Уголовно-правовая характеристика за незаконную организацию и проведение азартных игр

Таким образом, рассмотрев и исследовав уголовно-правовую характеристику незаконной организации и проведения азартных игр, можно подвести итоги и сделать определенные выводы.
Следует отметить, что цели и задачи данной курсовой работы были достигнуты и выполнены.
В процессе написания данной курсовой работы была изучена и исследована история развития правового регулирования организации и проведения азартных игр. Были рассмотрены дореволюционный, советский и современные периоды развития отечественного законодательства. Ответственность в данной области устанавливалась ещё со времен правления Ивана Грозного. Позже развитие отечественного законодательства в этой сфере продолжало развиваться (в частности, вводились новые виды и размеры наказания). В советский период организации и проведению ...

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3
1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР.........................................................................6
1.1. Правовое регулирование организации и проведения азартных игр в дореволюционный период..........................................................................................6
1.2. Правовое регулирование организации и проведения азартных игр в советский и в современный период...........................................................................9
2. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ СОСТАВА НЕЗАКОННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР...........................................................................13
2.1.Понятие и признаки незаконной организации и проведения азартных игр...............................................................................................................................13
1.2. Элементы состава незаконной организации и проведения азартных игр....16
3. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР И ПРОБЛЕМЫ ЕЁ УСТАНОВЛЕНИЯ....20
3.2. Уголовная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр..............................................................................................................20
3.2. Проблемы установления уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр и проблемы её установления.............22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.................................................31

Исследование темы данной курсовой работы заключается в изучении незаконной организации и проведения азартных игр.
Тема данной курсовой работы является весьма актуальной, поскольку данный вид преступления относится к группе преступлений против экономической деятельности, в последнее время происходит значительный рост совершения данного преступного деяния, что соответственно наносит значительный ущерб государству. В российском государстве игорный бизнес за последнее время сформировался в виде самостоятельной формы предпринимательской деятельности, целью которой является извлечение дохода за счет организации и проведения азартных игр.
С появлением данного вида предпринимательства широкое распространение получил новый вид преступлений - преступления, совершаемые в сфере игорного бизнеса, начи ная от экономических (в том числе, налоговых) и коррупционных преступлений, совершаемых организаторами игорного бизнеса, и заканчивая хищениями, совершаемыми игроками для получения средств для реализации возможности дальнейшего участия в азартной игре.
Исследование и изучение незаконной организации и проведения азартных игр позволит в полной мере определить понятие, признаки, элементы данного преступного деяния, а также уголовную ответственность за совершение данного преступления. Кроме того, будет проведен анализ правового регулирования организации и проведения азартных игр в дореволюционный, советский и современный период.
В качестве предмета данной курсовой работы выступает российское законодательство, закрепляющее и регламентирующее незаконную организацию и проведение азартных игр.
Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие по поводу исследования незаконной организации и проведения азартных игр.
Методологическую основу данной курсовой работы составляют анализ, синтез, исторический метод, системный, функциональный подходы и другие методы исследования.
В процессе написания данной курсовой работы была изучена и исследована нормативная база (Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство).
При написании данной курсовой работы были рассмотрены и использованы известные труды правоведов и ученых, а именно можно выделить: Колоколов Н.А. (исследование и анализ истории правового регулирования организации и проведения азартных игр); Науменко О.П. (исследование и изучение понятия, признаков и элементов состава незаконной организации и проведения азартных игр); Третьяк М.В. (рассмотрение и исследование уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр, проблем установления уголовной ответственности за незаконную организацию и проведения азартных игр).
Целью данной курсовой работы является исследование и изучение теоретических и нормативных основ незаконной организации и проведения азартных игр.
Задачи данной курсовой работы:
1) рассмотреть и исследовать историю правового регулирования незаконной организации и проведения азартных игр;
2) рассмотреть и раскрыть понятие и признаки незаконной организации и проведения азартных игр;
3) определить и исследовать элементы состава незаконной организации и проведения азартных игр;
4) рассмотреть и раскрыть уголовную ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр;
5) рассмотреть и исследовать проблемы установления уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Под игровым оборудованием имеются в виду устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр, в том числе игровой стол, игровой автомат.
