Статус непризнанных территориальных образований

Заключение
Исторически государство занимает приоритетное место в системе международных отношений, являясь определяющим фактором их универсального развития. Однако, помимо признанных государств, существует ряд политико-территориальных образований, которые близки по внутреннему устройству государству, но не признаны в качестве таковых, а потому не имеют возможности быть полноправными участниками международно-правовых отношений.
В ходе проведенного курсового исследования мной выяснено, что «непризнанные государственные образования» («непризнанные территории», «спорные территории», «непризнанные государства») можно отнести к определенной переходной стадии формирования новой государственности, возникающий в процессе сецессии или ирредентизма различных территорий, распада государств.
Непризнанн ...

Оглавление
Введение 3
Основная часть. Понятие и правовой статус непризнанной территории. 6
1.1. Понятие и признаки непризнанной территории. Правовой статус непризнанных территорий 6
1.2.Правовой статус постсоветских непризнанных территорий 16
Заключение 21
Список литературы 24

Введение
Мировое пространство ощущается ныне нами как все более компактное, сужающееся в процессе глобализации, удобное для жизни и хорошо управляемое. В мире активно пропагандируются соблюдение прав человека, демократия, снисходительность к недостаткам и особенностям других, транспарентность власти, мультикультурализм, постепенное стирание границ государств и максимально широкий выбор разнообразных возможностей для каждого члена общества. Но однажды этот мир перестает быть понятным и безопасным для тех, кто живет в стране, внутри которой возникает невидимая, но очень прочная граница, разделяющая ее население и территорию на части по этническому или иному признаку. В результате существование государства в прежнем виде (то есть как единое целое) фактически прекращается, возникает дополнител ьный государствоподобный субъект, и возникает затяжной политический, а нередко и военный конфликт внутри и вокруг них.
Если проанализировать внутреннюю жизнь любой страны, можно выявить существование множества многоуровневых конфликтов во всех областях его общественной жизни, каждый из которых потенциально может вылиться в тот или иной момент в политический кризис. Присутствие таковой внутренней напряженности в государстве свидетельствует об определенном уровне развития внутригосударственных отношений, отсутствии политического застоя и подавления инакомыслия в отдельных сферах общественного взаимодействия. Государство, способное эффективно разрешать эти неизбежно существующие внутренние конфликты, устойчиво в политическом, социальном и экономическом смыслах - стабильно в целом. Для сильных государств с компетентной центральной властью, как правило, тенденции к сепаратизму не характерны, чаще таковые проявляются в странах с недостаточно сильной властью.
Современная юридическая наука, исследующая феномен государственности, выработала свой подход к понятию государства и примыкающих к этому понятию сходных по структуре политико-территориальных образований. В течение последнего десятилетия происходит эволюция отечественной и зарубежной методологии изучения государства в части описания его характерных особенностей, отграничивающих его от иных сходных политико-территориальных образований, и придающих ему определенный статус в процессе международного сотрудничества и международного правотворчества.
Существующая как в среде ученых-правоведов, так и политиков разрозненность мнений по данному поводу, доходящая порой до антагонизма, отсутствие единой концепции в отношении статуса непризнанных территориальных образований, как на российском, так и мировом уровне обусловили актуальность данной курсовой работы.
В ходе настоящего исследования мной будет предпринята попытка ответить на вопросы - чем сущность проблемы существования непризнанных политико-территориальных образований, как определить их правовой и фактический статус, почему эти образования претендуют на статус государства, в чем их отличие от незаконных сепаратистских групп, как регулируются отношения между подобными участниками (но не субъектами) и полноправными субъектами международных отношений.
В качестве объекта исследования в настоящей работе мной избрана специфическая группа политико-территориальных образований – непризнанные государства (непризнанные территории).
Предметом исследования выступает проблематика исторических преобразований в сфере возникновения новых государств на карте мира, исследование возможных подходов к классификации непризнанных территорий в зависимости от различных присущих им признаков.
В качестве цели данной работы мной определены выявление и анализ отличительных особенностей ныне существующих непризнанных территорий, изучение специфики их правового статуса с последующим прогнозированием последствий ныне существующей траектории эволюционного развития отдельных групп исследуемых объектов.
