация источников финансового права 5
1.1. Понятие и характеристика источника финансового права 5
2.1. Систематизация источников финансового права 9
2. Проблемные вопросы источников финансового права 12
2.1. Классификация источников финансового права 12
2.2. Закон, как источника финансового права 20
Заключение 26
Библиография 28

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что в современных условиях одним из важнейших направлений развития финансового права являются теоретические исследования проблематики, связанной с источниками финансового права и их классификацией.
Классификация источников финансового права в России - один из основных методов их познания - характеризуется дифференциацией источников по видам в соответствии с разнообразными квалификационными основаниями (критериям). При этом стоит сказать, что вопрос о классификации источников финансового права в науке финансового права практически не разработан.
Oбъeктoм дaннoй paбoты являетcя институт финансового права современной России. Дaнный инcтитyт включaeт в ceбя paзличныe acпeкты - coциaльныe, экoнoмичecкиe, кyльтypныe, пpaвoвыe.
Пpeдмeтoм иccлeдoв aния дaннoй paбoты являютcя нopмы дeйcтвyющeгo финансового зaкoнoдaтeльcтвa и иныe нopмaтивныe пpaвoвыe aкты, пpaктикa иx пpимeнeния, a тaк жe нayчнaя и yчeбнaя литepaтypa пo тeмe иccлeдoвaния.
Цeлью дaннoй paбoты cтaвитcя изyчeниe иcтoчникoв финансового пpaвa.
Зaдaчaми paбoты являeтcя:
• изучить понятие и характеристику источника финансового права;
• рассмотреть систематизацию источников финансового права;
• проанализировать проблемы классификации источников финансового права;
• выявить проблемные аспекты закона, как источника финансового права.
Hopмaтивнo-пpaвoвoй ocнoвoй дaннoй paбoты являютcя cлeдyющиe нopмaтивнo-пpaвoвыe aкты: Koнcтитyция Poccийcкoй Фeдepaции, Налоговый кодекс Poccийcкoй Фeдepaции, Бюджетный кодекс Poccийcкoй Фeдepaции, Гpaждaнcкий кoдeкc Poccийcкoй Фeдepaции и дpyгиe.
B paбoтe пpимeняютcя oбщиe и чacтныe мeтoды иccлeдoвaния, в тoм чиcлe oпиcaтeльный, иcтopикo-юpидичecкий, cиcтeмнo-пpaвoвoй, фopмaльнo-юpидичecкий, мeтoд cpaвнитeльнoгo aнaлизa.
Paбoтa cocтoит из ввeдeния, двyx глaв, зaключeния и библиoгpaфичecкoгo cпиcкa.

А.Н. Козырин считает, что «источники налогового права образуют иерархически выстроенную систему, включающую Конституцию РФ, международные договоры, а также нормативные правовые акты Российской Федерации. Особое место в механизме нормативно-правового регулирования налоговых отношений занимают судебные прецеденты».26
В науке финансового права также существуют и отдельные классификации источников в комплексных отраслях российского права, регулируемых в том числе с помощью норм финансового права. Это валютное, страховое и банковское право.
По словам Л.Г. Востриковой, «основные источники валютного права - нормативные правовые акты и международные договоры».27
А.Ю. Лисицин предлагает более подробную классификацию источников валютного права. Так, к источникам регулирования валютных отношений вРоссийской Федерации ученый относит:
- Конституцию Российской Федерации;
- международные договоры Российской Федерации в валютной сфере;
- акты валютного законодательства;
- акты валютного регулирования;
- акты органов валютного контроля.28
Е.Ю. Грачева и О.В. Болтинова считают, что источниками страхового права являются законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, кодификационные акты, в которых содержатся нормы страхового права.29
Источники страхового права подразделяются на федеральные и локальные, которые неодинаковы по своим правовым свойствам. Среди них имеются законы и подзаконные акты. Наряду с федеральными правовыми актами появились нормативные документы субъектов Федерации, представляющие важную составную часть источников страхового права. Нормы страхового права содержатся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. Большую группу источников страхового права составляют акты Министерства финансов РФ.30
В отечественной науке финансового права до сих пор не выработана единая позиция относительно места банковского права в системе российского права, споры ведутся и о содержании предмета правового регулирования.31
Как отмечает М.В. Карасева, банковское право должно включаться в систему учебного курса «Финансовое право» только своим финансово-правовым аспектом.32
В связи с этим предлагается поставить вопрос о существовании частного (гражданское право) и публичного (например, финансовое право) банковского права.
