Генеральный Секретарь ООН

Заключение
Генеральный Секретарь ООН назван в Уставе данной Организации главным административным должностным лицом, которое действует в этом качестве и выполняет функции, возложенные на него Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом и другими органами ООН.
В Уставе говорится о том, что следует соблюдать принцип гендерного равенства, то есть мужчины и женщины должны обладать равными шансами, чтобы стать Генеральным Секретарем ООН. Однако до сегодняшнего дня все генсеки были представителями сильного пола.
Кандидатура Генерального Секретаря ООН - результат сложных компромиссов и тайных сделок между различными государствами и международными блоками. Она формально предлагается Советом Безопасности, а утверждается Генеральной Ассамблеей ООН, которая выносит ...

Содержание
Введение 3
Глава 1. Специфика поста Генерального Секретаря ООН 6
1.1. Правовой статус Генерального Секретаря ООН 6
1.2. Порядок избрания на должность Генерального секретаря ООН 8
Глава 2. Деятельность Генерального Секретаря ООН на современном этапе 13
2.1. Действующий Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун 13
2.2. Роль действующего Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна в поддержании мира 18
Заключение 23
Список литературы 25

Введение
После окончания Второй мировой войны стали происходить масштабные события международного характера, которые изменили мир. Многочисленные перемены затронули практически все сферы жизни, которые ставили перед населением стран разнообразные и сложные задачи.
На фоне происходящих событий бесспорным достижением можно читать образование ключевого международного механизма - Организации Объединенных Наций.
Задачи, которые решались под эгидой миротворчества ООН, повлекли за собой значительное расширение набора средств урегулирования конфликтов. Это потребовало принятия системы мер, ориентированных на повышение эффективности предпринимаемых усилий.
В течение всего периода деятельности Организации ее Генеральный секретарь выступал как главное административное должностное лицо. На сегодняш ний день он, по-прежнему, является объектом всеобщего внимания, объектом различного рода суждений, где, по большей части, доминирует критика в его адрес, носящая диаметрально противоположный характер: от замечаний по поводу его бездействия до многочисленных претензий в силу превышения полномочий в кризисных ситуациях.
Несмотря на это, авторитет Генерального секретаря ООН с каждым годом растет. Доказательством служат качественно исполняемые поручения, участие во всемирных встречах высшего уровня, посреднические усилия или оказание добрых услуг, нацеленных на урегулирование международных конфликтов. Каждый его доклад является чрезвычайно востребованным и представляет собой источник прогрессивного развития международного права в различных сферах международных отношений.
Между тем, почвой для дискуссии в части о четкого определения полномочий Генерального секретаря ООН становятся положения Устава ООН, в соответствии с которыми он может исполнять и другие функции, возлагаемые Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности и ЭКОСОС. Эти «другие» функции не указаны в Уставе, они вытекают из полномочий вышеприведенных органов ООН, которые в сложных ситуациях могут противопоставляться, что произошло, к примеру, в результате принятия Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 г. резолюции «Единство в пользу мира».
Кроме того, следует иметь в виду и такой немаловажный фактор, непосредственно связанный с должностью Генерального секретаря ООН, как его роль (непосредственно или через представителя) в осуществлении «превентивной» дипломатии, ориентированной на предотвращение кризисных ситуаций, включая постоянный призыв стран к присоединению к различным международным соглашениям, зарегистрированных в Секретариате ООН.
Таким образом, все вышесказанное подтверждает значимость Генерального секретаря ООН в деле поддержания международного мира и безопасности. Это обуславливает необходимость и актуальность комплексного анализа поста Генерального секретаря на современном этапе.
Цель исследования заключается в выявлении особенностей статуса Генерального Секретаря ООН, в изучении его деятельности по поддержанию мира. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
1. Рассмотреть особенности правового статуса Генерального Секретаря ООН.
2. Охарактеризовать процедуру избрания на должность Генерального Секретаря.
3. Проанализировать биографию действующего Генерального Секретаря ООН Пан Ги Муна.
4. Описать деятельность Пан Ги Муна в части поддержания мирового порядка и безопасности.
Объект исследования – институт Генерального Секретаря ООН.
Предмет исследования – компетенция и полномочия Генерального секретаря ООН, позволяющие ему оказывать влияние на укрепление международного мира и безопасности.
В работе были использованы научные пособия, диссертации, электронные ресурсы.

