Управление системой высшего образования в РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного исследования системы высшего образования и управления этой системой в нашей стране, следует подчеркнуть, что данная тема волнует многих авторов, они являются представителями самых разных вузов и в связи с этим имеют возможность с разных позиций рассмотреть непростую ситуацию, сложившуюся в системе высшего образования. Анализ работ показал, что, несмотря на различные подходы к процессам, происходящим в систему высшего образования (об этом можно судить по названиям публикаций, тем не менее они единодушны в мнении, что сегодня нельзя говорить о полной сформированности системы высшего образования. Экономические и политические преобразования. Происходящие в нашей стране и за её пределами, в первую очередь сказываются на системе, которая охватывает все слои ...

СОДЕРЖАНИЕ


Программа исследования 3
Введение 6
1 Современная система высшего образования в Российской Федерации 8
2 Управление системой высшего образования в России 13
3 Направления совершенствования управления высшим образованием в стране 15
Заключение 18
Список использованной литературы 19

ВВЕДЕНИЕ

«Образование — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов» [1].
Российская система образования сегодня переживает период масштабных преобразований. Новый импульс реформам придал и ряд принятых в последнее время федеральных нормативных документов, где обозначены желаемые цели и инструменты реализации государственной политики в области образования. В числе таких документов: Указ Президента РФ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», подписанный 7 мая 2012 года; новый закон, регулирующий систему образования в нашей стране, вступивший в силу с 1 сентября 2013 года; государственная программа РФ «Развитие образования на 2013-2020 годы» [3] и т.д. Параллельно с принятием Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» была утверждена «Дорожная карта» - «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» [4], которая уже претерпела несколько редакций. Она обозначила мероприятия, направленные на скорейший переход к новым принципам образовательной политики, закрепленным в законе. Документ определяет вектор развития всех уровней образования, в том числе и высшего. Основные направления модернизации высшего образования - совершенствование образовательных программ, создание системы оценки качества подготовки выпускников, ежегодный мониторинг качества образовательных услуг, подушевое финансирование образовательных организаций, разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с научно-педагогическими работниками образовательных организаций высшего образования.
Очевидно, что «За последние 20 лет система профессионального образования в России претерпела ряд кардинальных изменений, которые существенно осложняют сегодня ситуацию на рынке рабочей силы и существенным образом сказываются на конкурентоспособности нашей страны. За указанный период мы могли наблюдать прямо противоположные тенденции в отношении населения к образованию и, следовательно, изменение спроса на образовательные услуги» [5].
Современное высшее образование в нашей стране не однородно его можно получить в образовательных организациях (до 2013 года – учреждениях) разной направленности, имеющих разных учредителей, осуществляющих образовательную деятельность на основе разных образовательных стандартов, реализующих разнообразные образовательные программы в рамках одного направления. Условия получения образования также различаются по источникам финансирования: федеральный бюджет, бюджет ведомств и регионов, внебюджетные средства, в том числе и домашних хозяйств.
Переход на рыночные условия всех сфер экономики не мог не оказать воздействие и на сферу образования, где формируется важнейший экономический ресурс – рабочая сила. Появление внебюджетных источников финансирования высшего образования позволяет говорить о возникновении и активном расширении рынка образовательных услуг. В состав участников рыночных отношений, помимо производителей и потребителей образовательных услуг входят широкие круги посредников, включая службы занятости, биржи труда, органы регистрации, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, образовательные фонды и другие. Все эти субъекты содействуют эффективному продвижению образовательных услуг на рынке и могут выполнять такие функции, как информирование, консультирование, участие в организации распространения образовательных услуг и ресурсной поддержки образования. Отличительной особенностью рынка образовательных услуг заключается в том, что значительную роль в нем играет государство и его органы управления.
Для решения задачи, поставленной перед исследованием, был проведен анализ 31 научная работа российских исследователей, посвященных современным проблемам российского высшего образования и проблемам управления всей системой данного уровня. Отбор источников для контент-анализа проводится по датам публикации (все работы старше 2010 года), названиям работ и ключевым словам. В составе проанализированных работ 28 статей в научных журналах и сборниках, 2 монографии.

