Приватизация в России и ее особенности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведённого исследования можно сделать следующие выводы:
1.Процесс приватизации, проводимый в России, затронул практически все сферы жизни общества, коренным образом изменив их. Приватизация государственной собственности была необходима для российской экономики, для оживления всех её сфер и отраслей. Но приватизацию не стоило проводить такими ускоренными темпами. Не хватало четко сформулированного плана приватизации, подтвержденного законодательной базой.
2. Реформирование ключевых отраслей и либерализация производственно-экономических связей не обеспечили экономический рост – увеличение темпов развития и рост национального дохода на душу населения.
3. Поспешная приватизация и криминализация экономики привели к резкому спаду производства, росту безработицы, деин ...

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 6
РАЗДЕЛ 1 ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1 Понятие, сущность и основные цели приватизации 8
1.2 Основные объекты, принципы, характер и механизмы приватизации 13
РАЗДЕЛ 2 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ 17
2.1 Способы и формы приватизации в мировой практике 17
2.2 Этапы приватизации в Российской Федерации 22
РАЗДЕЛ 3 ПОСЛЕДСТВИЯ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ 26
3.1 Основные особенности российской приватизации 26
3.2 Итоги приватизации в Российской Федерации 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 37

ВВЕДЕНИЕ
Процесс приватизации государственной собственности необходимо рассматривать в рамках принятого в России курса радикальных реформ как важнейшее средство преобразования командной экономики в рыночную. При оценке приватизации на первый план должен выступать не просто экономический эффект, который достигается при изменении форм собственности, а социальный эффект; не просто воздействие приватизации на формирование более эффективной хозяйственной системы, а ее воздействие на жизненный уровень населения, на весь комплекс социальных проблем/
Приватизационная волна, захлестнувшая мир в 80-е годы, к началу 90-х годов дошла и до России. Если в 80-е годы тема приватизации интересовала лишь узкий круг ученых, и то лишь применительно к странам Запада и развивающегося мира, то с 1990 года в Росс ии начинается сверхактивное обсуждение приемлемой модели приватизации для внутренних нужд.
Приватизация — переход государственной собственности в частные руки (физическим и юридическим лицам) и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности в результате принятия правительством программы социально-экономических преобразований. По существу, это реформа базисных отношений — отношений собственности, фундамента социально-экономической системы. Это означает, что все другие экономические отношения как бы вторичны, и их изменения непосредственно зависят от изменений отношений собственности.
Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части специалистов и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса.
Многие экономисты излагают свою личную концепцию приватизации или, по крайней мере, выражают свое отношение к предмету, а это говорит о том, что приватизация и по сей день является актуальной темой для большинства экономических программ и дискуссий. Не только экономисты, но и специалисты из многих, отнюдь не сопряженных областей выдвигают свои концепции и понимание данной тематики.
Актуальность выбранной темы обусловлена огромным значением приватизационных процессов на социальные и экономические процессы, происходящие в российской экономике, формирование комплекса проблем, возникающих на современном этапе развития экономической сферы РФ и уровня общественного благосостояния в целом.
Целью курсовой работы является изучение процесса приватизации в российской экономике и её особенностей.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Понять сущность разгосударствления и приватизации, разобраться в особенностях и признаках каждого термина.
2. Рассмотреть основные способы приватизации;
3. Изучить предпосылки и необходимость приватизационного процесса;
4. Выявить особенности приватизации в России.
Предметом курсовой работы является совокупность методов и форм приватизационного процесса, изучение основных этапов приватизации.