Задачи, опосредованные целью курсового исследования состоят в выявлении особенностей изучаемых объектов, рассмотрение и анализ аргументированности и опытно-практической обеспеченности теоретических подходов к исследуемой проблеме; проведение исследования и выявление особенностей возникновения и развития непризнанных территорий на современном этапе эволюции общества. Необходимо изучить природу данного явления, четко определить весь набор характеристик, присущих состоявшемуся или признанному государству, их сущностные характеристики, способные отграничить государство от сходных политико-территориальных сущностей.
Методы исследования, применяемые в курсовой работе, основаны на диалектическом, системном, историческом, культурологическом и социологическом подходах. Методология изучения предмета заключается в сравнительном и структурном анализе, изучении теоретических источников, а также использовании периодизации и категориальном разграничении, сопряженном с сопоставлением крайних точек зрения на проблематику курсовой работы.
Курсовая работа состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы. Для обоснования положений работы автором проанализированы разноплановые действующие отечественные и международные нормативные правовые акты в качестве иллюстрации доводов автора, также мной изучены научные и учебные произведения ученых, сопряженные с темой работы и публикации в периодической печати и сети Интернет.

1 стадия
Конфликт стереотипов
создание негативного стереотипа недружественной группы - этнические или политические представления о моральных, умственных, физических качествах, присущих представителям «противника»4.
2 стадия
Конфликт идей
выдвижение оппоненту конкретных требований, сначала политического характера, если компромисс не достигнут, требования расширяются, происходит их радикализация
3 стадия
Конфликт действий
Активизация деятельности сепаратистов, военный конфликт
Государство, внутри суверенной территории которого возникло еще одно государство, имеет два пути – силовое воздействие либо переговоры с представителями незаконно с его точки зрения созданного сепаратистского образования, при этом, возможно, идти на уступки и искать общие пути выхода из сложившейся ситуации.
Изначально к непризнанным государствам относились бывшие колонии, часть из которых смогла приобрести статус государства. В частности, пример Эритреи доказывает, что непризнанное государство может быть переходной стадией государственности. После завершения процесса деколонизации в последние годы наиболее спорная ситуация сложилась в отношении постсоветских территорий, которые в условиях современного мира хотят реализовать свое право на самоопределение в ущерб соблюдению принципа территориальной целостности. К данной группе относятся Южная Осетия, Абхазия, Нагорный Карабах, Приднестровская Республика, Донецкая и Луганская народные республики и некоторые иные.
Попытка внешнего самоопределения в данном случае, несомненно, несет в себе определенную угрозу международному миру и безопасности. Вместе с тем, как уже сказано выше, международное право не запрещает внешнее самоопределение, при этом не содержит конкретно-определенных критериев признания и непризнания таких акторов.
Несмотря на отсутствие международного признания, непризнанные территории могут фактически пользоваться определенными правами, включая право на самооборону; их законодательство признается подлежащим применению, в частности по вопросам защиты прав человека.
В связи с изложенным целесообразно придание таким территориям некоего международного статуса типа sui generis – «своеобразный», «уникальный». На практике для их будущего утверждения в статусе государств решающую роль будет играть признание со стороны других государств. Такое признание, однако, часто является актом не юридическим, а целиком политическим, что затрудняет как оценку правомерности возникновения такого «непризнанного» государства, так и его становление в качестве государства.
Таким образом, можно сделать вывод, что международно-правовой статус непризнанных государств в настоящее время однозначно не определен. Вместе с тем генерация все большего числа подобных политико-территориальных образований дестабилизирует систему международных отношений. Решением этой проблемы могла бы стать разработка четких международных правовых правил, кодификации института признания, который в настоящее время представляет собой пробел в международном публичном праве, ведущий к оправданию политики двойных стандартов, когда тот или иной принцип используется, исходя из интересов акторов в конкретной тактической ситуации.
С правовой точки зрения признание – это вопрос международной дееспособности и правоспособности, поскольку спорное государство существует, обладая соответствующими признаками государственности, но не признается другими субъектами мировой политики, то оно обладает дееспособностью, но не становится правоспособным, не имея реальной возможности полноценно участвовать в соответствующих международных соглашениях и международном сотрудничестве.