Закон фиксирует следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование;2) высшее образование - бакалавриат;3) высшее образование - специалитет, магистратура;4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.Как мы видим, термин «высшее профессиональное образование» был заменен на «высшее образование». Зафиксированы уровни высшего образования, которых стало больше за счет того, что исчезло послевузовское образование и аспирантура- подготовка кадров высшей квалификации стала третьим уровнем высшего образования. В соответствии с этим законом в целом система образования включает в себя:1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных видов, уровней и (или) направленностей;2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. Таким образом, система образования гораздо шире, чем собственно совокупность образовательных организаций. В той или иной степени, в систему образования вовлечены практически все члены общества. Это та черта, которая отличает образование от всех других сфер экономики. Все обозначенные структурные элементы системы входят и в подсистему высшего образования.Рассмотрим некоторые статистические данные характеризующие состояние и динамику системы высшего образования в нашей стране. По данным Росстата [36] на в 2014/15 учебном году в Российской Федерации функционировало 950 образовательных учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования, что почти на 100 меньше, чем двумя годами ранее (из них государственных вузов — 548, негосударственных — 402). В них обучается более 5 млн. студентов Сокращение коснулось как государственных, так и негосударственных вузов. До начала процессов демократизации в России функционировали только государственные вузы, управление которыми осуществлялось центральным органом управления образования. В 1993 г. действовало только 626 вузом, и среди них менее сотни негосударственных. Наблюдался значительный рост численности негосударственного сектора высшего образования и к 2010 году число этих вузов достигло рекордной цифры – 462. Да и число государственных вузов за этот период почти удвоилось (1115 – 2010/11 учебный год). После 2010 года начался процесс сокращения численности как государственных, так и негосударственных вузов. Эти процессы были связаны с процессами оптимизации использования ресурсов с одной стороны, введения и широкого распространения системы аккредитационных показателей, а также обусловлено демографической ситуаций в стране. Динамика численности студентов в государственных и негосударственных вузах представлена на рисунке 1. Как мы видим в период с начала 90-х годов и до 2010 численность студентов стремительно росла. Рисунок 1Государство способствовало росту объемов высшего образования за счет внебюджетного приема студентов в государственные вузы, создания филиалов и новых негосударственных вузов. Такая политика обеспечивала доступность высшего образования в период сложных экономических условий, которые ограничивали мобильность населения для получения образования в крупных городах России. Фактор доступности высшего образования может быть представлен показателем численность студентов на 10000 населения (Рисунок 2). В целом динамика этого показателя схожа с динамикой численности студентов.Рисунок 2 Среди вузов нашей страны преобладают малые вузы (40% вузов имеют менее 1000 студентов), в частности, в негосударственном секторе менее 1000 студентов имеют две трети вузов (32% вузов обучают менее 200 студентов). C 2000 по 2012 год число образовательных программ, реализуемых российскими вузами, выросло с 20 тысяч до 36 тысяч за счет открытия новых специальностей экономического, юридического и гуманитарного профиля.Результаты анализа позиций авторов, рассматривающих современное состояние национального высшего образования, представлено на рисунке 3. Все авторы без исключения отмечают противоречивый характер современной высшей школы. К положительным чертам основная масса авторов относит следующие:единство образовательного пространства [24]; создание возможностей для удовлетворения разнообразных потребностей общества и отдельных её членов [13, 14, 19];общий рост расходов из консолидированного бюджета России на высшее образование[14];гибкость многоуровневой системы подготовки [26]; интеграция высшей школы России в международное образовательное пространство [19] и повышение конкурентоспособности российских дипломов [20;29];диверсификация образования [20];усиление конкуренции в системе высшего образования [17; 23]. Рисунок 3 К отрицательным характеристикам они относят:отставание по показателю доля расходов на образование в ВВП от развитых и большинства развивающихся стран [14]; ориентир на рыночные потребности общества в ущерб классическим