Административные регламенты: понятия и виды

Административно-правовые формы, деятельность и вообще устройство органов исполнительной власти и права их служащих, в свою очередь, должны строго упорядоченно (регламентировано) функционировать и для удобства служащих, и, в большей мере, комфорта граждан. Исторически сегодняшняя реформа регулирования административной деятельности повторяет реформу Петра I, который заменил приказы коллегиями, взятыми из шведской практики. Согласно указу от 11.12.1717 г. одновременно с переходом к коллегиям император предписал до 1719 г. составить акты, регламентирующие работу каждой коллегии, а в качестве образца брать шведские регламенты. В 1720 приняли Генеральный регламент – это общий регламент для всех коллегий. Регламент каждой из коллегий содержал список должностей и порядок заседаний: например, в регламенте Адмиралтейской коллегии была предусмотрена даже должность «профоса», который следил за тем, чтоб никто мимо нужного места не испражнялся.

Основной смысл регламентов в пунктуальном, пошаговом, зачастую, поминутном регулировании работы чиновников. Конечно, и в советские, и в последние годы существовали собственные правовые акты об административных процедурах: уже давно четко была определена процедура привлечения к ответственности органами исполнительной власти в кодексах (КоАП), прочая деятельность исполнительных органов была прописана в законах (к примеру, Законе о милиции) и подзаконных актах и инструкциях. Возрождение в последние годы «шведско-петровских» регламентов сделано с целью более единообразного и детального, как было сказано, упорядочения административных процедур. Раньше всего это коснулось работы высшего исполнительного органа – Правительство РФ: в 1998 г. своим постановлением Правительство утвердило Регламент Правительства РФ (сейчас действует упоминаемый Регламент, который утвержден постановлением 1 июня 2004 г. № 260). Переход на урегулирование регламентами работы иных органов исполнительной власти был начат с 2005 г., после реформы 2004 г., одной из целей чего является исключение дублирования полномочий органов власти и их улучшение. О важности принятия регламентов и стандартов государственных услуг, которые служат этой цели, свидетельствует Концепция административной реформы и План мероприятий по административной реформе в РФ в 2006-2008 гг., они были одобрены распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р; о важности принятия должностных регламентов было сказано еще в Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 год) (утв. указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336).

Сегодня общая сущность разных административных регламентов (не путать с техническими регламентами, имеющими требования к качественности продукции) выделено несколькими регламентами исполнительной власти (федеральный закон об административных регламентах еще не принят):

Одной из задач административной реформы стало повышение эффективности и качества реализации функций исполнительных органов власти, в том числе функций, которые связаны с выполнением государственных услуг.

Огромными проблемами, порождающими малую эффективность выполнения государственных функций, стали: включение в полномочия исполнительных органов власти избыточных функций; неопределенность критериев результативности выполнения государственных функций; чрезмерно высокая часть дискреционных функций; чрезмерная и иногда запланированная затрудненность административных процедур; закрытость и непрозрачность для общества и потребителей услуг; отсутствие явных критериев и механизмов своевременного внутреннего контролирования административной работы, что приводит, с одной стороны, к понижению ответственности государственной власти и ее должностных лиц, малой эффективности их работы, коррупции, извлечения административной ренты, а с другой - к нарушениям прав и свобод личности, избыточным обременениям и затратам (всех видов ресурсов) для граждан и организаций.

Эти проблемы во многом порождены слабым развитием в отечественном законодательстве процедурных и процессуальных норм, регулирующих организацию исполнения функций исполнительных органов государственной власти, и, соответственно, бессистемностью, неупорядоченностью нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти, устанавливающих процедурные аспекты их деятельности.

Единые требования к разработке и применению ведомственных нормативных правовых актов, содержащих нормы процессуального характера, на сегодняшний день практически отсутствуют. Не получили развития и механизмы учета интересов потребителей (граждан и организаций) государственных услуг при реализации исполнительными органами государственной власти функций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Поэтому исследование административных регламентов – это актуальна на сегодня проблема в науке.

Объектом исследования является административный регламент.

Предмет исследования – его понятие и виды.

Итак, целью исследования является изучение понятия и видов административных регламентов, а задачами соответственно:

• дать определению понятию «административный регламент»;
• классифицировать типы административных регламентов.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1.1 Нормативно-правовое регулирование административных регламентов

Федеральный закон "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" должен стать базой для оптимизации исполнения государственных функций через оптимизацию административного регулирования их исполнения - для создания и применения административных регламентов в исполнительных органах государственной власти.

Создание и применение регламентов в определяемом законом порядке должен стимулировать оптимизацию исполнения государственных функций в пользу граждан, их объединений, эффективности всего государства.

Основная идея проекта ФЗ "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" основана на создании системы правовых предпосылок по своевременной и глобальной модернизации работы по осуществлению государственных функций в исполнительных органах власти. С данной целью в законопроекте есть позиция установления единых нормативных требований к исполнению государственных функций, осуществление которых будет реализовываться, как правило, лишь на основе и в строгом соответствии с регламентами. Исключение предполагается сделать только для вновь вводимых функций, которое сможет действовать в течение одного года.

...

1.3 Требования к административным регламентам

В случае, когда государственная функция связана с оказанием услуг, составным компонентом нормативной базы реализации такой государственной функции будут являться и стандарты государственных услуг - требования к их объему, качеству и условиям предоставления. Административный регламент и стандарт государственных услуг - это взаимосвязанные нормативные документы, первый из которых подробно определяет процедуру оказания услуги, а второй – ее параметры, т.е. то, что потребитель услуги должен ожидать от государственных органов в ответ на свой запрос в связи с реализацией прав и обязанностей.

Общие требования к созданию и применению стандартов госуслуг предлагается установить собственным федеральным законом.

Административный регламент исполнительного органа власти состоит из следующих элементов:

...

2 Виды административных регламентов

Под регламентом государственной функции понимается нормативно-правовой акт, который регулирует выполнение исполнительными органами власти, в границах их компетенции, отдельной функции или группы сходных по смыслу государственных функций.

Административный регламент государственной функции - это самостоятельный нормативно-правовой акт, в независимости от того, есть ли он в составе административных регламентов исполнительных органов власти.

Под регламентом исполнительного органа власти предлагают понимать нормативно-правовой акт, определяющий порядок и организацию выполнения государственных функций этим исполнительным органом власти.

Административные регламенты исполнительных органов власти принимают для всех исполнительных органов, в том числе для Правительства РФ, министерств, служб, агентств.

В целях улучшения разработки административных регламентов по решению Правительства (высшего исполнительного органа) могут разрабатываться и утверждаться типовые регламенты исполнительных органов власти, типовые административные регламенты, определяющие общие требования к сходным государственным функциям (для органов и функций, по отношению к которым "конкретные" регламенты пока не приняты).

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предлагается установить переходный период в 5 лет со дня вступления в силу разрабатываемого федерального закона для подготовки и принятия проектов административных регламентов государственных функций, включая их соответствующие электронные регламенты, и административных регламентов исполнительных органов государственной власти.

В эти же сроки должны быть пересмотрены иные правовые акты, регулировавшие исполнение государственных функций, в том числе административные регламенты (регламенты), принятые без соблюдения требований настоящего федерального закона и установленных им процедур разработки и принятия административных регламентов.

...