Под игорной зоной следует понимать определенную часть территории российского государства, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, границы которой установлены в соответствии с действующим российским законодательством. Проведение азартных игр состоит в непосредственном заключении соответствующих сделок с участниками игр.1
Изучая и расстраивая основные понятия незаконной организации и проведения азартных игр нужно также определить, что же представляет собой игорное заведение.
Под игорным заведением необходимо понимать здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (включая филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).
Для достижения целей по запрету игорной деятельности законодатель установил ряд запретов и ограничений на организацию и проведение азартных игр, среди которых:
1) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях;
2) игорные заведения (кроме букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах;
3) игорные зоны не могут быть образованы на землях населенных пунктов, кроме случаев, прямо предусмотренных действующим российским законодательством;
4) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться только организаторами азартных игр при соблюдении требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Работа по выявлению и пресечению деятельности незаконных игорных заведений является одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов.
Кроме того прокуратурой на постоянной основе осуществляется мониторинг сети «Интернет», повсеместно проводятся рейды на предполагаемых объектах осуществления игорной деятельности.1
Все обращения, поступившие в органы прокуратуры, связанные с информацией об осуществлении на территории города азартных игр, находятся на контроле. В случае выявления нарушений принимаются меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».1
Следует отметить, что с учетом действующего российского законодательства наиболее эффективным способом противодействия незаконной деятельности в сфере игорного бизнеса остается возбуждение дел об административных правонарушениях с конфискацией изъятого игрового оборудования.
1.2. Элементы состава незаконной организации и проведения азартных игр
Преступное деяние, закрепленное в статье 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, имеет свои определенные объективные и субъективные признаки. Рассмотрим их подробнее.
В современной юридической литературе существует немало точек зрения известных ученых и правоведов относительно объекта данного преступного деяния. Самым распространенным определением объекта является то, что он представляет собой общественные отношения, складывающихся по поводу законной организации и проведения азартных игр. Данного подхода, в частности, придерживается А.А. Лихолетов, отмечая, что основным непосредственным объектом преступления, установленного статьей 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, необходимо понимать общественные отношения, которые складываются в связи с организацией и проведением юридическими лицами азартных игр на территории российского государства с соблюдением требований действующего российского законодательства.
Весьма похожее определение также дает Т.Д. Устинова, в частности, по её мнению, объектом данного преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие ведение игорного бизнеса на основании правил, предусмотренных в соответствующих нормативных правовых актах Российской Федерации.
В некоторых источниках данные отношения называются не обеспечивающими, а регулирующими порядок организации и проведения азартных игр.
Еще одной распространенной позицией является определение непосредственного объекта преступления, установленного статьей 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, как регламентированного нормативно-правовыми актами Российской Федерации порядка организации и проведения азартных игр.
Так, А.В. Савинов считает, что непосредственным объектом данного преступного деяния является установленный российским государством порядок организации и проведения на территории Российской Федерации азартных игр.1
Данный порядок предусмотрен в главе 58 Гражданского кодекса Российской Федерации «Проведение игр и пари»2 и Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».3
Объективная сторона преступления выражена в следующих альтернативных деяниях:
1) организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны. Как отмечалось выше, в соответствии с действующим российским законодательством установлены специальные игорные зоны, в которых разрешены организация и проведение азартных игр (Калининградская область, Алтайский край и другие).
2) организация и (или) проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая Интернет, а также иных средств связи, в том числе подвижной связи;
3) организация и (или) проведение азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. Для осуществления данного вида деятельности необходимо получение определенного разрешения в порядке, установленном действующим российским законодательством. Только при наличии разрешения возможны организация и проведение азартных игр на территории Российской Федерации.
Разрешение представляет собой документ, который закрепляет за организатором азартных игр право осуществлять деятельность по их организации и проведению в игровой зоне без ограничения количества и вида игорных заведений.
Действие разрешения распространяется до момента ликвидации определенной игорной зоны; в нем прописывается дата, с которой организатор азартных игр иметь возможность приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой данная деятельность будет осуществляться.
Деятельность, которая начата ранее указанного срока или в иной зоне (а также вне зоны), либо продолжается после ликвидации игорного заведения, также признается осуществляемой без разрешения и является не законной.1
Что касается субъективной стороны, что здесь имеет место вина в форме прямого умысла. То есть, виновный осознает незаконный характер своих действий и желает их совершить. Мотив и цель не выступают в качестве обязательных признаков субъективной стороны, но они подлежат учету при определении вида и размера наказания судом.