2.Правовой статус постсоветских непризнанных территорий
Непризнанные государствоподобные образования на постсоветском пространстве находятся сегодня в центре внимания общественности, политиков и ученых. Их существование образований напрямую связано с процессом распада СССР, повлекшим ряд этнических вооруженных конфликтов. На постсоветском пространстве существует шесть непризнанных государственных образования, претендующих в той или иной степени на статус независимых государств: Абхазия, Карабах, Приднестровье, Южная Осетия, Донецкая Народная Республика, Луганская народная республика.
Понятие «непризнанное государство» не совсем корректно поскольку отражает лишь один признак государственности, а Абхазия, Карабах, Приднестровье и даже Южная Осетия обладают целым рядом существенных признаков государства. Речь идет не только о тер ритории и проживающем на ней населении – можно говорить о давно сформированных и функционирующих институтах публичной власти, демократических механизмах ее формирования (прежде всего, путем выборы), ряде характерных для государства политических и правовых институтов: армия, органы правопорядка, собственная система права, гражданство и т. п. На перечисленных территориях функционируют свои экономики, наличествуют собственные налоговые системы и т. п. Практически все непризнанные государственные образования имеют внешние связи с различными государствами мира, хотя полномочия и количество подобных контактов существенно ограничено.
Многие жители Абхазии, Южной Осетии имеют российское гражданство и российские паспорта, жители Нагорного Карабаха – армянские, французские и американские паспорта, что дает им возможность для экономической и образовательной мобильности, но свидетельствует об определенной неполноценности данных акторов.
Отсутствие признания на международном уровне препятствует легальному привлечению иностранных инвестиций, развитию экономических связей, созданию рабочих мест для населения и т. п.
В качестве примера рассмотрим правовое положение Нагорно-Карабахской Республики, которая достаточно специфична, поскольку для нее роль России, по крайней мере на современном этапе, не столь существенна, как для Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии, ДНР и ЛНР.
В проблеме Карабаха и попытках ее решения можно выделить, на мой взгляд, три основных этапа:
Стадия конфликта
Период
Характерные особенности течения конфликта
Первый этап (предконфликтный)
Исторический промежуток от 40-х годов XX века до начала политики «перестройки» (середина 80-х годов XX века).
Подспудная борьба армян за отделение от Азербайджана
Второй этап (собственно конфликтный)
1985–1994 гг.
открытая стадия этнического конфликта между Азербайджаном и Арменией, приведшая к вооруженному насилию, многочисленным жертвам и беженцам
Третий этап (постконфликтный)
С 1994 года и продолжается сегодня
послевоенное восстановление, разного рода попытки мирного урегулирования «проблемы Нагорного Карабаха».
По данным международных правозащитных организаций, по результатам открытого вооруженного противостояния в ходе данного конфликта на момент 1994 года к беженцам и перемещенным лицам можно было отнести 800 тысяч азербайджанцев и 300 тысяч армян, Азербайджан потерял примерно 14% своей территории, в конфликте погибло (в результате военных действий, бомбардировок, погромов и т. п.) более 10 тысяч человек [5, с. 16–17; 6, с. 4].
Сразу можно констатировать, что прогресса в переговорном процессе с 1994 года практически не наблюдается, несмотря на его интенсивный характер в некоторые периоды. Различного рода планы мирного урегулирования (включающие переговоры азербайджанского и армянского президентов, обмен территориями, создание кондоминиума и т. п.), как правило, в резкой форме отвергаются сразу всеми акторами конфликта или какой-нибудь одной из них.
Необходимо отметить, что на современном этапе Нагорно-Карабахская республика (НКР) является равноправным субъектом в конфликте Азербайджана и Армении, у которого сформировались собственные интересы, отличные не только от Азербайджана, но и от интересов своего основного союзника – Армении. В статусе непризнанного государственного образования НКР просуществовала уже более 20 лет, а это создает принципиально иную ситуацию, чем до начала конфликта или в первые его годы, поскольку тогда основным являлся вопрос о присоединении Карабаха к Армении, а сейчас - о самостоятельном государственном статусе самого непризнанного государственного образования НКР. Следует, безусловно, учитывать, что арцахи (армяне Нагорного Карабаха) являются субэтнической группой, которая существенно отличается по обычаям и поведению от армян, проживающих в самой Армении.
НКР (как и другие непризнанные государственные образования постсоветского пространства) обладает многими признаками, характерными для реальной государственности: имеет собственную Конституцию и законодательство, армию, собственную экономику и т. п. НКР активно контактирует со многими государствами мира, функционирует даже МИД НКР, непризнанная территория располагает шестью представительствами за рубежом: в Армении, России, США, Ливане, Франции и Австралии. Конгрессом США выделяется финансовая помощь жителям НКР.