Так, например, предлагается считать, что источники банковского (публичного) права, а именно нормы банковского (публичного) права содержатся в Конституции России (п. «ж» ст. 71, ст. 75, п. «г» ст. 83, п. «г» ст. 103), законодательных актах (Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»,33 Закон Российской Федерации «О банках и банковской деятельности»,34 Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»35 и др.), а также нормативных правовых актах Банка России.36
Ряд ученых подчеркивают, что денежная и кредитная системы по своей природе требуют известной централизации и единства, с тем чтобы в обществе максимально соблюдалась платежная дисциплина. Поэтому банковское право может быть выражено только ограниченным кругом источников.37
По словам Н.Ю. Кавелиной, в отечественной правовой системе основным источником права является нормативно-правовой акт - акт правотворчества, содержащий нормы права, регулирующий определенные общественные отношения и рассчитанный на неоднократное применение. Часть 2 ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» исчерпывающим образом определяет круг нормативных правовых актов, являющихся источниками банковского права. К ним относятся:
1) Конституция РФ;
2) Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»;
3) Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
4) другие федеральные законы;
5) нормативные акты Банка России.
При этом исходя из буквального толкования данного перечня и его закрытого характера можно сделать вывод, что банковская деятельность не может регулироваться указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.38
Необходимо также отметить, что среди особенностей правового регулирования банковской деятельности выделяется наличие в источниках банковского права большого количества нормативных правовых актов Банка России.39
2.2. Закон, как источника финансового права
Необходимо выделять четыре основных признака законодательного акта, позволяющие в их совокупности разграничить, скажем, закон и подзаконный нормативно-правовой акт. Два из них - это содержательные признаки, остальные два признака относятся к разряду формальных. Обсуждая вопрос о содержательном отличии законов, прежде всего необходимо поддержать подход, получивший самое широкое распространение в юридической литературе, о том, что предметом законодательного регулирования могут быть только наиболее важные общественные отношения.
Обладая прогностической функцией, он служит ключевым средством преобразований в финансовой и иных сферах и одновременно стабилизации, устойчивости общественной среды. Отражая в концентрированном виде многочисленные, не всегда состыкующиеся социальные интересы, закон выступает основным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод человека и гражданина, компетенции публичных образований. Закон устанавливает легальные рамки деятельности всех социальных институтов и занимает ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику, содержание и иерархическое положение всех остальных правовых актов.
Вторая особенность содержательного плана состоит в том, что нормы законов, как правило, рассчитаны на длительное действие. Особая важность общественных отношений предполагает длительность действия законодательных норм.
Говоря о формальных признаках, необходимо выделить особую (усложненную) нормотворческую процедуру (парламентскую либо референдарную) и такое юридическое свойство, как высшая юридическая сила. Эти формальные признаки отражают содержательные признаки закона.
Вместе с тем следует иметь в виду те случаи, когда на уровне закона содержатся индивидуальные правовые предписания.
Таким образом, закон представляет собой, как правило, нормативно-правовой акт, ориентированный на длительное регулирование наиболее важных общественных отношений, принятый парламентом либо на референдуме по особой (усложненной) процедуре и обладающий высшей юридической силой.
Однако многие исследователи выделяют наряду с указанными и другие признаки законодательного акта, при этом подчеркивая значимость последних при определении понятия такого акта, с чем далеко не всегда можно согласиться.
В этом плане отметим позиции В.К.-о. Гулиева и С.В. Бошно. К примеру, В.К.-о. Гулиев «исходит из понимания закона как принимаемого парламентом или непосредственно народом путем референдума нормативного правового акта, регулирующего наиболее значимые общественные отношения, содержащего демократические ценности и являющегося инструментом государственного управления, имеющим общеобязательную силу».40 К числу специфических признаков закона В.К.-о. Гулиев относит такие, как «нормативность, особая процедура принятия, особый предмет законодательного регулирования и наибольшая после Конституции юридическая сила».41
Отметим лишь несколько моментов. Демократические ценности могут содержаться в международных договорах, подзаконных нормативно-правовых актах и других правовых актах. Другими словами, это не исключительная прерогатива законов. К тому же в формально-юридическом смысле закон, который не содержит демократические ценности, остается законом. И еще один момент. Явно, что нормативность присуща не только законам, но и многим другим правовым актам.
С.В. Бошно пишет: «Закон является разновидностью нормативного правового акта и, соответственно, обладает всеми признаками этого явления. Вместе с тем ему присущи специфические свойства, а традиционные признаки нормативного акта в теории закона приобретают особые грани, наполняются специальным содержанием. В этой связи мы рассмотрим только те признаки закона, которые позволяют выделить его из общей системы нормативных правовых актов».42
Выделяются следующие признаки закона:
1. Для закона важным признаком является волевое содержание. Под ним понимаются те социальные силы, чьи интересы, воля находят закрепление в законе.
2. Закон как особая разновидность нормативных правовых актов предназначен для регулирования наиболее важных отношений.
3. Для закона важным признаком является длительность существования.
4. Закон имеет особую форму, структуру.
5. Законодательство образует иерархически организованную систему, в которой каждый акт занимает строго отведенное ему место.
6. Нормативность - естественное проявление всего комплекса свойств закона.
7. Закон принимается в ходе специальной процедуры. Законодательный процесс существенно отличается от иных видов правотворчества своей продолжительностью, многочисленностью и особым статусом участников, наличием нескольких стадий с самостоятельным процессуальным значением.
8. Издание компетентными органами - общий признак государственных актов.