В качестве субъекта данного преступления выступает вменяемое физическое, которое достигло шестнадцатилетнего возраста.2
Таким образом, рассмотрев и исследовав понятие и элементы состава незаконной организации и проведения азартных игр, можно сказать, что под незаконной организацией и проведением азартных игр следует понимать осуществление данной деятельности без определенного разрешения, а также в местах, где действующим российским законодательством это запрещено. Данное преступление имеет свои определенные объективные и субъективные признаки (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
3. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР И ПРОБЛЕМЫ ЕЁ УСТАНОВЛЕНИЯ
3.2. Уголовная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр
Федеральным законом от 20.07.2011 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в Уголовный кодекс Российской Федерации была введена статья 171.2 - Незаконные организация и проведение азартных игр.1 Исходя из этого, можно сказать, что уголовная ответственность за противоправные действия в данной сфере была введена только в 2011 году. До этого в качестве основной ответственности за данные неправомерные действия была административная ответственность.
Часть 1 статьи 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за незаконную организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
Совершение данного преступного деяния наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Часть 2 статьи 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливает уголовную ответственность за организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, совершенные группой лиц по предварительному сговору, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере.
Совершение данного деяния наказываются штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
Часть 3 статьи 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации также предусматривает уголовную ответственность за данные противоправные действия, совершенные организованной группой, сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.
Совершение данного деяния наказываются штрафом в размере до одного миллиона пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового.1
Субъектами этого преступного деяния являются юридические лица, осуществляющие деятельность по организации и проведению азартных игр, а также физические лица, не находящиеся в трудовых отношениях с каким-либо юридическим лицом, но фактически незаконно осуществляющие данный вид деятельности.
Стоит также отметить, что существует административная ответственность за совершение противоправного деяния в данной сфере (статья 14.1.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).1
Необходимо отметить, что введение уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр стало причиной того, что за последнее время незаконный игорный бизнес получил свое широкое распространение на территории российского государства, а значит, необходимо было принять эффективные меры. Введение уголовной ответственности говорит о том, что за незаконную организацию и проведение азартных игр произошло ужесточение ответственности.2
3.2. Проблемы установления уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр и проблемы её установления
Несмотря на нормативный запрет организации и проведения азартных игр на территории российского государства, кроме специальных игровых зон, подпольные игровые залы продолжают свою нелегальную деятельность, вред от которой состоит не только в том, что у потенциальных игроков происходит формирование игровой зависимости, в результате которой граждане готовы отдать все свои денежные средства для того, чтобы получить большой выигрыш, но и в том, что полученный теневой капитал направляется как в легальный бизнес, так и на воспроизводство преступной деятельности.
В правовом регулировании игорного бизнеса существует три модели: запретительная, ограничительная и либеральная.
Деятельность казино и залов игровых автоматов вне этих зон прекратилась с 1 июля 2009 года, но букмекерские конторы и тотализаторы осуществляют свою деятельность на территории российского государства вне этих зон.
Считается, что главной причиной создания игорных зон на территории российского государства стала достаточно большое распространение игорных заведений на территории поселений и их нахождение вблизи жилых кварталов и объектов социально-культурной сферы (в частности, учебных заведений, больниц, государственных учреждений и тому подобное).
Кроме того, организация работы игорных заведений осуществлялась с нарушением требований действующего на тот момент российского законодательства, зачастую нелегально, не только юридическими лицами, но и индивидуальными предпринимателями. Согласно новым изменениям действующего российского законодательства в области игорного бизнеса могут работать только юридические лица.