Нагорный Карабах сумел создать после прекращения активной вооруженной стадии конфликта и поддерживать свою собственную экономику, которая, однако, не могла бы существовать без помощи союзных государств, армянской диаспоры.
Таким образом, ситуация вокруг НКР на сегодняшний день может быть названа патовой. Ни один из акторов не готов сегодня к компромиссу. Азербайджан не поступится своей территориальной целостностью, Армения не согласится оставить Нагорный Карабах без своей военной, экономической и дипломатической помощи. Сама НКР, сформировавшаяся как относительно самостоятельный актор в регионе Южного Кавказа, не готова отказаться от своей независимости в пользу каких-либо других решений, даже принятых международным сообществом совместно с Азербайджаном и Арменией.
Заключение
Исторически государство занимает приоритетное место в системе международных отношений, являясь определяющим фактором их универсального развития. Однако, помимо признанных государств, существует ряд политико-территориальных образований, которые близки по внутреннему устройству государству, но не признаны в качестве таковых, а потому не имеют возможности быть полноправными участниками международно-правовых отношений.
В ходе проведенного курсового исследования мной выяснено, что «непризнанные государственные образования» («непризнанные территории», «спорные территории», «непризнанные государства») можно отнести к определенной переходной стадии формирования новой государственности, возникающий в процессе сецессии или ирредентизма различных территорий, распада государств.
Непризнанные государства европейской периферии (так называемого постсоветского пространства) и пограничных с ней территорий в последние годы находятся в центре повышенного внимания политиков и ученых. Это связано прежде всего с невозможностью окончательно решить «косовский вопрос», распространить его в качестве прецедента, который бы индуцировал находящиеся в относительно спокойной стадии развития конфликты в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии и Карабахе.
В международно-политической практике проблема непризнанных государств существует достаточно давно. Некоторые современные государства переживают периоды непризнания, иногда длившиеся годами, и основной причиной этого является отсутствие международной нормативно-правовой базы для решения такого рода конфликтов.
Непризнанные государственные образования имеют разные перспективы, которые зависят от многих факторов, политического, экономического и даже идеологического свойства.
Они могут стать полноценными независимыми государствами (как, например, Бангладеш), могут быть окончательно поглощены метрополией после определенного периода независимости в ходе силовой операции (например, Ичкерия, Аджария), могут присоединиться к этнически родственному или союзному государству (например, регион Саарланд, предпринявший сецессию/ирреденту в период между двумя мировыми войнами и являющийся сегодня частью Германии), а могут надолго сохранять свой переходный статус (как, например, Северный Кипр или Нагорный Карабах).
Непризнанные государственные (государствоподобные) образования являются тем феноменом, который, несмотря на многочисленность публикаций, пока не получил должного освещения в научной литературе. Сам этот термин не является устоявшимся и общепринятым, несет во многом характер публицистический, как бы полученный в наследство он конфликтов, в которых возникают новые государства.
На основе анализа материалов, посвященных изучаемой проблеме, эмпирических данных, логики политологического исследования, мне представляется целесообразным выделить следующие параметры, необходимые для комплексного рассмотрения феномена непризнанного государственного образования:
1. Необходимо объективно изучить историю возникновения конфликта, приведшего к появлению конкретного непризнанного государственного образования, описание этнического конфликта и основных этапов его развития;
2. Оценить эффективность переговорного процесса, посредничества, планов мирного урегулирования;
3. Проанализировать степень формирования государственности и экономики непризнанных государственных образований;
4. Выявить степень демократичности установленного политического порядка на территории непризнанных государственных образований;
5. Изучить наличие либо отсутствие возможности возвращения непризнанного государственного образования в состав метрополии или возможностей для его существования в качестве независимого государства;
6. Учесть заинтересованность и возможность мировых и региональных игроков в изменении или сохранении статуса данного непризнанногого сударственного образования.
При анализе совокупности всех данных параметров в их взаимосвязи можно рассчитывать на достаточно полное эмпирическое и теоретическое отражение феномена непризнанного государственного образования и оценить перспективу возможного перехода непризнанного образования в статус полноценного государства.
Список литературы