Региональные целевые программы и их роль в системе управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования выявлено, что целевые программы выступают как прямой регулятор территориально-экономических процессов экономического, социального и иного развития регионов. Каждая программа является комплексом научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других целевых мероприятий, которые согласованы и увязаны по ресурсам, по исполнителям и по срокам осуществления, и реализуются при поддержке государства.
В ходе практического исследования, выявлено, что в Челябинской области, необходимо увеличить долю расходов, которые предусмотрены на финансирование целевых программ. Однако, значительных изменений в этой области не намечается (в отличие от той же Кировской области и Чувашской Республи ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОСОБЕННОСТИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ 5
1.1.Цели и задачи региональных программ, особенности разработки 5
1.2.Значение целевых региональных программ 9
1.3.Результаты и эффективность региональных программ 11
2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 25
ПРИЛОЖЕНИЕ 27

ВВЕДЕНИЕ

Переориентация российской экономики на инновационный путь развития, уход от ее сырьевой направленности в настоящее время затруднен в силу ряда объективных причин, одной из которых является низкая конкурентоспособность отечественных предприятий и комплексов, не в последнюю очередь обусловленная низким уровнем качества выпускаемой продукции, работ и услуг.
Для устранения сложившейся ситуации государство активно использует инструменты регулирования рыночных отношений, в числе которых достаточно значимую позицию занимают целевые программы, разрабатываемые и реализуемые на различных уровнях управления, начиная с федерального и заканчивая муниципальным.
Наблюдающееся значительное ухудшение глобальной рыночной конъюнктуры, в первую очередь, снижение цен на энергоносители, которые являю тся системообразующим фактором российского бюджета. Данное ухудшение наблюдается на фоне сохранения необходимости выполнения взятых на себя государством социальных обязательств, что привело к необходимости использования средств, накопленных государством в целях активизации экономики на регулярной основе, а не только для решения приоритетных экономических задач.
В то же время приоритеты государственной политики, в первую очередь переход на инновационный путь развития, остаются неизменными, а выделяемые на достижение данной цели ресурсы не должны продолжать поступать в заявленном объеме, предполагаемые программы должны быть выполнены, несмотря на кризис.
Таким образом, актуальность выбранной темы состоит в том, что целевые программы являются эффективным инструментом в системе регионального управления социальными и экономическими процессами.
Цель работы – изучение роли региональных целевых программ в системе управления регионом.
Для достижения этой цели нами поставлены следующие задачи:
- рассмотреть сущность региональных целевых программ.
- выявить проблематику исследуемого вопроса.
- изучение опыта реализации региональных целевых программ, на территории РФ.
Объектом исследования - региональная целевая программа как таковая.
Предмет исследования - анализ реализации РЦП в Челябинской области, в сравнении с другими регионами РФ.

Региональные программы разрабатывались по субъектам РФ, которые имели недостаточный экономический потенциал и низкую бюджетную обеспеченность.Региональные программы в тот посткризисный период регламентировали развитие экономики отсталых территорий. Целью данных программ было комплексное развитие территорий, обеспечение эффективного использования ресурсного и производственного потенциала. Примеры таких программ приведены в таблице 1.Таблица 1Примеры региональных целевых программ России в докризисный периодЗаказчик, координаторРегионПрограммаГодыМинэконом развитияКалининградская областьРазвитие особой зоны в Калининградской области1998-2005Минэконом развития, Минтруд, МинтрансДальний ВостокЭкономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья1996-2008Минэконом развитияЮжный регионЮг России2006-2010 годыМинэконом развитиявсе слабые регионыСокращение различий в социальном и экономическом развитии регионов2002-2010 и до 2015 годаПрактическая реализация существующих программ не привела к желаемым результатам, региональные стратегии остались не согласованными друг с другом, недейственными в отношении развития самого региона. Решение проблемы развития регионов возможно только при использовании механизма сбалансированной системы показателей.В настоящее время Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ определены приоритеты в региональном развитии с использованием целевых программ. Региональные целевые программы (далее - РЦП) определены в соответствии с государственными прогнозами социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективы.Программы имеют важное региональное значение в области экономического, научно-технического, социально-культурного и экологического развития регионов – субъектов Российской Федерации, экономических районов, зон, городов.