Курсовая работа "Характеристика современной российской уголовно-правовой политики"

Курсовая работа по уголовному праву. Оценка - хорошо. Дата сдачи 29.03.2017 ...

Введение
1.Понятие уголовно-правовой политики, ее цели и принципы
1.1.Понятие уголовно-правовой политики
1.2.Цели и принципы уголовно-правовой политики
2.Развитие уголовно-правовой политики на современном этапе
2.1.Направления уголовно-правовой политики
2.2.Приоритеты уголовно-правовой политики
2.3.Проблемы уголовно-правовой политики
Заключение
Список использованной литературы


 

Уголовная политика определяется как вырабатываемые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, политическими партиями и общественными объединениями определенные стратегия и тактика в области борьбы с преступностью и использование в этих целях соответствующих правовых, экономических и социально-культурных средств, на основе которых формируется, изменяется и дополняется уголовное законодательство, определяется преступность и наказуемость деяний, устанавливаются цели, задачи, формы и порядок воздействия на лиц, совершивших преступление
Современное состояние уголовно-правовой политики России характеризуется, во-первых, отсутствием четко сформулированных и принятых на соответствующем уровне концептуальных основ политики нашего государства в сфере борьбы с преступностью в целом; во-вторых, наличием отдельных идей, неких векторов в развитии стратегии и тактики борьбы с преступностью, спонтанно возникающих директив, которые исходят от властных структур и весьма противоречиво и непоследовательно реализуются в действительности; в-третьих, деструкцией и десистематизацией уголовного закона, которые стали результатом бесконечной череды изменений и дополнений, внесенных законодателем в Уголовный кодекс РФ.
По справедливому мнению большинства отечественных правоведов, в современной российской уголовно-правовой политике обнаруживаются, мягко говоря, симптомы кризиса. Она на глазах регрессирует и находится сейчас в фазе застоя .
Между тем тенденции российской преступности настолько неблагоприятны, что многие отечественные криминологи вполне резонно утверждают: преступность создает угрозу национальной безопасности России, а сама Россия постепенно превращается в криминальное государство. На этом фоне особое значение приобретают разработка и реализация именно концептуальных основ политики государства в сфере борьбы с преступностью.
Следовательно, тема данной работы является значимой и актуальной.
Необходима разработка концептуальных основ уголовно-правовой политики с целью максимально эффективной борьбы с преступностью.
К сожалению, отечественная уголовно-правовая политика начала XXI в. быстро приобрела конъюнктурный характер, несмотря на действовавший длительное время негласный мораторий Государственной Думы Федерального Собрания РФ на любые сколько-нибудь значимые изменения в УК РФ. В последние пять лет законодатель стал принимать на первый взгляд странные и даже противоположные решения по одному и тому же вопросу в течение короткого времени (один - два года).
В последние десятилетия криминологическая ситуация в России характеризуется как крайне тревожная. Об ϶ᴛᴏм свидетельствуют и данные официальной статистики об уровне и структуре зарегистри¬рованной преступности, и исследования латентной (скрытой) пре¬ступности.
В подобных условиях особую актуальность и социальную зна-чимость приобретают разработка и реализация эффективных мер противодействия преступности и преодоления криминальной на-пряженности в обществе, которые осуществляются в рамках уголов¬ной политики государства.
В последние годы (примерно с начала 90-х гг. XX века) значение уголовной политики резко возросло. Дело в том, что в стабильном обществе проблемы, связанные с формированием и реализацией уголовной политики, находятся как бы на втором плане, поскольку последняя является вспомогательной, обеспечивающей по отношению к другим направлениям деятельности государства (экономической, социальной и др.). Однако в условиях политической и социально-экономической нестабильности уголовно-политические решения становятся одним из важных и актуальных средств стабилизации общества.
Целью данной работы является характеристика современной российской уголовно-правовой политики.
Достичь цели поможет решение следующих задач:
1. Дать определение понятия уголовно-правовой политики, ее целей и принципов.
2. Выявить особенности уголовной политики на современном этапе.