У Тан (Бирма) - занимал пост с ноября 1961 г. по декабрь 1971 г.;
Даг Хаммаршельд (Швеция) – исполнял обязанности с апреля 1953 г. до сентября 1961 г (погиб в авиакатастрофе);
Трюгве Ли (Норвегия) - занимал данную должность с февраля 1946 г. до его выхода в отставку в ноябре 1952 г.
Учитывая тот факт, что отсутствуют ограничения «на число пятилетних сроков пребывания на посту Генерального Секретаря»1, заметим, что ни один из представленных выше бывших Секретарей не занимал эту должность боле двух раз подряд.
Действующий Генеральный секретарь ООН - Пан Ги Мун (Корея). Его полномочия истекают в конце 2016 г. Исходя из этого, многие начинают думать, кто станет его преемником.
Так «координируемая Швейцарией группа «ACT»2 предлагает качественно повысить степень прозрачности выборных процедур» на должность Генерального Секретаря. Органы власти в Берне убеждены, что «пора сделать процесс избрания более доступным, понятным и контролируемым»3.
Для того чтобы привлечь внимание международной общественности к возникшей проблеме, группа «ACT» организовала 30 июня 2015 г. в Нью-Йорке круглый стол под общим названием «A call for ACTion» («Призыв к действию»). Подчеркнем, что, используя эту возможность, члены группы «ACT» смогли провести презентацию своих предложений, реализация которых, по их словам, поможет качественно усовершенствовать процедуру номинации, а также отбора и избрания кандидатов на пост Генерального Секретаря ООН.
Отметим, что все предложения были сформулированы «в формате памятной записки»1 и доведены до сведения председателей ГА и СБ ООН. Стоит упомянуть, что в ст. 97 Устава ООН говорится о том, что Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Разумеется, группа «ACT» «не покушается на основы основ ООН»2, но при этом она исходит из того, что на сегодняшний день много неиспользуемых возможностей для того, чтобы улучшить качество процедуры назначения Генерального Секретаря, сильнее привлекая к работе в рамках этой процедуры все государства, входящие в состав ООН.
В настоящее время в структурах и институтах Организации Объединенных наций все больше растет степень недовольства действующей практикой назначения Генерального Секретаря. Об этом, прямо или косвенно, говорит все большее число стран-участниц ООН, включая неправительственные и некоммерческие организации внешнеполитической направленности. Каждая из них требует внесения в процедуру назначения Генерального Секретаря существенных поправок. Больше всего ими критикуется тот факт, что кадровые решения на уровне Генерального Секретаря всецело зависят от мнения постоянных членов Совета Безопасности, главным образом, США, Китая и России.
Однако Генеральный Секретарь представляет интересы не только этих трех держав, но и всех стран-членов ООН. Значит, требование обеспечить всем этим государствам право иметь свое мнение о ходе избрания Генсека является абсолютно легитимным.
Помимо всего прочего, с учетом особенностей данной должности Генеральный Секретарь обязан быть «личностью высочайших моральных стандартов и авторитета»3, а все государства-члены ООН должны быть лучше, чем сейчас, информированы о ходе процесса отбора и утверждения кандидатур на этот пост.
В настоящее время разработан целый каталог предложений, который позволит сделать выборы очередного Генерального Секретаря «более четкими, стройными и логичными, включая проведение общественного тендера»1, а также публикацию списка кандидатов и организацию слушаний, в ходе которых кандидаты могут изложить свои представления о том, каким путем должно идти дальнейшее развитие ООН. Безусловно, это поможет всем членам Генеральной Ассамблеи «лучше понять, что это за люди, претендующие на пост Генсекретаря, какие ценности они представляют и разделяют»2.
Кроме того, не стоит упускать из виду и гендерный вопрос. Так, на посту Генерального секретаря уже восемь раз подряд работали мужчины. Многие уверены, что наступило время для избрания на этот пост женщины.
Таким образом, можно прийти к выводу, что процедура назначения на должность Генерального Секретаря сегодня требует изменений. Эти изменения не затронут положения Устава ООН, однако, помогут сделать данный процесс прозрачнее. Изменения в процедуре отбора кандидатов и их избрания на этот пост достижимы и вполне реализуемы. Это позволит улучшить репутацию структур ООН, поскольку степень доверия к ним возрастет.
Глава 2. Деятельность Генерального Секретаря ООН на современном этапе
2.1. Действующий Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун
Ранее упоминалось, что действующим Генеральным Секретарем ООН является Пан Ги Мун. Главным направлением своей деятельности он указал мобилизацию лидеров государств мира с целью успешного решения нескольких задач глобального характера: от необходимости изменить климат и ликвидировать экономические потрясения до избавления от «проблем, связанных с продовольствием, энергетикой и водными ресурсами»1.