Объект работы – Российская Федерация.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявлялись слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.В современной России приватизация приобрела широкий размах. Ее механизм был определен Законом о приватизации. В нем были заложены основы приватизации.1. Определены три формы приватизации: продажа предприятий с аукциона, по конкурсу, путем их акционирования.2. Созданы две государственные структуры. Первая - комитеты по управлению государственным (муниципальным) имуществом. Вторая - фонды имущества. В функции первых входила подготовка планов приватизации и осуществление мероприятий, связанных с подготовкой предприятий к приватизации. Вторые осуществляли продажу предприятий на аукционах, продажу их акций.3. Определены объекты приватизации и их денежная оценка. Особое значение придавалось стоимости имущества. Было принято решение оценивать предприятия по остаточной стоимости основных производственных фондов.Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д. Приватизация может иметь скрытый характер, например, аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в виде денационализации и реприватизации.Рисунок 2 – Основные модели приватизации Приватизация является частью более широкого процесса - разгосударствления экономики. Разгосударствление - переход от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его регулированию преимущественно на основе рыночных механизмов. Итоги разгосударствления: меняется структура собственности в пользу частной и сокращения общественной. меняются экономическая роль и функции государства: оно перестает быть субъектом хозяйствования, государство начинает регулировать экономические процессы не через директивы, а через изменение экономических условий жизни; обязательные государственные задания уступают место системе государственных закупок; государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности.Различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.Приватизация - длительный процесс. В Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе 10-15 лет. Правительство России, волевым способом наметило приватизировать только в 1992 г. 50-60 % государственных предприятий. При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Начинать приватизацию целесообразно с продовольственного сегмента, торговли и сферы услуг. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов. Государству рекомендуется продумать ограничения для иностранцев в приватизации стратегических отраслей (энергоснабжения, водоснабжения, нефти, обороны и т.д.). Однако сегодня крайне необходимо привлечение иностранного капитала в другие отрасли народного хозяйства, иначе трудно будет выйти из кризиса. Нет оснований опасаться, что западные фирмы скупят у нас акции по низким ценам и станут владельцами значительной доли нашего национального богатства. При современной политической и экономической нестабильности они не рвутся к нам на рынок.Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества:- приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;- государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);- приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.Экономические реформы, проводимые с начала 1990-х гг. ХХ в. в России и странах Восточной Европы, имели своей конечной целью формирование современной конкурентной рыночной экономики. Однако последствия господства административно-командной системы не позволили решить эту проблему в короткие сроки. ГЛАВА 2 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ 2.1 Способы и формы приватизации в мировой практикеИмеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.Рисунок 3 – Мировая практика приватизацииЛидер приватизации Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору.Наряду с существующими способами приватизации установлен ряд новых:- преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100 % акций которых находится в государственной и муниципальной собственности;- внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ;- отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.Нельзя обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг (таких, как акции). С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. Фонды давали ориентиры для того, чтобы разобраться в огромном океане ценных бумаг акционировавшихся предприятий. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии корпоратизации (или акционирования). В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 - июне 1993 г. на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских АО, представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые аукционы). Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы.Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов.Платная приватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике. Однако выкуп акций осуществлялся очень медленно, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить государственный бюджет. Бесплатная приватизация, означающая выдачу гражданам купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения трансформации собственности в условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации - возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капитал вооружённости предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.Реальная приватизация. Государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего на муниципальном уровне. Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и действенным способом борьбы с коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной. Прямая продажа. По стратегическим соображения предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.Мanagement buy in — предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства. 2.2 Этапы приватизации в Российской ФедерацииСегодня учебники указывают, что первый (ваучерный) этап приватизации стал разворачиваться в Российской Федерации с июля 1991 г. Однако, ряд политических и экономических деятелей (Е. Гайдар, А. Чубайс, В. Найшуль, С. Кордонский, А. Радыгин, Р. Нуреев и др.) свидетельствуют, что приватизация фактически началась в 1987 г., т.е. еще до начала экономических реформ и распада СССР.В то время уже шел процесс разгосударствления, когда предприятия получали от государства право полного хозяйственного ведения. Реальными хозяевами становились директора, которые вносили свой пай во вновь создаваемые предприятия из средств госпредприятий. При этом, чем выше был ранг директора или номенклатурного работника, тем большими полномочиями он обладал в дележе собственности.С внесением в Конституцию СССР статьи, допускающей существование частной собственности на средства производства, с 1988 - 1989 гг. начинается массовое создание кооперативов на базе государственных предприятий, т.е. активный процесс присвоения общенародной собственности.Практически все крупные предприятия обзавелись своими «спутниками» - кооперативами. Это давало возможность переливать прибыль государственных предприятий в частные руки. Директора и другие номенклатурные работники бесконтрольно распоряжались на разгосударствленных предприятиях, получали от государства льготные кредиты и лицензии на использование природных ресурсов. Таким образом, самые рентабельные предприятия, многие из них с малым износом оборудования, фактически стали частными еще до начала широкой приватизации. Итогом этого периода являлось создание капитализма, который Р. Нуреев и А. Рунов назвали «номенклатурно-государственным».