Конституционные основы местного самоуправления в РФ

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение…………………………………………………………………………………...2
Глава 1. Понятие и принципы местного самоуправления……………………………...5
1.1 Понятие местного самоуправления…………………………………………...5
1.2 Принципы местного самоуправление…………………………………………9
Глава 2. Органы местного самоуправления……………………………………………19
2.1. Виды органов местного самоуправления…………………………………...19
2.2. Представительный орган муниципального образования………………….24
2.3. Глава муниципального образования………………………………………...31
2.4. Исполнительные органы муниципального образования…………………..34
Заключение……………………………………………………………………………….37
Библиографический список……………………………………………………………..39
Место защиты: Международный юридический институт (оценка: отлично). ...

Введение…………………………………………………………………………………...2
Глава 1. Понятие и принципы местного самоуправления……………………………...5
1.1 Понятие местного самоуправления…………………………………………...5
1.2 Принципы местного самоуправление…………………………………………9
Глава 2. Органы местного самоуправления……………………………………………19
2.1. Виды органов местного самоуправления…………………………………...19
2.2. Представительный орган муниципального образования………………….24
2.3. Глава муниципального образования………………………………………...31
2.4. Исполнительные органы муниципального образования…………………..34
Заключение……………………………………………………………………………….37
Библиографический список……………………………………………………………..39

Местное самоуправление – комплексное и многообразное явление, которое является воплощением идеи демократизации и децентрализации власти в государстве. Разносторонность данного понятия делает возможным сосуществование его различных интерпретаций. Местное самоуправление в роли правового института относится к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФ.
Значение местного самоуправления несомненно велико и возрастает с каждым годом. Известно, что развитие муниципальных органов является одной из важнейших дорог в пути к формированию гражданского общества в Российской Федерации. Уникальность такому явлению, как местное самоуправление придает то, что оно является и институтом гр ажданского общества, и, в то же время, формой осуществления публичной власти

Принцип обеспеченности местного самоуправления материально-финансовыми ресурсами, или принцип соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Данный принцип основан на положениях ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, в которой устанавливается: Право органов местного самоуправления получать финансовые средства в достаточном размере для осуществления своих полномочий.Соразмерность финансовых средств местного муниципального образования, предоставляемых по конституции или закону полномочиям местного самоуправления.«По меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом».Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением расходов, связанных с осуществлением местными органами своих полномочий.Сглаживание неравенства обеспеченности финансовыми ресурсами различных органов муниципального образования путем применения мер корректировки результатов неравномерного распределения источников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов.Ограничение ущемления свободы выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции за счет предоставления субсидий органам местного самоуправления для строго определенных целей, проектов.В целом, экономическая самостоятельность муниципального самоуправления исходит из наличия муниципальной собственности и права самостоятельного управления ею. В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Ч. 1 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В соответствии с п.1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Согласно ч.2 ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность в Российской Федерации признается и защищается.Финансовую основу местного самоуправления образуют закрепленные в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, право устанавливать местные налоги и сборы.Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Данные отчисления являются доходными источниками местного бюджета. Предоставляя платные услуги, органы местного самоуправления должны получать дополнительные средства для обеспечения жизнедеятельности населения на должном уровне.Иногда выделяют также следующие принципы:Принцип гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации.Ст. 12 Конституции РФ устанавливается, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется. Согласно ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Судебная защита является наиболее эффективным средством охраны государством права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита интересов местного самоуправления возможна в судах общей юрисдикции, арбитражных (в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности), конституционном суде.Нужно отметить, что органы местного самоуправления прямо не указаны в качестве надлежащих заявителей в Конституционный Суд РФ, но они могут рассматриваться в качестве территориальных объединений граждан, коллективно реализующих на основании Конституции РФ право на осуществление местного самоуправления. Данное положение указывается в постановлении Конституционного Суда от 2 апреля 2002 г. N 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева». Запрет на ограничения прав местного самоуправления.Данный принцип во многом совпадает с принципом гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации. Гарантии местного самоуправления заключаются во многом в создании надлежащей правовой базы, в законодательном обозначении необходимости государственной поддержки местного самоуправления. Примером законодательно определенной необходимости такой поддержки может служить Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления": в целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления постановлено образовать Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления. Основными задачами Совета являются:подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации;рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований; рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.