Региональные программы в России выполняют роль прямого воздействия и регулирования рыночной экономики, мобилизуют усилия для осуществления крупных национальных проектов и проведения региональной политики государства. Региональное целевое программирование выступает как инструмент государственного воздействия на рыночную экономику определенной территории в целях обеспечения ее развитии. В системе управления программой обычно предусматривается традиционная административная форма оперативного руководства (исполнительный директор программы, органы региональной исполнительной власти). Развивается механизм самофинансирования корпоративных структур управления. Создаются специальные фонды регионального развития, внедряется политика дотаций, субвенций предприятиям, проводится деятельность по привлечению частного капитала в лице инвесторов, предоставляется государственная гарантия в виде целевых кредитов коммерческих банков под конкретный объект. 1.3.Результаты и эффективность региональных программАнализ экономики районов предусматривает качественную проработку конкретных узловых регионально-комплексных проблем, специфических условий образования районов на отдельных территориях. Для этого привлекаются материалы территориальных прогнозов, региональных целевых программ развития территорий.Работа по региональным целевым программам возникает при необходимости улучшить региональное и муниципальное управление в сферах обслуживания населения, в производственной инфраструктуре, в строительном комплексе, в природоохранной и других видах деятельности, непосредственно связанных с жизнью населения регионов. Целевые программы разрабатываются в самых различных сферах, таких как:1.Социальная инфраструктура ( в жилищной , культурной сферах, образование, здравоохранение); например, Программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2014 года»; Программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012- 2020 годы»; Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы";Программа "Юг России (2008-2012 годы)";Программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы";2.Транспортная инфраструктура в области дорожного движения, воздушного движения, повышения безопасности;3.Вооружение и безопасность страны , например Программа «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2004-2020 годы»4.Экономическое развитие регионов страны:Программа развития Калининградской области на период до 2014 года;Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года";Программа "Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы"В 2014 году запланирована реализация 52 федеральных целевых программ, 5 из которых - новые программы, направленные на развитие образования, науки и техники, электронного образования.В Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике на 2013–2015 гг.» отмечается: «Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ. Переход к «программному бюджету» в полном объеме необходимо осуществлять, начиная с федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов». На взгляд автора, полноценному проведению РЦП препятствует недостаточная разработанность законодательной правовой базы, системы контроля за использованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов. Как отмечает В.С. Миронов, «в России реализуется более 2,5 тыс. региональных целевых программ, при этом в среднем на один субъект РФ приходится около 30 целевых программ, а величина финансирования может достигать 40–70 % расходов региональных бюджетов». И только 30-40% всех РЦП достигает намеченной цели. Оставшаяся часть находится в «замороженном состоянии» по причине недостатка ресурсов, финансовых средств, ошибок в проектных разработках и прочих причинах. Суммы бюджетных средств на развитие регионов огромны, однако ожидаемые и фактические результаты по многим показателям расходятся. Основная причина, по мнению автора, лежит в организации государственного управления. Так, по показателям в Ростовской области из бюджета затрачено на внедрение РЦП в 2012 году85,1% (87,9 млрд.руб.), в 2013 году – 82,9% (92,9 млрд. руб.), в 2014 году уже использовано 74,8%. А по экономическим результатам, доход на душу населения по Ростовской области составил в 2013 году – 8218 руб./чел ( доходы бюджета 34893,03 млн.руб. при численности 4245532 чел.) для сравнение в 2010 году – 15075 руб./чел..