Принцип неотвратимости ответственности состоит в том, что всякое лицо, совершившее преступление, подлежит наказанию или иным мерам уголовно-правового воздействия, предусмотренным уголовным законом. В уголовно-правовом значении он вытекает из смысла и духа УК РФ и заключается в том, что ответственность должен нести каждый совершивший преступление, в том числе соучастник, либо лицо, осуществляющее приготовление к тяжкому или особо тяжкому преступлению или покушение на любое преступление. Смысл этого принципа заключается в том, что неотвратимость ответственности есть лучший способ проявления предупредительного воздействия уголовного закона и его применения и означает, требование того, чтобы ни одно лицо, изобличенное в совершении преступления, не оставалось безнаказанным. Это чрезвычайно важно для общей и специальной превенции преступлений. Несвоевременное раскрытие последних, безнаказанность преступников создают возможность для новых нарушений уголовно - правового запрета.В практической деятельности реализация принципа неотвратимости ответственности обеспечивается путем применения уголовно-процессуальных средств.Под уголовно-процессуальными средствами обеспечения неотвратимости ответственности за совершение преступлений понимается комплекс разработанных государством мер и способов обеспечения такой ответственности, обусловленных социально-экономическими условиями жизни социума, закрепленных в уголовно-процессуальном законодательстве и (или) выработанных правоприменительной практикой и призванных сделать такое обеспечение реально выполнимым явлением.Средствами обеспечения неотвратимости уголовной ответственности за совершение преступлений, закрепленными непосредственно в УПК РФ, являются:а) уголовно-процессуальные нормы, на основе которых строится вся уголовно-процессуальная деятельность по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел;б) определение в ст. 6 УПК РФ назначения уголовного судопроизводства сегодняшней России;в) уголовно-процессуальные принципы;г) уголовно-процессуальные гарантии реализации прав и обязанностей участников уголовного судопроизводства;д) уголовно-процессуальные институты, специально нацеленные на пресечение возможности уклонения от уголовной ответственности за совершенное преступление;е) институты прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля в части принятия необходимых для обеспечения неотвратимости уголовной ответственности за совершение преступлений мер и осуществления соответствующих уголовно-процессуальных действий.Другая группа уголовно-процессуальных средств обеспечения неотвратимости уголовной ответственности за совершение преступлений включает в себя разработку и совершенствование научно-технических и организационных мер, направленных на повышение эффективности их применения в правоприменительной деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры и суда. Особо значимой среди них в современных условиях является разработка новых методик для более эффективного раскрытия преступлений, расследования и рассмотрения уголовных дел.Таким образом, один из важнейших принципов законности применительно к осуществлению ответственности правонарушителя, выражающий реальность и жизненную силу этого правового института – принцип неотвратимости ответственности. В нем преломляются, находя свое конкретное выражение, такие общеправовые принципы, как равенство всех перед законом, гуманизм и справедливость правовой системы.Организация надлежащего противодействия преступности, включая и обеспечение неотвратимости уголовной ответственности за каждый случай совершенного преступления, сегодня является одной из самых злободневных и актуальных проблем современной России. При этом в содержание парадигмы «борьба с преступностью» необходимо включать «управление двумя взаимосвязанными и взаимозависимыми процессами: профилактикой преступлений и уголовно-правовым, а также уголовно-процессуальным контролем над преступностью». Только при таких условиях возможны противодействие преступности, обеспечение неотвратимости уголовной ответственности за каждое преступное посягательство на охраняемые законом ценности (ч. 1 ст. 2 УК РФ).Декларировавшиеся цели реформирования уголовного законодательства - либерализация уголовной политики, уменьшение репрессивного потенциала уголовного закона, в частности создание условий для снижения числа лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, освобождение предпринимательства от угрозы незаконного вмешательства в бизнес с помощью «плохого» уголовного закона, к сожалению, никогда не были достигнуты в полной мере.