ценностям высшего образования: фундаментальность, научность, элитарность[24];нерациональное использование ресурсов (в частности, непомерно высокая нагрузка преподавателей [12] и их низкая зарплата [30]; искусственное повышение статуса федеральных университетов и директивные методы в создании «элитных» университетов (национальных исследовательских, федеральных) [34]; неразбериху на образовательном рынке и рынке труда в связи с параллельным существованием двух различных систем подготовки [5;14] отсутствие единой модели определения экономической эффективности образования[26], структурное несоответствие спроса на образовательные программы потребностям рынка [5; 21;26; 31]; спрос на сертификаты и дипломы об образовании превосходит спрос на образование[26];низкий уровень подготовки выпускников [26; 30]; отсталость технологий, методов обучения [26];тенденция к значительному повышению стоимости образования даже при небольшом росте спроса [26];отрыв научно-исследовательской деятельности от педагогической деятельности основной массы вузов [26]; охват качественным образованием недостаточен и избыточно дифференцирован относительно социально-экономических условий в разных субъектах России [31]; отсутствует связанность современных представлений о качестве образования с финансово- экономическими механизмами [31]Как мы видим, авторы значительное внимание уделяют анализу недостатков, которые они видят в высшем образовании и это не случайно. Выявление слабых мест позволяет выявлять проблемы, стоящие перед высшей школой и формулировать первоочередные задачи. Сегодня в силу наличия определённого конфликта между традиционно российской системой высшего образования и директивным навязываемая западного опыта без анализа его применимости в национальных условиях в высшей школе сложилась противоречивая ситуация. Ситуация усугубляется ещё и тем, что ни одна система не может существовать в постоянно изменяющейся системе координат, как это происходит уже на протяжении двадцати лет с образованием в целом в нашей стране и высшим образованием, в частности. Нововведения, не успев в полной мере быть внедренными в практику, отметаются и заменяются иными новшествами. По сути нет условий для оценки эффективности и целесообразности проводимых мероприятий в силу кратковременности их введения в практику. Авторами научных публикаций, рассмотренных нами были выявлены проблемы по следующим позициям:Доступность образования [10];Конкурентоспособность [10; 30; 35];Формулирование основы государственной политики в сфере высшего образования [29];Качество образования [21; 25; 28; 31] Рассогласование интересов производителей (университетов) и потребителей (студентов) знаний [25]; Эффективность образования [20;22].В качестве задач, стоящих перед высшей школой, сформулированы следующие:удовлетворение потребностей студентов в получении высшего образования по избранной специальности или направлению [35]; приведение образовательного процесса в соответствие с международными критериями его оценки [35];поиск оптимальных пропорций взаимодействия государственно-общественных и частно-рыночных начал в организации, управлении и финансировании высшей школы [16; 30]; усовершенствование образовательных стандартов и программ, обеспечение междисциплинарного подхода к обучению [30]; обеспечение стабильного и достаточного для цивилизованного развития данной сферы финансирования [30];модернизация материально-технической базы и формирование современной информационной инфраструктуры [30]; подготовка специалиста, использующего современные научные методы в конкретной профессиональной сфере, легко адаптирующегося к изменяющимся условиям [29];адаптации к нашей действительности положительного опыта англосаксонской модели [12];повышение качества образования и его ориентация образования на потребности рынка [5; 12; 21; 24] и привлечение отечественных работодателей к разработке методологии оценки качества образования [24];четкое определение уровней образования в структуре университета [14];формирование новой системы профессионального образования[14].2 Управление системой высшего образования в РоссииВ России управление всей системой высшего образования осуществляется на федеральном уровне. Органом федерального уровня осуществляющим управление выступает Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России). Его функции: утверждение государственных образовательных стандартов, лицензирование, государственная аккредитация, учреждение и ликвидация образовательных учреждений, обеспечение права на получение бесплатного высшего образования, разработка и реализация государственных и международных программ в сфере образования и т.