Стоит подчеркнуть, что он активно способствует налаживанию отношений между странами, является выразителем «чаяний беднейших и самых уязвимых людей мира»2.
Он родился в 1944 г. в центральной части Южной Кореи, рядом с городом Чхунджу, «когда вся эта тогда еще единая страна была под властью японской империи»3. Отец Пана был торговцем, у него был свой торговый склад. В детстве ему пришлось испытать на себе все ужасы Корейской войны, когда семья Пана вынуждена была бежать, спасаясь от северокорейской армии.
В средней школе Пан был лучшим учеником в изучении английского языка. Для того чтобы поупражняться в разговорной практике, он часто преодолевал пешком расстояние в 10 км до местной фабрики, где работали американские специалисты. Его труды не пропали даром, когда в 1962 г. он выиграл конкурс на знание языка и поехал на несколько месяцев в США, где виделся с президентом Джоном Ф. Кеннеди. Именно в тот момент Пан решил стать дипломатом.
Учебу он продолжил в университете в Сеуле, который он окончил в 1970 г. со степенью бакалавра в сфере международных отношений. Позднее, уже будучи дипломатом, он учился в школе им. Кеннеди, которая находилась при Гарвардском университете, закончив ее в 1985 г. со степенью магистра в области общественного управления.
Дипломатическая карьера Пана началась при военной диктатуре Пак Чжон Хи (до 1979 г.) «и продолжалась во время правления президента Чон Ду Хвана (1980-1988)»4, который захватил власть после военного переворота. Почти всю свою долгую дипломатическую карьеру Пан провел за рубежом, что позволило ему находиться в стороне от конфликтов, связанных с внутрикорейской политикой.
Биография его как дипломата ведет отсчет с 1972 г., когда он занял должность вице-консула в Нью-Дели. Уже через два года его назначили «первым секретарем в Миссии постоянного наблюдателя от своей страны при ООН»1 (напомним, что Южная Корея до 1991 г. не была членом ООН, а обладала статусом постоянного наблюдателя). Затем в ноябре 1980 г. он получил должность начальника отдела ООН в южнокорейском МИДе. В 1987 г. и в 1992 г. он назначался в посольство в Вашингтоне, а между этими назначениями служил генеральным менеджером МИДа по американским вопросам. Поле этого с 1993 по 1994 гг. Пан исполнял обязанности заместителя посла Южной Кореи в Соединенных Штатах. В 1995 г. он был назначен заместителем министра по вопросам планирования политики и международных отношений, а на следующий год стал главным советником южнокорейского президента по вопросам национальной безопасности.
Он стал послом в Австрии и Словении в 1998 г., а годом позже был «избран председателем комиссии, работающей по подготовке договора, предусматривающего всеобъемлющий запрет на проведение ядерных испытаний»2. В процессе этой работы Пан сделал самый большой промах в своей карьере, подписав открытое письмо международной группы дипломатов, где звучал призыв сохранить договор по ПРО вскоре после выхода Соединенных Штатов из этого договора.
Из-за этого Пан Ги Мун был уволен президентом Ким Дэ Чжуном, который также выступил с публичным заявлением, содержащим извинения за действия южнокорейского дипломата.
В итоге в начале нового тысячелетия Пан оказался безработным дипломатом, ожидая «назначения в удаленное и маловажное посольство»3. Однако в 2001 г. во время 56-й сессии Генассамблеи ООН, на которой председательствовала Южная Корея, Пана выбрали начальником штаба председателя Ассамблеи Хан Сын Су. В 2003 г. новоизбранный президент Но Му Хен снял с Пана «запрет на профессию», назначив его в качестве одного из своих внешнеполитических советников.
В январе 2004 г. Пан становится министром иностранных дел при президенте Но Му Хене. В сентябре 2005 г. он сыграл важную роль в так называемых шестисторонних переговорах в Пекине по северокорейскому ядерному вопросу. После этого его правительство в январе 2006 г. номинировало Пана в качестве кандидата на выборы нового Генсека ООН. Он был избран на этот пост 13 октября 2006 г. Генассамблеей ООН. В итоге 1 ноября 2006 г. он подал в отставку с должности главы южнокорейского МИДа, а 14 декабря 2006 г. Пан принял присягу на должность Генерального секретаря ООН.