9. Высшая юридическая сила - признак закона, позиционирующий его место в системе нормативных правовых актов. Традиционными является подход к закону в связи с делением нормативных актов по юридической силе.
10. Закон должен обладать прогностическим характером, не только верно отражать сложившиеся в обществе правила, но и направлять развитие общественных отношений на общественно-полезные цели.43
По всей видимости, при выделении такого перечня признаков закона возникают два вопроса. Первый из них касается признаков, которые присущи не только законам. Речь идет об издании компетентными органами, нормативности. Другие признаки действительно характеризуют закон (технико-юридическая структура, прогностический характер), однако они все же носят вспомогательный характер.
При определении понятия закона как источника финансового права РФ необходимо учитывать родовые (отраслевые) особенности законодательного регулирования финансовых отношений.
По сути, эти родовые особенности дифференцируются на формальные и содержательные. Что касается формальных особенностей, то многие из финансовых законов не могут приниматься на референдуме. Это касается финансовых законов, принимаемых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
Согласно п. 6 и п. 7 ч. 5 ст. 6 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»44 на федеральный референдум не могут выноситься вопросы о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ; о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты.
Согласно пп. «г» п. 8 ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»45 на референдум субъекта РФ не могут быть вынесены вопросы о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ.
Содержательные особенности родового характера вытекают из определения предмета финансово-правового регулирования, которые, на наш взгляд, как мы ранее выяснили, отличаются двумя особенностями. В предмет финансово-правового регулирования входят имущественные и неимущественные (организационные) отношения в сфере финансовой деятельности публичных образований.
Между тем в предмет законодательного регулирования входят далеко не все финансовые отношения, а только те из них, которые относятся к наиболее важным, требующим устойчивого юридического нормирования. В частности, в налоговой сфере к наиболее важным финансовым отношениям относятся отношения, через которые раскрываются: перечень налоговых платежей, взимаемых в Российской Федерации, основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налоговых платежей; установление, введение в действие и прекращение действия ранее введенных налоговых платежей на уровне РФ и ее субъектов; права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах; формы и методы налогового контроля; ответственность за совершение налоговых правонарушений; основные элементы, порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц и ряд других вопросов. Остальные финансовые отношения регламентируются на уровне подзаконных нормативно-правовых актов.
И еще одно обстоятельство. Сложно представить себе, чтобы индивидуальные вопросы финансового порядка могли бы быть предметом законодательного регулирования. Скорее это возможно в русле конституционного и некоторых других отраслевых вариаций юридического регулирования. Что и подтверждает имеющаяся на сегодня практика законотворчества.
С учетом сказанного дадим следующее определение понятия закона как источника финансового права РФ. Закон как источник финансового права РФ есть нормативно-правовой акт, ориентированный на длительное регулирование наиболее важных имущественных и неимущественных (организационных) отношений в сфере финансовой деятельности одного или нескольких публичных образований, принятый, как правило, представительным (законодательным) органом государственной власти по особой (усложненной) процедуре и обладающий высшей юридической силой.
Заключение
Итак, представляется, что классификация источников финансового права может производиться по следующим основаниям (критериям): 1) юридическая сила; 2) предмет правового регулирования 3) сфера действия; 4) виды регулируемых финансово-правовых отношений; 5) уровни правового регулирования; 6) по содержанию; 7) по происхождению.
По юридической силе предлагаю дифференцировать источники финансового права на нормативные правовые акты; нормативные правовые договоры; судебные прецеденты; правовые обычаи; правовую доктрину.
По предмету правового регулирования источники финансового права могут быть подразделены на источники, регулирующие отношения в бюджетной, налоговой, страховой, банковской, валютной сферах, сфере финансового контроля, а также в иных областях публичных финансов.
По сфере действия источники финансового права предлагаю разграничивать на действующие на всей территории Российской Федерации, действующие в отдельных субъектах Российской Федерации, действующие на территориях муниципальных образований.
По видам регулируемых финансово-правовых отношений источники финансового права предлагаю разграничивать на применяемые во всех институтах (нормативный правовой акт) и применяемые в отдельных институтах (правовой обычай).
По уровню правового регулирования предлагаю разграничивать источники финансового права на международные, федеральные, федерально-региональные (нормативные правовые договоры), региональные, регионально-местные (нормативные правовые договоры) и местные (муниципальные).
По содержанию считаю возможным выделить общие и специальные, кодифицированные и некодифицированные источники финансового права.
По происхождению источники финансового права могут быть подразделены на внутригосударственные (нормативные финансово-правовые акты) и международные (международный договор).

Библиография
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Российская газета, N 153-154, 12.08.1998.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Российская газета, N 148-149, 06.08.1998.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 202, 08.10.2003.
5. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Российская газета, N 127, 13.07.2002.
6. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Российская газета, N 27, 10.02.1996.
7. Федеральный закон от 25.02.1999 N 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // Российская газета, N 41-42, 04.03.1999.
8. Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Российская газета», N 278, 09.12.2011.