Административные правонарушения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Определение понятия административного правонарушения и конкретных его признаков имеет не только теоретическое, но и очень важное практическое значение для сохранения правопорядка и осуществления законности в государстве.
На основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности ч. 1 ст.2.1, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
От других социальных явлений административное правонарушение отличается несколькими признаками: конкретное деяние физического или юридического лица (действие или бездействие); противоправность; виновность; наказуемость; общественная опасность.
В ходе исследования было устано ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 5
Глава 1 Общая характеристика института административного правонарушения 6
1.1 Понятие и признаки административного правонарушения 6
1.2 Состав административного правонарушения 9
Глава 2 Особенности привлечения к административной ответственности за противоправное деяние 14
2.1 Наступление административной ответственности за совершение правонарушения 14
2.2 Административное наказание как мера административной ответственности за совершение правонарушения 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ 25

ВВЕДЕНИЕ
Современный этап развития Российской Федерации характеризуется проведением системного комплекса мер организационно-правового, социально-экономического и духовно-культурного характера. Они находятся в тесной взаимосвязи с построением правового государства и гражданского общества. Эти ценности, установленные Конституцией РФ, определяют ключевые направления проводимых реформ, а также занимают основополагающее место как в формировании государственной политики, так и в ее успешной реализации органами власти различного уровня, гражданами и их объединениями.
Главным препятствием, возникающим на пути реализации вышеприведенных целей, является проблема борьбы с административными правонарушениями. Они, по сути, не обладают повышенной степенью общественной опасности, однако с учетом своей м ассовости, масштабности, связи с разнообразными асоциальными аспектами (пьянство, наркомания, проституция, пограничным состоянием с преступными деяниями представляют угрозу для безопасности личности, общества и государства.
Административное правонарушение подразумевает противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое административным законодательством предусмотрена ответственность. Заметим, что объектами посягательства в случае совершения административных правонарушениях выступают собственность, здоровье населения и общественная нравственность, общественный порядок, экология и т.д.
Необходимо указать, что Кодекс об административных правонарушениях РФ регулирует общественные отношения по привлечению к административной ответственности виновных лиц, устанавливает общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, занимающиеся рассмотрением дел данной категории, а также порядок привлечения к административной ответственности и исполнение решений по таким делам.
Актуальность данной темы заключается в том, что административные правонарушения затрагивают практически каждого, это явление повседневности. Значит, комплексный анализ вопросов, непосредственно связанных с административными правонарушениями и ответственностью за их совершение представляется весьма необходимым.
Исходя из вышесказанного, цель работы состоит в исследовании особенностей административных правонарушений. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и признаки административного правонарушения.
2. Описать состав административного проступка.
3. Проанализировать административную ответственность за совершение административного правонарушения.
4. Охарактеризовать административные наказания как меру административной ответственности.
Объект исследования – институт административных правонарушений согласно положениям российского законодательства.
Предмет исследования - совокупность общественных отношений, складывающихся в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях и назначения административного наказания.
Методологию исследования составили историко-правовой метод, сравнительно-правовой, метод анализа, обобщения и классификации.
Структура работы подчинена решению поставленных задач. Исследование состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка сокращений, списка источников и литературы. Первая глава - Общая характеристика института административного правонарушения – раскрывает сущность правонарушения такого вида, описывает его признаки и состав. Вторая глава - Особенности привлечения к административной ответственности за противоправное деяние. В ней анализируются принципы административной ответственности, назначение наказания, условия освобождения от нее.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
1. ГК РФ – Гражданский кодекс РФ
2. КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.
3. УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации.
4. ФЗ – Федеральный закон.

Субъектом административного правонарушения считается физическое или юридическое лицо, «виновным деянием которого причинен вред личным или общественным интересам»15. Выделяют субъекты общие, специальные и особые.
Общие субъекты - вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет. Одним из специальных субъектов выступают должностные лица. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Специальный субъект - конструкция, которая нацелена на дифференциацию ответственности и индивидуализацию наказания.
Субъективная сторона административного правонарушения подразумевает «психическое отношение лица к совершаемому деянию»16, обязательные признаки которой - вина, мотив и цели. Значение субъективной стороны состоит в том, что вина выступает основополагающим признаком в части привлечения к административной ответственности. Вина, как правило, основной, а нередко и единственный признак субъективной стороны. Необходимость выявления наличия вины вытекает из ст. 2.1 КоАП РФ, где вина признается обязательным признаком правонарушения и может выражаться в форме умысла или неосторожности.