На своей первой пресс-конференции, состоявшейся 2 января 2007 г., он не осудил казнь Саддама Хусейна и заявил, что вопрос о применении смертной казни в качестве наказания за уголовные преступления – это дело каждой конкретной страны. Разумеется, Пан был подвергнут критике за такую позицию. Исходя из этого, он через две недели в своем выступлении в Вашингтоне заявил, что «растущей тенденцией в международном праве и внутренней политике и практике является поэтапный отказ от применения смертной казни»1.
Стоит указать, что 22 марта 2007 г. он едва избежал гибели от теракта в иракской столице Багдаде. В 50 метрах от здания, где Генеральный Секретарь выступал, взорвалась ракета. Его приезд был строго секретным, поэтому предположили, что у террористов был осведомитель. Ни одна террористическая организация не взяла на себя ответственность за это нападение.
В интервью немецким СМИ в июле 2007 г. по вопросу о расколе в ООН по поводу правомерности военной операции США в Ираке Пан Ги Мун сказал: «Мы должны ценить этот вклад Соединенных Штатов в решение иракской проблемы»1. Эту фразу истолковали «как шаг в сторону от резкой критики действий США его предшественником Кофи Аннаном»2.
Отметим, что Пан Ги Мун стал первым Генсеком ООН, который участвовал в траурной церемонии 6 августа 2010 г. по случаю 65-й годовщины атомной бомбардировки Хиросимы. Впервые был там же и посол США. За день до этой церемонии Пан Ги Мун встретился с выжившими при ядерных взрывах и призвал отказаться от всех ядерных вооружений, чтобы их использование стало невозможным в принципе.
В июне 2011 г. его кандидатура была одобрена Генассамблеей ООН на пост Генсека на второй срок, и 1 января 2012 г. эту должность вновь официально занял Пан Ги Мун.
Недавно Д. Грибаускайте, первая женщина-президент Литвы, объявила, что не будет выставлять свою кандидатуру на пост генерального секретаря ООН в 2016 г. Некоторые полагают, что отказ обусловлен тем, «что, если ее кандидатура окажется среди фаворитов, Владимир Путин наложит вето на ее имя»3.
Однако Д. Грибаускайте далеко не единственная «участница гонки за кресло главы ООН»4, поскольку в списке кандидатур порядка 40 женщин. Отказ Грибаускайте открывает путь другим членам группы лидеров, начиная с Ф. Могерини, верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, или К. Лагард, директора МВФ.
Подчеркнем, что «Могерини упрочила свои позиции в последние месяцы»5, однако препятствием на ее пути может оказаться Ф. Гранди, которого недавно назначили верховным комиссаром агентства ООН по делам беженцев.
Многие убеждены, что необходимо сделать так, чтобы в будущем в руководстве ООН были достойные женщины с крепкими нервами.
Подводя итог, можно сказать, что Пан Ги Мун прошел долгий путь к должности Генерального Секретаря. Он преодолел немало трудностей, но этот пост получил заслуженно. Он старательно исполнял и продолжает исполнять возложенные на него обязанности, укрепляя авторитет ООН. Значит, и преемник должен продолжить его дело, независимо от того, кто это будет, мужчина или женщина.
2.2. Роль действующего Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна в поддержании мира
Самой первой крупной инициативой Генерального секретаря Пан Ги Муна считается проведение в 2007 г. Конференции по изменению климата. Вслед за ней последовали многочисленные дипломатические усилия, которые помогли превратить данный вопрос в один «из самых приоритетных в мировой повестке дня»1.
Кроме того, были предприняты усилия по акцентированию внимания на достижении ключевых целей мирового сообщества в сфере ликвидации нищеты, в результате чего было собрано более 60 млрд. долларов США в форме объявленных взносов и уделено «особое внимание Африке и новой Глобальной стратегии охраны здоровья женщин и детей»2.
Затем, в 2008 г., во время обострения продовольственного, энергетического и экономического кризисов Генеральный секретарь обратился к Группе двадцати, попросив выделить 1 трлн. долларов развивающимся государствам. Просьба была удовлетворена.
Также Пан Ги Мун смог добиться образования такой структуры, как «ООН-Женщины». Это было масштабное учреждение, охватившее всю деятельность Организации Объединенных Наций в данной области.
Помимо этого, усилия Генерального секретаря в части защиты прав женщин и необходимости «обеспечения их равенства с мужчинами»1 увенчались такими проектами:
кампания «Сообща покончим с насилием в отношении женщин»,
инициатива «Немедленно покончить с изнасилованиями»,
сетевое объединение мужчин-лидеров и новой должности Специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта.