Рисунок 4 – Индексы основных социально – экономических показателей (1992-2002 гг.)На первом этапе широкая приватизация осуществлялась преимущественно на безвозмездной основе, посредством ваучеров.Ваучеры - это приватизационные чеки, документ, дающий право на участие в безвозмездной приватизации через обмен этого документа на акции приватизируемого предприятия. Всего населению было выдано 144 миллиона ваучеров номиналом в 10 тысяч рублей каждый.На первом этапе приватизации в России сформировались чисто рыночные структуры, такие, как акционерный сектор; рынки ценных бумаг; инвестиционные фонды и другие финансовые структуры.За этот период приватизации 70 % малых предприятий общественного питания и службы быта перешли в частные руки. Малые предприятия подлежали продаже на аукционах и по конкурсу. Но на практике основную массу этих предприятий выкупили их же коллективы.Крупные предприятия акционировались, а затем продавались в первую очередь за ваучеры и лишь во вторую - за деньги. В ходе первого этапа большие льготы получили коллективы предприятий, которые бесплатно или на льготных условиях могли стать собственниками 40 - 51 % акционерного капитала своих предприятий.Самый крупный недостаток первого этапа приватизации заключался в том, что огромное количество граждан не смогли правильно распорядиться своими ваучерами. Причина банальна - народ просто многое не понимал. Средства массовой информации много говорили о грядущем богатстве, которое даст ваучер; создалось большое количество фондов и компаний, которые обещали обменять ваучеры на акции; люди сдавали ваучеры, но фонды и компании быстро куда-то пропадали вместе с ваучерами и не выданными акциями. Шла нечестная игра, где проигрывали рядовые граждане. Некоторые инвестиционные предприятия устояли, но дивиденды от их деятельности стали поступать настолько мизерные, что о них лучше не говорить. Правда, в это смутное время обозначилась сфера более или менее надежного применения ваучера - покупка акций своего предприятия по закрытой подписке. На рынке происходило моральное обесценивание ваучера и многократное снижение его реальной цены, что создавало условия для широкомасштабной спекулятивной игры. Появлялись люди, которые активно скупали ваучеры и на них приобретали контрольные пакеты акций предприятий, становясь, таким образом реальными собственниками. Но дальше этого дело не шло, т.к. модернизации и обновления предприятий у них денег не было. Денег не хватало даже на оборотные средства. Предприятия останавливались. Этот этап приватизации не решил и главную социальную задачу - не был создан мощный средний класс, который во всех развитых странах является основой экономической стабильности.Второй этап приватизации в России начался 1 июля 1994 г. Его отличие от первого в том, что предприятия можно было купить за деньги. Основной задачей этого этапа явилось пополнение бюджетов всех уровней. Государство на этом этапе сократило предложение по продаже имущества, что закономерно вызвало повышение цен на него. Данный этап распределил собственность и сформировал новую социальную структуру общества. Появился заметный слой средних собственников, к которым относятся акционеры, владеющие значительными пакетами ценных бумаг, представители малого и среднего бизнеса, менеджеры и высококвалифицированные специалисты. Основной критерий среднего класса в России - величина собственности. Сегодня главным источником пополнения среднего класса является малый бизнес, который постоянно увеличивается в масштабах. Одновременно со средним классом второй этап приватизации сформировал определенную группу собственников, сосредоточивших в своих руках огромные богатства, - появились олигархи.Смысл современного этапа приватизации - продажа крупных предприятий новоявленным олигархам. С другой стороны, на этом этапе возможно перераспределение прав собственности, прежде всего исходя из общей экономической ситуации в стране, когда зона экономической ответственности местной власти велика, а крупного бизнеса - ограничена.19 Приватизация, проведенная в России, с одной стороны, создала условия для формирования рыночных отношений, с другой стороны - государственное имущество, созданное трудом всех граждан России, оказалась в руках немногих, а основная масса осталась вне собственности. ГЛАВА 3 ПОСЛЕДСТВИЯ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ3.1 Основные особенности российской приватизацииОсобенностями приватизации в Российской Федерации являлись: 1. Директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансового и технологического состояния предприятий, а Госкомимуществом РФ. Регионам директивно предписывались даже количественные масштабы приватизации с разбивкой по отраслям. Трудовые коллективы государственных предприятий не имели права выбора сроков и механизма преобразования собственности.2. Приоритетность одной формы. В качестве приоритетного направления выбрано превращение государственной собственности в частную. Недооценивались и даже игнорировались другие формы преобразований госсобственности, связанные с перераспределением прав собственности. В результате российская модель была жестко нацелена на перераспределение экономической власти социальными слоями общества.3. Приоритет социально-политических целей над экономическими. Российская модель не учитывала критериев экономической эффективности осуществления приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах, что неизбежно приводило к расточительности. Имущество государственных предприятий, преобразованных в открытые акционерные общества в порядке приватизации, оценивалось по остаточной стоимости на основе оптовых цен 1980-х гг.4. Социальная деформированность при быстрой концентрации капитала. Провозглашенная социально-стартовая цель превратить всех граждан в собственников и создать массовый средний класс на практике обернулась отторжением от собственности основной массы населения и сосредоточием государственной собственности и потоков доходов у олигархических групп.5. Форсирование развития фондового рынка. Поскольку основная масса средних и крупных предприятий директивно приватизировалась в виде превращения государственных предприятий в открытые 15 акционерные общества, сам процесс приватизации явился основным фактором развития фондового рынка.Следует отметить, что акции приватизированных российских предприятий и образуемый ими фондовый рынок существенно отличаются от их классических аналогов. Особенность состоит в том, что если классические (обычные) акции являются порождением реального инвестиционного процесса и обмена акций на реальные активы, то акции, вошедшие в фондовый рынок в переходной экономике России, обменивались на фиктивные активы в виде ваучеров, за которыми не стояло реального инвестиционного процесса. Курсовое поведение акций предприятий, акционированных в порядке приватизации, не отражало реальные инвестиционные процессы или экономическую эффективность представляемых ими предприятий. 3.2 Итоги приватизации в Российской ФедерацииПриватизация, происходившая в нашей стране существенно отличалась от приватизации в других странах. Это связано с тем, что российское правительство больше других заинтересовано в «благосостоянии и экономической развитости» своей страны.