Однако в силу различных причин ни в одной из перечисленных зон развития игорный бизнес не получил. Частично он ушел в нелегальную сферу, частично, используя пробелы нормативной базы, стал действовать под видом спортивных и иных лотерей и тотализаторов. Одной из причин такого положения вещей являлась неэффективная борьба с азартным «подпольем» уголовно-правовыми средствами.1
Статья 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" устанавливает направления государственного регулирования. Так, регламентация игорной деятельности включает в себя:
1) установление порядка осуществления такой деятельности;
2) выделение особых территорий – игорных зон;
3) выдача разрешений на осуществление деятельности;
4) выявление, запрещение и пресечение деятельности лиц, осуществляющих незаконную деятельность.1
Таким образом, государственное вмешательство основано на полной регламентации деятельности по проведению и организации азартных игр, осуществлению государственного надзора за подобной деятельностью - последнее, в свою очередь, является новшеством в законодательстве. Например, задачами государственного надзора являются выявление, предупреждение и пресечение нарушений организаторами азартных игр требований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Тем не менее, несмотря на постоянные изменения законодательства, желание навсегда пресечь нелегальную игорную деятельность на территории страны, казино и залы игровых автоматов продолжают существовать, не говоря уже про такой вид, как игры в сети Интернет. Основные проблемы остаются нерешенными.
Так, как показывает практика, в большинстве случаев невозможно привлечь организатора незаконной игорной деятельности к ответственности в силу отсутствия последнего, неизвестности его личности. В силу этого нормы уголовного и административного законодательства не работают, в лучшем случае игровые автоматы будут конфискованы, а организатор азартной игры остается невыявленным.
Можно сказать, что распространение легальных казино по территориальному признаку не приведет к желаемому результату, поскольку проект рассчитан на состоятельных в материальном отношении граждан Российской Федерации и иностранцев, которые с большим успехом могут посетить казино Лас-Вегаса и других городов за рубежом, нежели поедут в места с отсутствием какой-либо инфраструктуры. Вследствие вышесказанного, организация и проведение азартных игр в нелегальных казино и залах игровых автоматов, рассчитанных на ежедневного потребителя, продолжает свое распространение на всей российского государства. Проект по созданию игорных зон не отражает собой реалий действительности поставленных перед законодателем задач, является, по нашему мнению, нецелесообразным в условиях современной экономики и общественного сознания.1
Необходимо отметить, по данным Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, с 1 июля 2009 года органами прокуратуры Российской Федерации вместе с Министерством внутренних дел Российской Федерации было проведено более семидесяти пяти тысяч проверок объектов. В итоге пресечена деятельность свыше пятидесяти тысяч незаконных игорных заведений, а также четырехсот восьмидесяти подпольных казино.2
В судебной практике наблюдается правовая проблема при назначении наказания в виде конфискации имущества, являющегося орудием совершения административного правонарушения.
В случаях, когда игорное оборудование передано организатору незаконных азартных игр на законном основании (например, договор аренды), назначение наказания в виде конфискации невозможно, если не будет доказан факт передачи имущества лицу для совершения противоправной деятельности.
Возникает вопрос, как лицо, передавшее предмет или орудие совершения административного правонарушения, не могло знать о противоправной деятельности в силу повсеместного запрета игорной деятельности, за исключением игорных зон.
При этом суды исходят из позиции Конституционного Суда Российской Федерации. То есть имущество не подлежит конфискации, поскольку не является собственностью игорного заведения, и нет оснований полагать, что передано заведению в целях осуществления противоправной деятельности.
Следующим аналогичным примером является отсутствие ответственности арендодателей залов нелегальных казино и игровых клубов. Собственник помещения, который предоставляет его организатору незаконной игорной деятельности, на основании договора к административной ответственности не привлекается, так как не является организатором игорного бизнеса, а ответственности за сдачу помещений организаторам игорной деятельности законом не предусмотрено.
Исходя из вышесказанного, ужесточение уголовного законодательства необходимо в комплексе с многоаспектными реформами и с учетом психологической зависимости человека от игры. Так, необходимо исключить территориальный принцип распространения игорного бизнеса на территории РФ, поскольку проект по созданию игорных зон является нецелесообразным в условиях современной экономики и общественного сознания.
Однако это не означает возвращение к старым постулатам и распространение азартных игр повсеместно. В связи с этим необходимо оформление легального бизнеса в условиях современной экономики с некоторыми ограничениями по возрасту, социальному положению, психологическим особенностям. Например, возможно создание единой базы учета игроков, ведение мониторинговой политики в данной области, введение ограничений на посещение казино и игровых клубов.1
Таким образом, рассмотрев и исследовав уголовную ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр и проблемы её установления, можно сказать, что уголовная ответственность в данной сфере была введена только в 2011 году путем внесения изменения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (введена статья 171.2). Введение уголовной ответственности говорит о том, что законодатель решил ужесточить наказание за незаконный бизнес российском государстве.