Некоторые ученые, например, Васильев В.И., делят принципы местного самоуправления на две группы. Первую группу образуют принципы устанавливающие положение муниципальной власти в общей системе публичной власти, вторую – те принципы, с которыми связано демократическое устройство и функционирование муниципальной власти.Так, принципы местного самоуправления, а именно: общеправовые принципы, принципы гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации, самостоятельности в решении вопросов местного значения, организационного обособления органов местного самоуправления от органов государственной власти, многообразия форм местного самоуправления, соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам играют огромную роль в осуществлении и развитии местного самоуправления, сочетая в себе основы теоретические и практически применимые, наиболее важные свойства, признаки.ГЛАВА 2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ2.1. Виды органов местного самоуправленияМестное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч.2 ст.130 Конституции РФ). Согласно ч.1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Обратимся к истории местного самоуправления нынешнего городского округа Волгограда. Вообще местное самоуправление в нашей стране появилось при Петре I: тогда установились земские избы, бурмистры. В Царицыне же в то время были магистранты. Когда Екатериной II была издана «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», также известная как «Жалованная грамота городам» 1785 г., в соответствии с положениями которой был расширен круг избирателей и выборных городских учреждений, Царицынское городское общество получило право учреждать органы городского самоуправления, думу для руководства частью тех дел, коими занимался прежде городовой магистрат, самостоятельно избирать главу данных органов, созывать три раза в год городское депутатское собрание. В 1918 году Дума была распущена в связи с политическими событиями. Ее полномочия передались Совету рабочих и солдатских депутатов, затем - народным депутатам. Решения Советов народных депутатов всегда выносились с учетом целей и задач правящей партии. Во времена Перестройки выборы депутатов были лишь формальными. После августовского путча, расстрела Белого дома в Москве Советы народных депутатов были распущены по всей стране.Современная форма местного самоуправления в Волгограде установилась с принятием Конституции РФ в 1993 г. 25 сентября 1996 года депутаты города приняли Устав города-героя Волгограда, который 11 октября 1996 года был зарегистрирован Управлением юстиции Администрации Волгоградской области.В 2006 году Совет народных депутатов вновь стал городской Думой.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает следующее определение органам местного самоуправления: «Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.» (ст. 2).При рассмотрении данной темы также имеет значение понятие «должностное лицо местного самоуправления», которое Федеральным законом определяется как: «выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления». Представляется значительным, что Конституционный суд РФ не называет органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления взаимоисключающими понятиями и указывает, что должностное лицо в зависимости от круга своих полномочий может выступать и в качестве муниципального органа.Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют:Представительный орган муниципального образования;Глава муниципального образования; Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);Контрольно-счетный орган муниципального образования; Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.Подчеркивается обязательность наличия представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и местной администрации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в отличие от современного утверждал обязательность создания на муниципальном уровне только выборных органов. Структура органов местного самоуправления Волгограда следующая:1.Представительный орган местного самоуправления Волгограда – городская Дума;2.Глава муниципального образования – глава Волгограда – высшее должностное лицо Волгограда;3.Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда – администрация Волгограда;4.Контрольно-счетный орган Волгограда - Контрольно-счетная палата Волгограда.В соответствии со ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек, тогда функции представительного органа осуществляет сход граждан. К тому же, уставом поселения с численностью населения от 100 до 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется, и его полномочия осуществляются сходом граждан. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ не ограничивал право осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления сходом граждан, то есть это было возможно независимо от числа в поселении граждан, обладающих активным избирательным право.На местном уровне действует два вида органов власти: общей компетенции и специальной компетенции, к которым относятся органы, создаваемые для определенной деятельности в конкретной сфере. К таким относятся: комитеты или комиссии по бюджету, налогам, финансам представительных органов местного самоуправления, отраслевые департаменты, управления и отделы исполнительных органов местного самоуправления и другие.Органы местного самоуправления могут быть разделены на группы по различным признакам, а именно:По способу образования:Выборные (наличие выборных органов местного самоуправления обязательно);Другие:формируемые на добровольной основе с последующим утверждением;формируемые назначением;формируемые на основе кооптации по установленным нормам;По объему и характеру компетенции:Общей компетенции;Отраслевой компетенции;Межотраслевой компетенции;Специальной компетенции.