Заметим, что в самой ООН Пан Ги Мун увеличил долю женщин, которые занимают высшие руководящие должности, более чем на 40%, вследствие чего «процентная доля женщин на должностях этого уровня стала самой высокой за всю историю»2 существования Организации.
Важно подчеркнуть, что Пан Ги Мун стремился активизировать усилия ООН по обеспечению мира, включая помощь миротворческой инициативы «Новые горизонты», использования глобальной стратегии полевой поддержки и обзора гражданского потенциала, то есть системы мер, ориентированных на повышение эффективности 120 000 «голубых касок» ООН, которые действуют в зонах конфликтов.
Формирование группы поддержки посредничества, а также новые возможности оказания добрых услуг Пан Ги Муна призваны способствовать «предотвращению, сдерживанию и ликвидации напряженности»3, различных конфликтов и кризисов.
Следует отметить, что проведение расследований в силу событий в Газе, Гвинее, Пакистане и Шри-Ланке, юридические процедуры в Ливане и Камбодже, включая пропаганду ответственности по защите - новой нормы ООН, нацеленной на предотвращение и прекращение геноцида и других тяжких преступлений, - помогли обратить внимание на вопрос об ответственности за нарушения прав человека.
Пан Ги Мун старался также укрепить меры в части оказания гуманитарной помощи после природных катаклизмов в Мьянме (2008 г.), на Гаити (2010 г.) и в Пакистане (2010 г.). Он смог мобилизовать поддержку со стороны ООН во время перехода к демократическому устройству в Северной Африке и на Ближнем Востоке.
В начале января 2016 г. Пан Ги Мун потребовал от Пхеньяна прекратить любую деятельность, касающуюся разработки ядерного оружия, осудив проведенное КНДР испытание водородной бомбы. По словам Генерального Секретаря ООН, такие «действия глубоко дестабилизируют региональную безопасность и серьезно подрывают международные усилия в сфере ядерного нераспространения»1. Кроме того, Пан Ги Мун напомнил, что проведенное испытание нарушает огромное количество резолюций Совета Безопасности, запрещающих государству осуществлять любую деятельность, «связанную с ядерными и ракетными технологиями»2.
Также Пан Ги Мун заявил, что ООН тщательно отслеживает и анализирует ситуацию в тесном взаимодействии с заинтересованными государствами и международными организациями, включая Организацию Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
Накануне нового 2016 года крымские татары, которые проживают на полуострове, написали послание Генеральному секретарю ООН, где попросили его «обратить внимание на продолжающуюся больше двух месяцев товарную и энергетическую боркаду Крыма»3 и добиться от Киева прекращения нарушений положений международного права.
В письме было сказано, что политика блокады Республики Крым «грубым образом нарушает общепризнанные принципы и нормы международного права, отражает пренебрежение властей Украины такими правами человека, как право на здоровье, право на образование, право на труд, право на доступ к культурным благам и другими экономическими, социальными и культурными правами человека»1.
В итоге глава общественного движения «Крым» попросил Пан Ги Муна «призвать украинскую сторону четко соблюдать взятые на себя обязательства по борьбе с терроризмом и к разоружению незаконных формирований»2.
Отметим, что 8 января 2016 г. Генеральный секретарь ООН осудил правительство Йемена за выдворение из страны представителя Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), заявив о неприемлемости угроз и мер в отношении сотрудников всемирной организации.
Так, МИД Йемена объявил представителя Управления Верховного комиссара ООН по правам человека Джорджа Абу Аль-Зулофа персоной нон грата. По информации, предоставленной йеменским агентством SABA, правительство страны выразило сожаление относительно несправедливых заявлений некоторых структур ООН, среди которых УВКПЧ, о «гуманитарной ситуации в Йемене и преступлений, которые совершают хуситы и лояльные экс-президенту Али Абдалле Салеху военные»3.
Генеральный секретарь решительно осуждает решение правительства Йемена выдворить из страны представителя Управления Верховного комиссара ООН. Он крайне озабочен безопасностью остающегося на территории данного государства международного персонала.
Также говорилось о том, что народ Йемена пострадал от грубых нарушений прав человека. УВКПЧ, в свою очередь, активно и эффективно помогает документировать эти нарушения. Препятствуя работе ООН в области прав человека, правительство нарушает свои обязательства. Это только повредит возвращению страны к миру и стабильности.
Пан Ги Мун подчеркнул, что «персонал ООН не должен никогда подвергаться угрозам или караться за выполнение своей работы, основанной на Уставе ООН»4.