Значительная часть изменений, внесенных в УК РФ после его вступления в силу, коснулась норм об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности, несмотря на то что доля таких преступлений составляет всего лишь 2 - 3% от общего числа ежегодно регистрируемых преступлений, а доля предпринимателей, совершивших такие преступления, среди осужденных к лишению свободы всегда была значительно меньше 1%. Так, в 2010 г. в России было зарегистрировано немногим более 65 тыс. преступлений в сфере экономической деятельности, что составило не более 3% от общего числа зарегистрированных в том же году преступлений. При этом число предпринимателей, выявленных в связи с совершением преступлений в 2010 г., составляло 17 063 человека.Развитие уголовно-правовой политики на современном этапеНаправления уголовно-правовой политикиОсновные направления уголовно-правовой политики Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективу состоят в том, чтобы обеспечить соответствие уголовного законодательства Российской Федерации и практики его применения международным и конституционным стандартам прав человека и безопасности, оптимизировать и привести в соответствие с криминологической ситуацией систему принципов, приоритетов и содержание Уголовного кодекса Российской Федерации, повысить эффективность механизма уголовно-правового регулирования.Условием эффективности уголовно-правовой политики является ее стабильность, предполагающая правовую определенность и прогнозируемость уголовного законодательства и практики его применения. Стабильность государственной оценки общественно опасного поведения и подходов к определению мер уголовно-правового воздействия не должна входить в противоречие с требованиями соответствия уголовного законодательства динамично меняющимся социальным условиям. Соблюдение баланса между стабильностью и динамикой составляет важный аспект уголовно-правовой политики.Предпосылками изменения уголовного законодательства выступают выраженные трансформации состояния, структуры и динамики преступности; появление, изменение или исчезновение связанных с поведением человека угроз безопасности личности, общества и государства; общественная и государственная оценка результатов эффективности уголовно-правовой политики.В целях обеспечения баланса между стабильностью и динамикой уголовного законодательства и повышения его качества, в Концепции предусмотрены положения о необходимости:- перейти к программно-целевым методам работы по изменению уголовного законодательства на основе утверждаемой Президентом Российской Федерации Концепции совершенствования Уголовного кодекса Российской Федерации; обеспечить приоритетную корректировку уголовного законодательства в направлениях, установленных настоящей Концепцией;- разработать и принять Закон Российской Федерации «О нормативно-правовых актах Российской Федерации», предусмотреть в нем специальные требования к обоснованию необходимости принятия законов о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, включающие изложение научно обоснованных положений о социальной и криминологической обусловленности предлагаемых изменений, прогнозируемых последствиях принятия закона и его результатах;- внедрить в практику законодательной деятельности обязательное проведение правовой, криминологической, антикоррупционной, лингвистической экспертизы законопроектов о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации;- разработать и внедрить методики повышения качества юридической техники Уголовного кодекса Российской Федерации.Реализация настоящей Концепции должна:- стимулировать создание современной, отвечающей актуальным криминальным угрозам, теоретико-прикладной концепции уголовного законодательства, создающей основу для его дальнейшего развития в условиях модернизации государства и общества;- гарантировать планомерное качественное реформирование уголовного законодательства и практики его применения, приведение их в соответствие с международными и конституционно-правовыми стандартами безопасности и прав человека;- обеспечить наличие организационной, информационной, нормативной и научно-методической инфраструктуры уголовно-правовой политики Российской Федерации.Приоритеты уголовно-правовой политикиАнализ современной теории уголовной политики, российского законодательства в области обеспечения законности и правопорядка и правоприменительной практики позволяет установить следующие приоритеты уголовной политики: - гуманизация уголовной политики; - обеспечение безопасности личности и защита национальной безопасности от преступных посягательств; - соответствие российского законодательства в области обеспечения законности и правопорядка международным стандартам; - модернизация уголовно-исполнительной политики и реформирование пенитенциарной системы; - прогнозирование и планирование в сфере уголовной политики и борьбы с преступностью. Гуманизация уголовной политики. Проблема гуманизации уголовной политики стала обсуждаться с началом модернизации государства и права (конец XVIII - XIX в.). Обсуждение данной проблемы не только затронуло ее теоретические аспекты, но и нашло реальное воплощение в практических действиях по проведению уголовной политики в жизнь как в странах Западной Европы, так и в России. В указанный период были приняты новые законодательные акты, которые смягчали уголовные наказания, пересматривали вопросы ответственности за те или иные деяния.