Наряду с обязательными признаками субъективной стороны существуют признаки факультативные, к которым относятся мотив и цель, потому что они в одних составах указываются, а в других нет. Под мотивом понимается осознанное лицом внутреннее побуждение, которым оно руководствовалось при совершении правонарушения. Цель - это следствие, результат, которого лицо желало достичь при совершении административного правонарушения.
Таким образом, подробное рассмотрение состава административного правонарушения позволяет сделать вывод о том, насколько важно определить в совершенном деянии все его элементы. В случае если не будет хотя бы одного компонента состава правонарушения, лицо невозможно будет привлечь к административной ответственности.
Глава 2 Особенности привлечения к административной ответственности за противоправное деяние
2.1 Наступление административной ответственности за совершение правонарушения
Совершение административного правонарушения является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.
Так, П.П. Серков, доктор юридических наук, понимает под административной ответственностью «комплексный правовой механизм реагирования государства на проявление административной противоправности»17, который включает в себя материально-правовые основания и процессуальный порядок производства по делам об административных правонарушениях. К основе административной ответственности, по мнению ученого, относятся такие компоненты, как «дифференцированная административная противоправность, состав административного правонарушения, административное наказание и процессуальная форма»18.
В Кодексе об административных правонарушениях РФ нет четкого определения административной ответственности, поэтому стоит указать некоторые из тех, которые чаще встречаются в правовой литературе. Административная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), выражающаяся в использовании уполномоченными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций к тем лицам, которые совершили административные правонарушения.
Административная ответственность – это негативная оценка государством действий правонарушителя, именуемых административным правонарушением, и «выражается в назначении правонарушителю административного наказания»19.
Важно подчеркнуть, что административная ответственность обладает общими чертами по отношению к другим видам юридической ответственности, а именно уголовной, дисциплинарной, материальной. Это выражается следующим образом:
принудительный характер мер воздействия на правонарушителей,
отрицательная оценка их поведения,
наступление для правонарушителей неблагоприятных последствий,
наличие общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности, направленной на воспитание правонарушителей и предупреждение правонарушений.
Следует отметить основные принципы административной ответственности:
1. Законность, то есть неукоснительное соблюдение материального и процессуального закона.
2. Ответственность за вину, то есть административное взыскание может быть наложено только на лицо виновное в совершении административного правонарушения.
3. «Индивидуализация ответственности, то есть применение ответственности должно всесторонне учитывать»20 личность правонарушителя, степень антиобщественности проступка.
4. Смягчающие и отягчающие обстоятельства.
5. Гуманизм, то есть недопустимость причинения физических страданий, ущемления чести и достоинства лица, привлекаемого к ответственности.
6. Неотвратимость, то есть правонарушение должно быть раскрыто, правонарушитель – привлечен к ответственности, а наложенное взыскание – исполнено.
7. Целесообразность, то есть применение мер ответственности с учетом всех обстоятельств дела, семейного и имущественного положения правонарушителя, причиненного проступком вреда.
8. Гласность ответственности, то есть применение мер ответственности осуществляется в форме публичного процесса.
Должностные лица привлекаются к административной ответственности при условии совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или же ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). При отсутствии указанного обстоятельства должностное лицо подлежит ответственности на общих основаниях.
Свои особенности имеет деликтоспособность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов за совершение административных правонарушений (отмечено в ст. 2.5. КоАП).
Военнослужащие и признанные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения согласно дисциплинарным уставам. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов «несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, которые регламентируют порядок прохождения службы в указанных органах»21.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства, совершившие административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Что касается вопроса об административной ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Российской Федерации иностранным гражданином, который, согласно законодательству, пользуется иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, «то оно разрешается дипломатическим путем и в соответствии с нормами международного права»22.
Особые условия привлечения к ответственности за административные правонарушения предусмотрены для лиц, которые исполняют специальные государственные функции, установленные Конституцией РФ и федеральными законами (депутатов, членов Совета Федерации, прокуроров). Названные условия предусмотрены не КоАП РФ, а иными законодательными актами.
Так, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ не могут быть привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Собрание законодательства Российской Федерации. Аналогичный порядок распространяется и на депутатов законодательных органов субъектов РФ.
При совершении административного правонарушения работником прокуратуры (прокурором, следователем), он отстраняется от должности на период проверки, проведение которой отнесено к исключительной компетенции прокуратуры.
Об освобождении от административной ответственности может идти речь только в том случае, когда в действиях лица содержатся все признаки административного правонарушения, но «в силу определенных причин привлечение его к административной ответственности невозможно»23. Укажем такие случаи, исходя из положений КоАП РФ:
замена для несовершеннолетнего лица административного наказания мерами воспитательного воздействия (ч.2 ст. 2.3.);
замена административной ответственности дисциплинарной ответственностью для военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания (ч.1 ст.2.5.) – если есть дисциплинарный кодекс – будет только дисциплинарная ответственность;
крайняя необходимость и необходимая оборона – не делится, есть только крайняя необходимость (ст.2.7.);
малозначительность (ст. 2.9.);
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Подводя итог, можно сказать, что административная ответственность представляет собой особый вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченными органами и должностными лицами административных наказаний к физическим и юридическим лицам, совершившим административный проступок. Административная ответственность урегулирована нормами административного права, в частности КоАП РФ, содержащего перечень административных правонарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять. Кроме того, в КоАП РФ детально регулируется производство по делам об административных правонарушениях, что составляет нормативную основу правового института административной ответственности.
2.2 Административное наказание как мера административной ответственности за совершение правонарушения
Совершение административного правонарушения служит основанием для применения особых мер ответственности: административного наказания.
Его применение связано с предупреждением совершения новых правонарушений, «как самим правонарушителем, так и другими лицами, как установлено в ст. 3.1 КоАП РФ»24.
Важно подчеркнуть, что целью применения административного наказания «не может являться унижение человеческого достоинства лица»25, которое совершило административное правонарушение, причинение физических страданий данному лицу, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица и т.д. Следовательно, главная цель, которую преследуют при определении административного наказания, - предупреждение новых административных проступков.
Административное наказание является мерой административной ответственности, используемой уполномоченными органами и должностными лицами (гл. 22 КоАП РФ) в установленном порядке (гл. 24 КоАП РФ) при оформлении обязательных процессуальных документов (гл. 28 КоАП РФ).
Использование административного наказания является своеобразной мерой государственного принуждения.
Применение административного наказания в случае рецидива административного правонарушения влечет за собой «наступление юридических последствий двух видов»26:
отягчающие ответственность;
роль квалифицирующего признака административного правонарушения.
Статья 3.1 КоАП дает исчерпывающий перечень административных наказаний, который не подлежит расширению, в том числе субъектами РФ:
предупреждение (осуществляется в письменном виде);
административный штраф (от нарушителя получают денежные средства, идущие в доход государства);
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (имущество правонарушителя);
лишение специального права, которое было предоставлено физическому лицу (за грубое или систематическое нарушение пользования этим правом);
административный арест (изоляция от общества от 15 до 30 суток в зависимости от нарушения);
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация (лишение возможности физического лица занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, совете директоров и пр.);
административное приостановление деятельности (временного характера);
обязательные работы (введены ФЗ от 08.06.2012 №65);
запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ФЗ №192 от 23.07.2013).
Перечень наказаний отмечен в КоАП РФ от менее тяжких к более тяжким. Это важно с точки зрения порядка применения различных видов наказания.
Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. «Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному»27. Например, согласно ч. 1 ст. 14.16 КоАП розничная продажа этилового спирта влечет за собой наложение административного штрафа (основное наказание) с конфискацией этилового спирта (дополнительное наказание).
По отношению к юридическим лицам могут применяться:
предупреждение,
административный штраф,
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
административное приостановление деятельности.
Те граждане, чье существование и доходы, главным образом, зависят от охоты и рыболовства, «не могут быть лишены охотничьего оружия, других орудий охоты или рыболовства, а также боеприпасов»28.
Административный арест не может применяться по отношению к беременным женщинам; женщинам, у которых есть дети в возрасте до 14 лет; лицам, которые не достигли возраста 18 лет; инвалидам I и II групп; военнослужащим; гражданам, которые были призваны на военные сборы, «а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов»29 (п. 2 ст. 3.9. КоАП РФ).
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в их принудительном и контролируемом перемещении через государственную границу РФ за пределы территории страны в контролируемом самостоятельном выезде указанных лиц. Статья 3.10 КоАП РФ, устанавливающая возможность административного выдворения за пределы Российской Федерации, является статьей федерального закона, «в соответствии с ней только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты такому административному наказанию»30.
Аналогичное наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушение режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1); нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10); нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11). Во всех перечисленных статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания в сочетании с основным наказанием - административным штрафом.
Административное выдворение назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде на территорию РФ - «компетентными должностными лицами органов исполнительной власти»31, то есть сотрудниками пограничных органов.
Таким образом, административные наказания достаточно обширны и могут применяться к лицам, совершившим административные правонарушения, только в соответствии с КоАП РФ. Основной формой такого наказания является штраф, но могут предусматриваться и иные меры: предупреждение, лишение специального права (например, права управления транспортным средством), приостановление деятельности организации, административный арест и другие.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Определение понятия административного правонарушения и конкретных его признаков имеет не только теоретическое, но и очень важное практическое значение для сохранения правопорядка и осуществления законности в государстве.