При совершенствовании законодательной базы необходимо установить баланс между подходом федерального уровня власти, с учетом специфики территории, и особенностями системы муниципального управления социально-экономическим развитиемАнализ соотношения результатов и затрат хозяйственной деятельности отражается в показателях экономической эффективности (общих и частных), показателях абсолютной и сравнительной эффективности. Например, национальный доход на душу населения, соотношение фондов накопления и потребления, показатели фондоотдачи, материалоотдачи, капиталоотдачи, рост заработной платы, рост среднего уровня жизни населения. Для оценки эффективности программы рекомендуют использовать показатели производительности труда, удельные капиталовложения, срок окупаемости проекта. К показателям программных результатов относят объемы производства продукции (услуг, работ), ввод в действие новых производственных мощностей и новых объектов непроизводственной сферы, показатели развития науки, техники и др. В социальных программах применяют качественные характеристики – рост продолжительности жизни, улучшение структуры питания. Определение результатов целевых программ достаточно актуально на сегодняшний момент. Причин отсутствия качественных показателей эффективности РЦП несколько:-недостаточность кадрового профессионального состава;-недостаточность единого методического аппарата для определения результатов внедрения РЦП;-разночтение данных бухгалтерского и управленческого учета в условиях инфляции; - отсутствие прямого заимствования опыта анализа использования бюджетов в коммерческой сфере. - недостаточный уровень государственного и ведомственного контроля.Основными показателями результативности реализации программ могут быть следующие:Доля эффекта (экономического , бюджетного , социального ) в показателях развития региона;Экспорт продукции и услуг в другие регионы;Объем в динамике введенных новых продуктов и услуг в регионе;Комплексные показатели социально-экономического развития (ВВП, объем валового регионального продукта в динамике, объем розничного товарооборота, показатели качества жизни населения региона, показатели инвестиционной привлекательности и активности региона: объем, тем роста, инвестиции на 1 рубль валового продукта)ВыводыКак важнейший результат любой региональной программы принимается влияние программы на соседние регионы, обеспечение национальной безопасности и устойчивости развития страны в целом, а также социальные и экологические последствия .Осуществляя крупные программы регионального развития, государственное управление коренным образом меняет некоторые стороны жизни региона и даже целого государства. Решение целевых программ требует огромных финансовых, трудовых, материально-технических ресурсов. Поэтому любая крупномасштабная программа, по мнению автора, нуждается в строгом научном и проектном обосновании, целесообразности, четком определении источников финансирования, прогнозных показателей качества жизни.2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИВ Челябинской области организация государственного планирования социально-экономического развития регулируется законом «О государственном планировании социально-экономического развития Челябинской области» №33-РЗ от 17 июля 2008 года. Согласно закону, областная целевая программа является комплексом мероприятий, взаимоувязанным по задачам, ресурсам, срокам осуществления, участникам, которые обеспечивают эффективное решение приоритетных проблем социально-экономического развития и повышение результативности использования бюджетных средств Челябинской области. Порядок разработки и реализации областных целевых программ определен Правительством Челябинской области Положением о разработке и реализации областных, ведомственных целевых программ (Постановление Правительства Челябинской области № 151 от 30 июня 2008 г.). Региональные целевые программы (РЦП), которые предложены к финансированию, начиная с очередного финансового года, утверждены Правительством Челябинской области. Утверждение должно проводиться сроком не позднее четырех месяцев до дня внесения проекта закона Челябинской области о бюджете в Государственный совет Челябинской области. После чего Правительство Челябинской области представляет в Государственный совет Челябинской области перечень областных целевых программ, утвержденных в установленном порядке и намеченных к финансированию за счет средств бюджета Челябинской области. Кроме областных целевых программ разрабатываются и ведомственные целевые программы. Согласно вышеназванному закону ведомственная целевая программа – это комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед исполнительным органом государственной власти Челябинской области, осуществляющим в соответствии с его компетенцией координацию, контроль и регулирование в определенной отрасли. В 2012 году на территории Челябинской области действовало 38 областных целевых программ и 2 ведомственных программы. Общий объем финансирования областных целевых программ составил 17057,7 млн. руб., в том числе: из бюджета Челябинской области – 1250,692 млн. руб. (на 5% меньше, чем в 2011 г.); из федерального бюджета – 1178,807 млн. руб. Основную долю в финансировании программных мероприятий занимают внебюджетные источники – 85 %. Причем за последние годы наблюдается снижение финансирования за счет средств регионального бюджета с 9,74% в 2011 году до 8,57% в 2012 году. Доля внебюджетных источников, наоборот, ежегодно растет. Доля финансирования из федерального бюджета по сравнению с началом периода 2013 года к 2012 г. сократилась. В бюджете на 2013 год на ведомственные и областные целевые программы было выделено 1 255 580,4 тыс. руб. Процент исполнения в 2013 г. составил 74,73%.