В России на рубеже ХХ-ХХI вв. все чаще стала обсуждаться идея гуманизации уголовной политики. Почти миллионы отбывающих наказание в виде лишения свободы и около 30 млн «тюремного» населения негативно влияют на политическое и социальное здоровье российского общества и не оставляют надежд на успешную модернизацию России. Модернизация государства непосредственно связана с правовой модернизацией, составной частью которой выступает гуманизация уголовной политики. Действующий Уголовный кодекс РФ (принят 13 июня 1996 г., вступил в силу 1 января 1997 г.) стал пятым и последним кодифицированным уголовным законом России из числа принятых в XX в. (1903, 1922, 1926, 1960 гг.). При этом, однако, необходимо учитывать, что Уголовное уложение 1903 г. так и не вступило в силу в полном объеме до начала Октябрьской революции 1917 г., а в 1919 г. были приняты Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, которые нельзя без существенных оговорок считать собственно уголовным кодексом.Реформа российского уголовного законодательства, которая была осуществлена 8 декабря 2003 г., возможно, была самой масштабной депенализацией преступлений в нашей стране за последние 100 лет. Многие эксперты сочли эту реформу настоящим поворотом в сторону гуманизации уголовной политики.Каковы основные проявления этой реформы? В 2003 г. в Общей части УК РФ:- был упразднен институт неоднократности преступлений (ст. 16 УК РФ), неоднократность преступлений была исключена из перечня отягчающих наказание обстоятельств (п. «а» ч. 1 ст. 63 УК РФ);- из системы наказаний исчезла конфискация имущества (п. «ж» ст. 44, ст. 52 УК РФ);- относительно определенные размеры штрафов, исчисляемые в минимальных размерах оплаты труда, были заменены абсолютно определенными («твердыми») суммами (ст. 46 УК РФ). Одновременно было введено правило, позволяющее суду «конвертировать» штраф как основное наказание в случае злостного уклонения осужденного от его уплаты в любой вид наказания в пределах, установленных статьей Особенной части УК РФ;- снижен низший предел наказания в виде лишения свободы с шести до двух месяцев (ст. 56 УК);- ограничен круг преступлений, за совершение которых виновный мог быть осужден условно. К их числу стали относиться деяния, за которые назначено не более 8 лет лишения свободы (ч. 1 ст. 73 УК РФ).В Особенной части УК РФ:- относительной (т.е. скорее кажущейся, чем реальной) криминализации были подвергнуты такие общественно опасные деяния, как умышленное причинение легкого вреда здоровью из хулиганских побуждений (ч. 2 ст. 115 УК РФ), побои, совершенные из хулиганских побуждений (ч. 2 ст. 116 УК РФ), торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ), использование рабского труда (ст. 127.2 УК РФ), ненасильственные развратные действия в отношении лиц в возрасте 14 и 15 лет (ст. 135 УК РФ), неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199.1 УК РФ), сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст. 199.2 УК РФ), изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 241 УК РФ), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ). В некоторых случаях речь шла о скрытой (латентной) криминализации. Например, вновь криминализировано после некоторого перерыва отмывание в некрупном размере денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем (ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ);- декриминализации (также, как правило, относительной) были подвергнуты причинение средней тяжести вреда здоровью по неосторожности (ч. 3 и 4 ст. 118 УК РФ), торговля несовершеннолетними (ст. 152 УК РФ), заведомо ложная реклама (ст. 182 УК РФ), обман потребителей (ст. 200 УК РФ), хулиганство без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 213 УК РФ), оставление места дорожно-транспортного происшествия (ст. 265 УК РФ);- пенализация, т.е. повышение уровня наказуемости общественно опасных деяний (как правило, латентная), затронула нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина, совершенное лицом с использованием служебного положения (в ч. 2 ст. 136 УК РФ максимальный размер наказания в виде лишения свободы был повышен с трех до пяти лет); нарушение авторских и смежных прав при отягчающих обстоятельствах (были исключены наименее суровые наказания в виде штрафа и ареста);- соответственно депенализация коснулась причинения смерти по неосторожности без отягчающих обстоятельств (верхний предел наказания в виде лишения свободы снижен с трех до двух лет - ч. 1 ст. 109 УК РФ); заражения венерической болезнью (уменьшен фактический размер штрафа - ст. 121 УК), кражи и мошенничества с отягчающими и без отягчающих обстоятельств (ст. ст. 158 и 159 УК РФ) и ряда других преступлений.