По предметам ведения:Вопросы местного значения;Отдельные государственные полномочия;Иногда также выделяют исполняющие добровольные полномочия.По способу принятия решений:Коллегиальные;Единоличные.По типу исполняемых функций:Представительные;Исполнительные.Таким образом, органы местного самоуправления избираются непосредственно населением или образуются представительным органом муниципального образования органы, бывают общей и специальной компетенции. Условно могут быть разделены на группы по различным признакам. Некоторые из органов являются обязательными – представительный орган местного самоуправления, местная администрация, обязательно также наличие главы муниципального образования.2.2. Представительный орган муниципального образованияС.А. Авакьян определяет представительный орган местного самоуправления как «выборный орган, который официально, на основе положений закона, уполномочен выражать интересы населения муниципального образования (то есть осуществлять функцию представительства) и принимать в коллегиальном порядке решения по вопросам местного значения (то есть реализовывать правотворческую функцию)».Представительный орган муниципального образования по способу образования является выборным, по способу принятия решений – коллегиальным, состоит из депутатов, имеющих право представлять интересы населения, действовать от его имени, принимать решения от имени всего населения, проживающего на территории муниципального образования.Обращаясь к истории представительных органов муниципального образования, необходимо отметить, что уже при Петре I стали избираться бурмистры (представители торгово-промышленных посадов) и формироваться выборные органы – земские избы. Они отвечали за хозяйственную и финансовую стороны деятельности посадов, выполняли роль суда, правоохранительных органов. То есть они в некотором смысле были прототипами нынешних представительных органов муниципального образования и депутатов. Если говорить об истории представительного органа города Волгограда, то 2 марта 1784 г. в Царицыне появился орган местного самоуправления, который имел полномочия, позже перешедшие к представительному органу муниципального образования, и осуществлял судебную деятельность по гражданским и уголовным делам. Данный орган назывался городовым магистратом. Царицын был достаточно обособленным, поэтому местное самоуправление в нем осуществлялось несколько иначе.Наименование представительного органа устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Ст. 35 (Представительный орган муниципального образования) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ множество раз изменялась, в том числе та ее часть, в которой указываются основания для формирования представительного органа муниципального образования. Несмотря на то, что наличие представительного органа муниципального образования является обязательным, Законом предусмотрены ситуации, в которых такой орган не формируется: при населении, обладающим избирательным правом, в муниципальном образовании численностью менее 100 человек; и в случаях, когда это предусмотрено уставом поселения с населением численностью от 100 до 300 человек – представительный орган местного самоуправления не формируется и его функции осуществляет сход граждан. Сход граждан правомочен, в том случае, когда в нем принимают участие более половины жителей поселения, имеющих избирательное право, и созывается он по инициативе не менее 10 жителей поселения, либо главой муниципального образования самостоятельно. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации и участие в нем выборных должностных лиц местного самоуправления необходимо. Примечательным является то, что до февраля 2015 г. не уточнялась обязательность участия именно должностных лиц, а лишь указывалось «выборных лиц местного самоуправления». На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или лицо, которое было избрано самим сходом граждан.До июня 2014 г. сход граждан предусматривался только в поселениях, где менее 100 жителей обладают избирательным правом. До 2011 г. не было деления между сходом граждан и сходом граждан, осуществляющим полномочия представительного органа муниципального образования.Можно заметить изменение соотношения законодательного влияния на местное самоуправление со стороны субъектов РФ и государства даже по изменению названий статей Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» и их частей. Так, ч.4 ст. 35 настоящего закона прежде имела название «Представительный орган муниципального района», тогда как в действующей редакции «Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района». Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. С мая 2014 г. Федеральным законом о местном самоуправлении установлено, что, исходя из Закона субъекта РФ и устава муниципального района, может быть установлена норма представительства поселений, которые входят в состав муниципального района, однако данная норма не должна превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района. Если в состав территории муниципального района входят поселения, где вместо представительного органа действует сход граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены уставом такого поселения. Численность депутатов представительного органа поселения может быть различной. Она определяется уставом муниципального образования, при этом Федеральным законом установлена нижняя граница Например, численность депутатов представительного органа муниципального района также определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта Российской Федерации и уставами соответствующих муниципальных образований, минимальное количество устанавливается аналогично тому, как определяется минимальное количество депутатов представительного органа поселения. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. Волгоград по виду муниципального образования является городским округом. Территориальные границы Волгограда как единого муниципального образования устанавливаются законом Волгоградской области.