д. Некоторые государственные вузы имеют подчинение иных министерств и ведомств (Министерство транспорта РФ, Министерство чрезвычайных ситуаций РФ, Министерство гражданской авиации РФ, Министерство здравоохранения и социальной защиты РФ и т.д.) либо региональное подчинение. Но иное подчинение вузов означает наличие иного учредителя и, соответственно, финансирование из средств данного ведомства. В составе государственных вузов выделяются бюджетные и автономные организации, различающиеся по степени свободы распоряжения активами. В последние годы структура высшей школы пополнилась новыми категориями вузов – федеральные и национальные исследовательские университеты – на которые возложена миссия локомотивов развития высшего образования России, выработки лучших практик и моделей в области управления, методики и содержания образования.Федеральные университеты – такой статус присвоен 10 вузам, объединивших по несколько самостоятельных, - это университеты призваные готовить высококвалифицированные кадры по приоритетным отраслям науки, производства и экономики, развивающимся в регионах и федеральных округах в соответствии с их перспективными планами социально-экономического развития. Таким образом, они ориентированы на удовлетворение потребностей в квалифицированных кадрах, прежде всего в рамках конкретного региона. Статус национального исследовательского университета (НИУ) присвоен 29 вузам, которые в основном имеют технический профиль и ориентированы на обеспечение высококвалифицированными кадрами приоритетных направлений развития науки, техники и высоких технологий. Еще два вуза – Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет имеют особый статус с правом разрабатывать собственные образовательные стандарты, выдавать дипломы собственного образца и присваивать ученые степени как традиционные для России (кандидата и доктора наук), так и степень соответствующую западной PhD. Наряду с ними сохраняются традиционные статусы высших учебных заведений: классические университеты, отраслевые, академии и институты. Таким образом, по структуре система высшей школы перестает быть однородной и это требует различных управленческих технологий и подходов в отношении вузов с разными статусами.По сути, сегодня существует две основные системы управления, охарактеризованные Голышевым И.Г. как управление «сверху» и управление «снизу». Управление «сверху» (государственная модель) интеграцией производства и образования занимается государство. Управление «снизу» (общественная модель) интеграция районных рынков образовательных услуг и труда. Также возможна и государственно-общественная модель управления, в которой участвуют все субъекты, делегируя полномочия [9].Характеристики современного состояния управления системой высшего образования, выделяемые авторами статей:усиление влияния общественных и государственных организаций на разработку стратегии и политику развития системы высшего образования, и вовлеченность их в процесс управления [30];нарастание процессов демократизации и децентрализации системы управления образовательным процессом. [29]; централизация управления на высшем центральном уровне иерархии вуза и диверсификация типов подразделений и их деятельности, сопровождающаяся децентрализацией управления на данных уровнях функционирования [30]. Все эти характеристики современной системы управления высшим образованиемпорождают проблемы, связанные с отсутствием согласованности действий управляющей и управляемой систем в силу противоречивого состояния самой системы высшей школы. Согласование интересов всех субъектов управленческих отношений – вот задача, которая должна быть сегодня решена в рамках системы высшего образования 3 Направления совершенствования управления высшим образованием в странеВ рассмотренных нами статьях выделяются следующие направления управления:сегодняшним состоянием;переходом в новое состояние;новой системой и её отдельными новыми составными элементами по мере их формирования [10].Процесс реформирования невозможно осуществлять, опираясь на первую модель управления. Поэтому для движения вперед мог быть параллельно применены вторая и третья модели управления. Управление изменениями поддерживают и Е.Ю. Никулина, Л.П. Бажуткина [25]. Леньков Р.В. [19] придерживается точки зрения о необходимости построения новой парадигмы управленческой теории в высшем образовании.Некоторые авторы [30], понимая проблему финансирования образовательных учреждений, предлагают в достаточной степени радикальные средства – применение пассионарного менеджмента. Менеджмента, ставящего трудноразрешимые задачи перед управляющей системой и подталкивающего к нахождению их вероятностного решения. Это стратегия изыскания комплексных ресурсов для инновационного управления вузом без привлечения дополнительных бюджетных ассигнований.