Так, в апреле 2010 г. Д. А. Медведев впервые внес поправки в УК РФ, направленные на либерализацию и гуманизацию закона, которыми был установлен запрет на арест обвиняемых по «предпринимательским статьям», а также значительно снижены наказания за преступления в сфере экономики. Причины, по которым внесены соответствующие изменения, довольно разнообразны. В одном из своих выступлений президент страны обратил внимание на то, что уголовное преследование предпринимателей стало статьей доходов правоохранительных структур, прежде всего органов внутренних дел, поскольку большинство преступлений в сфере экономической деятельности расследуется ими. На этой почве совершаются служебные преступления: привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, получение взятки и пр.7 марта 2011 г. Президент Российской Федерации исключил из 68 составов преступлений нижние пределы срока лишения свободы, тем самым дав возможность судам самим определять минимальный срок наказания, который может быть назначен за определенное преступное деяние. 7 июня 2011 г. Президент Российской Федерации в соответствии с п. «г» ст. 84 Конституции внес в Государственную думу проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на дальнейшую гуманизацию уголовного законодательства Российской Федерации. Глава государства отметил, что уголовная политика «должна быть современной и отвечающей представлениям о том, какие действия подлежат более жесткой оценке со стороны государства, а какие действия в такой оценке не нуждаются». В конце 2011 г. законодатель неожиданно для многих специалистов декриминализовал оскорбление и клевету. Задолго до этого значительная часть взрослого населения (коренного и миграционного), а вместе с ней и правоприменитель перестали считать эти деяния преступлениями. Брутальное поведение в обществе, исповедующем ценности потребления, стало нормой жизни, и государство быстро приняло этот факт, избавивший его от необходимости привлекать к уголовной ответственности сотни тысяч хамов и клеветников. По тем же основаниям нужно было отменять уголовную ответственность, например, за побои (ст. 116 УК РФ), т.е. за причинение физической боли без расстройства здоровья. Побои почти всегда были и остаются массовой формой аморального поведения. В метро любого многомиллионного города мира тысячи пассажиров ежедневно безнаказанно наносят друг другу побои. Тот факт, что всего лишь несколько месяцев спустя после декриминализации клеветы законодатель восстановил за нее уголовную ответственность, говорит о том, что государство не должно забывать о своей обязанности всемерно укреплять нравственные начала в обществе всеми средствами, т.е. формировать мораль.Так, сам факт существования церкви как социального института обязывает государство защищать ее от диффамации, равно как и чувства верующих от поругания. Для этого вовсе не нужны суровые кары. Вполне достаточно признать такие действия преступлением, влекущим небольшое наказание. Федеральным закономот 29 июня 2013 г. № 136-ФЗ в ст. 148 УК РФ были внесены изменения, согласно которым самым строгим наказанием за публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих, стало лишение свободы сроком на один год. За те же действия, совершенные в местах, специально предназначенных для проведения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, законодатель установил максимальное наказание сроком на три года с ограничением свободы сроком на один год. Уголовный закон не слишком пригоден для того, чтобы формировать моральные устои общества, но вполне способен поддерживать моральные устои. Одним из инструментов решения этой задачи может быть общая превенция как функция уголовной ответственности, способная стимулировать усиление чувства ответственности за последствия поведения.Обеспечение безопасности личности и защита национальной безопасности от преступных посягательств. Этот приоритет нашел свое воплощение в УК РФ, в котором иерархия правоохраняемых отношений основывается на общецивилизационной иерархии ценностей (личность - общество - государство), провозглашенной в Конституции РФ. Уголовная политика призвана играть активную роль в защите национальной безопасности страны, под которой понимается состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государстваОбеспечение безопасности личности и защита национальной безопасности от преступных посягательств. Этот приоритет нашел свое воплощение в УК РФ, в котором иерархия правоохраняемых отношений основывается на общецивилизационной иерархии ценностей (личность - общество - государство), провозглашенной в Конституции РФ. Уголовная политика призвана играть активную роль в защите национальной безопасности страны, под которой понимается состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства.