Оказание правовой помощи в международном частном праве

Предметом настоящего исследования явилось изучение регулирования правовой помощи в международном частном праве. Законодательство расценивает частноправовые отношения как отношения, которые основываются на принципах юридического равенства, свободном волеизъявлении, имущественной самостоятельности, субъектами которых являются лично свободные физические и юридические лица.
Традиционно к частноправовым отраслям относят такие отрасли права, как гражданское право (в ряде случаев вычленяя из него предпринимательское или хозяйственное право), семейное право, авторское право, жилищное право, трудовое право, гражданское процессуальное право, нормативные требования которых направлены в первую очередь к защите интересов частных лиц.

...

Введение 3
1. Международная правовая помощь как правовое явление. Определение, правовое регулирование. 8
2. Сферы и принципы оказания правовой помощи в международном частном праве, отраженные в юридических нормах 15
2.1. Российское национальное законодательство в сфере оказания правовой помощи 15
2.2. Источники международного частного права в сфере оказания правовой помощи 19
Заключение 25
Список использованной литературы 27

Термин «частное право» обычно определяется как функционально обособленная часть системы права, состоящая из структурированной совокупности юридических норм различных отраслей национального права, регулирующих и охраняющих правоотношения, участники которых выступают как юридически равноправные субъекты, и включает в себя нормы гражданского, семейного, земельного, а также и трудового права.
Частное право ведет свою историю от правовой традиции Древнего Рима и наименование свое получило исходя из того, что направлено к обеспечению юридически значимых интересов частных лиц, в противовес праву публичному, обеспечивающему государственные интересы. Частное право в первую очередь регулирует отношения, складывающиеся в связи с оборотом частной (то есть негосударственной) собственности, рисковой п редпринимательской деятельностью физических и юридических лиц на основе юридической и экономической свободы, независимости и частной инициативы.

Итак, общественные правоотношения, которые включены в предмет международной правовой помощи, урегулированы одновременно как международным правом, так и правом национальным, то есть внутригосударственным. Соответственно, отсюда логично вытекает вывод о том, что выделенная подотрасль международной правовой помощи носит комплексный характер, образуя систему из двух групп правовых норм, взаимно друг друга дополняющих - норм международного частного права и национальных норм отдельного государства.
Происходит взаимодействие, взаимопроникновение и взаимообмен в содержании норм в случае сближения и некоторого сходства подходов к регулированию того или иного правового вопроса, или отсылка международного права к национальному праву в тех случаях, когда для государства неприемлем подход иных государств, или отсылка национального права к международному, когда государство полностью поддерживает подход международного сообщества.
При этом нормы международного права определяют непосредственно тот механизм, который используется для организации взаимодействия государств при оказании международной помощи. Нормы же национальной системы права устанавливают необходимую для оказания правовой помощи компетенцию государственных органов, наделяют ей определенные государственные органы, фиксируют способы и ограничивают пределы осуществления ими международной помощи, а также разрешают возникающие при осуществлении государственными органами правовой помощи коллизионные вопросы процессуального (процедурного) характера.
Необходимо отметить, что в правовой литературе, посвященной анализу актуальных проблем международного частного права, представлены и иные точки зрения по затронутой проблеме. Так, например, А.В. Лесин полагает, что недопустимо и даже в какой-то степени опасно смешивать воедино две различные и порой малосовместимые ввиду разных правовых подходов правовые системы – международную и внутригосударственную. Соответственно, по его мнению, нормы, регламентирующие оказание международной помощи в системе международного права, являются самостоятельной его подотраслью, однако, нормы национального законодательства в эту подотрасль не входят. Нормы национального права входят в качестве обособленной части конкретных процессуальных отраслей права и в совокупности образуют некое межотраслевое образование, являясь комплексной отраслью национального права5, отрицая тем самым единую правовую природу норм международных и внутригосударственных, и саму возможность их комплексного применения в рамках единого правового комплекса.
Однако, на наш взгляд, существование такого правового образования как самостоятельная отрасль национальной системы права «международная правовая помощь» в отрыве от международной системы права невозможно, ввиду очевидного единства предмета и способов регулирования правовых отношений по поводу оказания правовой помощи.
Таким образом, подытожим вышесказанное. Международная правовая помощь рассматривается нами в качестве основной формы международного правового сотрудничества государств в сфере частного права.
Она заключается в выполнении специально наделенными компетенцией учреждениями юстиции запрашиваемого государства по просьбе соответствующего органа запрашивающего государства на договорной основе или в соответствии с принципом международной вежливости определенных нормами права действий по определенной процедуре в целях осуществления правосудия по гражданским и уголовным делам органами судебной власти запрашивающего государства. Международная правовая помощь признаётся комплексной подотраслью международного частного права, включающей в себя нормы международного и национального права, и направлена в качестве основной задачи на защиту и подержание законных прав и интересов частных лиц.
В сфере правовой защиты государства в соответствии с заключенными двусторонними международными договорами и конвенциями (многосторонними договорами) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам регламентируют и осуществляют два вида деятельности, относящейся к правовой помощи: во-первых, гарантированное предоставление правовой защиты гражданам договаривающихся сторон и лицам, проживающим на их территориях, а также юридическим лицам, зарегистрированным на их территориях, прав и средств правовой защиты наравне с собственными гражданами и юридическими лицами; и, во-вторых, развитие взаимодействия и сотрудничества между учреждениями юстиции стран-участниц международного договора в целях оказания правовой помощи друг другу, а также другим органам и заинтересованным лицам.
К этой деятельности примыкает развитие международного сотрудничества компетентных органов в таких сферах, как образование разных уровней, труд, социальное, в том числе пенсионное обеспечение, налогообложение и т. д. В этой сфере также должно обеспечиваться соблюдение одинакового уровня гарантий прав и законных интересов физических и юридических лиц одного государства на территории другого.
Как правило, оказание правовой помощи происходит при посредстве компетентных органов юстиции двух государств – запрашивающего (направляющего запрос в интересах частного лица) и запрашиваемого (то есть того, кому адресован запрос).
Оказание правовой помощи осуществляется, как правило, в первую очередь по определенной процедуре, соответствующей нормам внутреннего национального законодательства страны, где выполняется судебное поручение, на основании международных договоров, участниками которых являются страна, обратившаяся с поручением и страна, выполняющая поручения, в которых определены конкретные случаи, виды и процедура оказания правовой помощи. Вместе с тем, основываясь на просьбе суда запрашивающего государства лицо - исполнитель запроса вправе в определенных национальным законодателем случаях применить и нормы иностранного процессуального права.
2. Сферы и принципы оказания правовой помощи в международном частном праве, отраженные в юридических нормах
2.1. Российское национальное законодательство в сфере оказания правовой помощи
Легальная дефиниция «правовой помощи» в российском законодательстве отсутствует. В то же время термин "правовая помощь" достаточно широко используется как во внутригосударственном, так и в международном праве, отражая различные аспекты оказания юридической помощи, в том числе в сфере частного права.
Помимо материально-правовых норм международных соглашений, о которых будет подробно рассказано в следующем разделе, международное частное право включает в себя и материально-правовые нормы внутреннего законодательства, специально предназначенные для регулирования гражданских отношений с иностранным элементом.
К таким нормам, в частности, относятся нормы права, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность субъектов; нормы, определяющие правовое положение зарегистрированных на территории России юридических лиц с иностранными инвестициями; а равно и нормы, касающиеся режима инвестиций, инвестиционной деятельности российских организаций; нормы, определяющие статус граждан России за рубежом; нормы, определяющие права и обязанности иностранных граждан и организаций в России в сфере гражданского, семейного, трудового и процессуального права.
Анализ действующего законодательства России в данной сфере начнем с документа наибольшей юридической силы – национальной Конституции. Статьей 48 Основного Закона России - Конституции Российской Федерации6 (далее - Конституция РФ), гарантируется право каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи. Применительно к международно-правовому регулированию категория правовой помощи имеет различные аспекты и сопряжена с понятием правовой защиты интересов личности. Толкование этой нормы приводит к гарантии получения каждым лицом правовой помощи при участии в частно-правовых отношениях с иностранным элементом.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и апатриды, находящиеся в Российской Федерации пользуются на ее территории правами, а также несут обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
К основным законодательным и иным нормативно-правовым актам, определяющим в Российской Федерации процедуру исполнения поручений иностранных судов и оказания других видов правовой помощи, равно как и порядок обращения судов России с поручениями к компетентным органам зарубежных государств, наряду с положениями ниже международных договоров, относятся нормы Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суды Российской Федерации исполняют переданные им в установленном порядке поручения иностранных судов о производстве отдельных процессуальных действий (имеется в виду, например, вручение повесток и других судебных документов – копий исков, ходатайств, протоколов судебных действий и т.п., допросы истца, ответчика и свидетелей, производство экспертизы и осмотра на месте и т.д.), за исключением двух случаев, а именно когда исполнение такого поручения противоречило бы суверенитету РФ или угрожало бы безопасности России; а также когда исполнение полученного поручения не входит в компетенцию суда.
В свою очередь, все суды РФ вправе обратиться к иностранным судам с поручениями об исполнении отдельных процессуальных действий. Порядок сношений российских судов с иностранными судами определяется законодательством России и ее международными договорами, содержание которых проанализировано ниже.
Поскольку речь идет также и об отношениях с участием иностранного элемента, необходимо остановиться на правовом регулировании отечественным законодателем правового статуса находящихся на территории России иностранцев, нуждающихся в оказании правовой помощи. Российское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан на территории России.
Во-первых, в соответствии с принципом национального режима иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами, а равно несут те же обязанности, что и отечественные граждане.
Во-вторых, в соответствии с принципом равенства, иностранные граждане (как и все граждане России, и лица без гражданства) равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. При определении правового положения иностранных граждан отечественный законодатель исходит из принципа равенства всех рас и национальностей, поэтому, например, запреты для вступления в брак между лицами, принадлежащих к разным расам (например, в ЮАР, а также ряде штатов США до недавнего времени подобный запрет действовал в отношении браков лиц, относящихся к белому населению с представителями рас чернокожих и этнических индейцев) в РФ не имели и не могут иметь юридической силы.
В-третьих, согласно принципу соответствия ограничений, в отношении государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод в отношении граждан Российской Федерации, государством могут быть установлены ответные адекватные меры в виде наложения ограничений на граждан этих стран.
В-четвертых, исходя из принципа законности, использование иностранными гражданами своих прав на территории Российской Федерации не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц. Как и остальные участники гражданского оборота, они должны соблюдать действующие в РФ законы, включая и те, которые определяют порядок реализации субъектами своих гражданских прав.
2.2. Источники международного частного права в сфере оказания правовой помощи
Для международного частного права в настоящее время все более актуальным становится процесс унификации правовых норм. Начался этот процесс в начале ХХ веерка, еще в 1926 году для решения проблемы унификации международного частного права была создана межправительственная организация - Международный институт по унификации частного права в Риме; в число ее членов входит и Российская Федерация.
Также проблемой унификации активно занимается Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), разработавшая ряд важнейших конвенций, к которым присоединилась и Российская Федерация, имеются в виду Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров, Конвенция ООН о морской перевозке грузов, Типовой закон о международном торговом арбитраже и другие, детально регламентирующие правила международного товарообмена.
Среди внешних источников международного частного права большое место занимают международные договоры. С их помощью осуществляется унификация норм международного частного права, она является в настоящее время наиболее прогрессивной и перспективной, позволяя снять коллизионную проблему, регулируя частноправовые отношения напрямую, минуя коллизионную стадию. Объединение в составе международного частного права коллизионных и материально-правовых норм основывается на необходимости двумя различными методами регулировать однородные по своему характеру отношения. Россия участвует примерно в 30 международных договорах в сфере частного права, принятых в разное время, по части из них она выступила в качестве правопреемника СССР.
Перечислим и проанализируем основные источники правовых норм, унифицировавшие международное частное право путем заключения международных соглашений.
Гаагская конференция по международному частному праву, ведущая разработку конвенций в сфере частного права, действует более ста лет, с 1893 года, тогда она проходила с участием Российской империи. Следует заметить, что в силу политических причин СССР не участвовал в деятельности этой организации. С 2000 года Российская Федерация восстановила свое участие в работе Гаагской конференции и присоединилась к основным ее конвенциям. Наиболее значительные документы, подготовленные этой организацией, обязательны и для России, имеются в виду Конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 года, Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 года, Конвенция о сборе за границей доказательств по гражданским и торговым делам 1970 года, Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов 1961 года и другие. Не менее известны и конвенции, подготовленные Гаагскими конференциями с 1956 по 1980 годы, относящиеся к сфере регулирования и защиты семейных отношений, к которым Россия на сегодняшний день, к сожалению, не присоединилась.
Основным международным договором, в соответствии с которым регламентируется существующий ныне порядок выполнения судебных поручений, а также совершения иных процессуальных действий за границей государства, безусловно, является вышеупомянутая Гаагская Конвенция по вопросам международного гражданского процесса от 01.03.19547, к которой присоединились около 30 государств-участников, включая Россию. Этим документом допускается возможность направления поручений из одного государства в другое двумя способами: дипломатическим путем, и посредством их прямой передачи компетентным властям государства, на территории которого судебное поручение должно быть исполнено.
Важнейшим процедурным моментом при оказании правовой помощи является вручение судебных документов. Это достаточно сложная и длительная процедура. Статья 4 Конвенции гласит о том, что во вручении судебных документов с Конвенцией может быть отказано исключительно тогда, когда государство, на территории которого производится этот акт, посчитает, что это вручение может нанести ущерб его суверенитету или безопасности. Статья 6 Конвенции 1954 года зафиксировала правило о том, что когда это допускается соответствующими международными соглашениями, или, когда такого рода соглашения не заключены при отсутствии возражений со стороны государства, на территории которого происходит вручение документов, подлежащих передаче, документы могут быть доставлены различными способами, в частности, посредством почтовой связи непосредственно заинтересованным лицам, находящимся за границей; вручены заинтересованным лицам через судебных исполнителей или иных компетентных должностных лиц государства, где производится вручение документа; либо вручены заинтересованным лицам через дипломатических или консульских агентов государства, органы которого обратились с просьбой о доставке соответствующих документов.
Орган судебной власти, к которому обращено направленное судебное поручение, обязан его исполнить, пользуясь теми же средствами принуждения, тождественными тем, которые допускаются при исполнении поручений властей запрашиваемого государства или ходатайств заинтересованных сторон. При этом использование мер принуждения не является обязательным в тех случаях, когда речь идет о явке сторон в суд.
Орган судебной власти, исполняющий поручение, применяет законодательство своей страны в отношении соблюдения необходимых при этом формальностей. Однако в случае, если запрашивающий орган просит о соблюдении особой формы, не характерной для государства-исполнителя поручения, такое пожелание может удовлетворяться, если не противоречит законодательству запрашиваемого государства.
В соответствии с частью 3 статьи 11 Конвенции 1954 г. установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в исполнении судебного поручения, к ним относятся: недоказанность подлинности документа; отсутствие компетенции судебной власти в запрашиваемом государстве на исполнение судебного поручения; а также, когда государство, на территории которого должно состояться исполнение поручения, сочтет, что это действие может нанести ущерб его суверенитету или безопасности.
Конвенция о международном доступе к правосудию, принятая в 1980 году (следует отметить, что Россия к данной Конвенции также пока не присоединилась), призвана заменить для государств-участников положения разделов III-VI Конвенции 1954 года в части регулирования процедуры внесения залога, оказания бесплатной правовой помощи и бесплатной выдачи выписок из актов гражданского состояния, а также тюремного заключения за наличие долгов.
В числе многосторонних международных соглашений, затрагивающих вопросы регуляции международного гражданского процесса, нельзя не назвать Минскую конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятую 22.01.1993 государствами - членами Содружества Независимых Государств (далее – СНГ); для России эта конвенция после ратификации вступила в законную силу с 10.12.19948. В соответствии с Минской конвенцией государства-участники возложили на себя обязательства по оказанию взаимной правовой помощи путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой стороны. Такими действиями могут являться в соответствии со статьей 6 Конвенции, в частности, составление и пересылка судебных документов; пересылка и выдача вещественных доказательств; проведение экспертизы, допросов сторон, свидетелей и экспертов по поручению запрашиваемой стороны; признание и исполнение судебных решений по гражданским делам стран-участниц конвенции, взаимное признание приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем вручения документов.
Функционально действие Минской Конвенции распространяется на государства, которые участвуют в деятельности Содружества Независимых Государств (СНГ), ее ратифицировали Армения, Белоруссия, Казахстан, Россия, Узбекистан, Украина.
В анализируемой Минской Конвенции подробно урегулированы вопросы, затрагивающие требования к содержанию и оформлению судебных поручений об оказании правовой помощи, порядку исполнения таких поручений, закреплен порядок вызова участников гражданского процесса - свидетелей, гражданских истцов и ответчиков, их представителей, экспертов.